摘要：近期安全事故频发，造成特别重大人员伤亡和财产损失，暴露出一些企业应急救援处置方面的短板及缺陷。事故发生之后，如何减少和降低事故造成的损失，最大限度保护人身和财产安全，成为人们关注的焦点。多年的探索和实践经验告诉我们，应急救援处置是减少伤亡及损失的关键措施。新《安全生产法》规定，企业应当制定切实可行的应急预案。只有制定符合实际、可操作性强的应急预案，才能迅速、准确地开展现场救援，提高救援成功率。本文从常见国内应急预案的缺陷、改进措施方面进行分析论证，并联系企业实际，对当前我司应急预案体系所存在薄弱环节进行解析，提出补充完善意见建议。
关键词：应急预案；应急准备；应急响应；应急救援；应急演练
引言
近段时间以来，国内连续发生重特大安全事故，特别是长江“东方之星”客轮沉船事故、陕西山阳山体滑坡事件、天津港瑞海物流危化品爆炸事故，造成特别重大人员伤亡及财产损失。这些事故的发生，和一些地方安全监管脱节甚至缺失不无关系，更重要的是，暴露出涉事企业应急预案启动迟缓、处置措施失当、应急指挥混乱等问题。譬如，“东方之星”沉船事故，落水者在长江漂流十余小时之后，被人发现救起之后才报警启动救援，严重贻误最佳救援时机；山阳山体滑坡事故，存在相关单位隐患排查不到位、安全预测预警措施欠缺等问题；天津港瑞海物流公司危化品仓储管理混乱，存放数量严重超标，对事故性质、严重程度评估不准确，致使现场应急救援人员大量伤亡。这表明，相关企业在日常安全生产过程中，忽视应急预案体系建设，导致在事故发生时，没能及时进行科学救援，造成严重生命财产损失。
当前，社会发展日新月异，企业生产经营趋向多元化，面临的危险因素更加不可预测。一旦发生事故，现场情况瞬息万变，多支应急救援团队参与，对于现场风险评估、应急指挥、组织协调是个巨大考验。多年来的实践经验告诉我们，事故发生后，及时进行科学合理的救援，对于减少人身伤亡及财产损失，将起到关键作用。
新《安全生产法》第78条明确规定：“生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。”这就要求，企业必须针对自身危险源进行彻底排查，并制定出符合实际、切实可行的应急预案，建立完备的应急预案体系，以此作为发生事故之后，采取应急救援手段的基本依据。
1我司应急预案体系薄弱环节
厦门烟草工业有限责任公司自2012年起开展安全标准化达标企业创建工作，2015年10月通过安标一级达标企业评审。经过五年以来的不断打磨、改进、完善，逐渐构建起一套较为完整的应急预案体系。目前，我司已制定综合应急预案1个、专项应急预案12个、现场处置方案21个，全面涵盖我司现有重要危险源、重点场所部位。在近两年的实践过程中，也暴露出一些不足之处，主要表现在三个方面：
1.1对可能发生的事故灾情研判不明
一些部门在制定预案过程中，对可能发生事故情景设定过于简单，对危险等级估算不足。比如，《制丝车间膨胀线现场处置方案》仅仅对泄漏、火灾等情景做出处置设定，没有对事故严重程度未进行明确分级。《动力车间锅炉房现场处置方案》规定了爆炸、缺水、火灾三组事故灾害情景，但是对险情描述不够具体，也没有区分出事故严重程度，导致在衔接公司预案方面无法明确，以及对应启动何种响应级别。
1.2应急小组人员职责规定过于笼统
应急预案应当切实做到责任落实到岗，任务落实到人，流程牢记在心。我司现有12个专项应急预案，应急组织机构设立应急指挥部，下辖协调联络组、现场抢险组、应急保障组、技术援助组、善后处置组5个小组。目前，应急小组组成人员只写明职务及所属部门，实战过程容易出现由于不熟悉人员导致的延误，各应急小组职责存在雷同、模糊等情况，导向性不强。
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1.3应急演练实战性不强
应急演练是预案管理中一项综合性、全员性、基础性的工作，其目的是要提高相关部门在处置突发事件中的组织指挥、配合响应、物资供给、技术支持等方面的综合能力。目前，根据安全标准化一级达标要求，我司应急预案体系每年均按规定组织开展各类演练。总体上看，目前各类演练中，桌面演练居多，功能演练偏少。演练过程中，模拟灾害事故现场不够真实，实战性不强，参与演练员工存在不够严肃、走走过场、应付了事的心态，无法达到演练的预期效果。
2关于完善我司应急预案体系的个人浅见
2.1加强应急预案宣传教育
开展应急救援预案宣传教育，可以使相关职能部门及其人员提高危机意识和责任意识，明确应急工作程序，提高应急处置和协调能力。应急预案制定出来，不应让它躺在文件柜里，而应把预案做成活页纸，让每一名员工都能做到“看得懂、记得住、用得准”。在此基础上，开展应急自救互救常识培训工作，要求全体员工掌握基本的应急技能及常用事故自救互救方法，熟悉本岗位事故防范措施，可以切实提高广大职工的防范意识和自救能力。
2.2增强应急预案演练实战性
预案只是预想的作战方案，实际效果如何，还需要实践来验证。为增强演练的实战效果，应当注重模拟事故现场的真实度，做到不预先告知，可以观察员工的真实反应，切实发现存在问题。6月份安全生产月期间，制丝车间、卷包车间分别组织火灾事故应急演练，在车间生产现场设置模拟着火点，启动突发火灾报警装置，一线员工在应急疏散过程中，不慌不乱，秩序井然，显示出良好的心理素质。通过经常性实战演练，锻炼了基层员工的过硬的心理，培养了应急操作技能，达到了演练的预期目的。
2.3提高指挥人员应急指挥能力
指挥员是事故应急救援现场的核心。事故应急救援现场复杂多变，现场指挥难度大，对指挥人员综合素质要求很高。总指挥应具有较强的全局观念，能从大局出发，统一调度、指挥各个专业救援队伍，使救援行动有效、有序地进行。各应急小组指挥员应能根据现场情况以及总指挥下达的命令，协调组织好自身的救援力量，积极开展事故救援或协助其他救援队伍进行救援。适当的时候，可以组织各级指挥人员学习事故救援的各方面理论知识，观摩参与演练，总结救援中存在的问题，不断提高救援指挥水平。
2.4持续改进应急预案
古人云：凡事预则立，不预则废。应急预案的核心思想之一就是以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理。应急预案最基本的功能在于未雨绸缪，防患未然。在突发事件发生前，进行预警防范，对可能发生的灾害事故超前思考、超前谋划、超前化解。要实现这些目的，必须将预案放在实践中去检验，不断发现问题，持续改进，这样才能最大限度地降低事故造成的损失。
2017年7月份，超强台风“海棠”登陆厦门，我司立即启动《防台防汛专项应急预案》一级响应，各应急小组成员大多能够在预定时间现场，履行自身救援职责，实现了快速高效的响应效果，达到了减少损失的预期目的。在整个过程中，也暴露出一些不足之处，比如物资供应、人员就位、职责明细等方面问题。之后，针对实战过程中的薄弱环节，企业预案评审小组立即组织评审，改进了应急程序、职责分工、后勤保障等方面的不足，预案及时修订完善本预案，确保预案的有效性。这次《防台防汛专项应急预案》实战启动、应急响应、评审改进的经历，为其他预案的改进完善树立起典范，值得其他预案责任部门借鉴学习。
结束语
制定完善的应急救援预案，对应急准备、应急响应及善后处置各个方面预先作出详细规划，迅速有序地开展应急救援行动，是成功处置各类突发事故、有效维护生命财产安全的重要保障。只有把应急预案体系放在实践中，检验其有效性，不断加以改进完善，才能在事故发生时，发挥出预期效果。
参考文献
1.《中华人民共和国安全生产法》（2014版）
2.《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（GBT29639—2013）
3.《职业健康安全管理体系规范》（GB/T28001-2006）
论文作者:施旭旸
论文发表刊物:《基层建设》2018年第5期
论文发表时间:2018/5/21
标签：应急预案论文; 事故论文; 预案论文; 现场论文; 应急救援论文; 我司论文; 实战论文; 《基层建设》2018年第5期论文;