摘要：在现代化城市发展过程中，土地资源是极其珍贵的一种能源，它在城市的未来规划建设中占有重要地位。面对日益增多的人口数量，要满足人们的日常生活需求，就需要城市管理者切实做好城乡规划建设工作，对现有的土地资源进行高效利用，构建一个合理的管制系统，依法办事，推动城市经济的持续稳定增涨。
关键词：城乡规划；土地管理
引言：城乡规划就是对城市和乡村未来一段时间的发展进行规划，对土地的各方面利用都有详细的计划。负责城乡规划和土地管理的部门是土地规划管理部门，对土地数量和用途进行科学规划可以极大发挥出土地的经济价值和社会价值，为城乡带来更多的效益，实现城乡的可持续发展。但是从我国当前城乡规划的实际情况来看，土地管理水平还需进一步提高，与城乡规划的整体进程相一致，否则就会在一定程度上降低土地的使用效率，不利于土地资源的优化配置，要让有限的土地资源发挥最大的价值。所以规划管理及土地部门应该在工作中不断探索，改进城乡土地管理模式和方法，让土地管理与城乡规划高度协调，最终实现城乡协调发展的目标。
一、城乡规划建设的和土地管理的重要性
土地资源是人类赖以生存的重要资源，能否合理高效利用土地资源对城乡经济社会可持续发展影响重大。科学规划土地资源是城乡规划建设的重要基础和保障，而且还能在一定程度上促进我国国民经济的发展和社会秩序的稳定。我国虽然土地面积广大，但是人口数量庞大，人地矛盾日益加剧，人口的不断增加给有限土地资源施加了更大的压力，必须要对土地资源进行合理利用才能充分满足人民日益增长的对美好生活的向往和需要，促进城乡经济的发展。土地资源是城乡建设过程中的一项非常重要的内容，一旦没有了土地资源的支持，就容易导致城乡规划建设速度的减慢，情况严重的甚至会导致建设中止。加强土地资源的管理可以为城乡规划提供一定的发展空间，而且还能提升城乡规划的科学性，为广大人民群众提供更加舒适的生活工作环境，极大促进了城乡规划建设工程的可持续发展。
二、城乡规划建设中常见的土地问题
（一）土地资源的片面性规划
城市规划建设是一项非常系统的工作，它需要牵扯很多方面的内容，特别是在环境和土地问题的处理方面，在具体的规划建设中必然会对环境产生破坏，但是如果提前做好相应的预防处理措施，就可以将这些对环境的危害将至最低。然而，在当下工程建设中，建筑开发商过分追求经济效益，并没有考虑到环境因素和土地资源利用率。这就会造成土地资源利用率比较低，占补不平衡的问题出现。
（二）规划编制滞后于建设
在现阶段的城乡规划建设之中，有很多新问题出现，尤其在公路交通以及建筑用地方面，存在着很大的滞后性，根本无法满足当下的发展趋势。总规划的编制需要耗费较多的时间，它需要经过收集资料、分析资料、初步方案的制定、评审、修改等多个环节。规划对于科学性和合理性的要求很高，修建性详细规划缺乏上层规划的指导，而无法做深做细，这就容易在细节规划和控制中出现问题，给整个规划管理工作带来不利的影响。从某个层面上讲规划设计的重点在于提高城市空间环境质量，合理调整物质控制结构。在具体的规划中易出现缺乏针对性、可操作性等问题。
（三）规划管理缺乏灵活性和稳定性
在不同的时期和环境，土地利用的侧重点是不同的，这需要依据实际情况和对未来的科学预测进行适当地调整，做到因地制宜、统筹兼顾。但事实上很多只是在原来的基础上做修改，实质没有改变，会出现与现实不匹配、不协调等问题。灵活性不代表可以随意调整，在规划实施过程中需要的是稳定，而这正也是现实中所缺乏的，规划的不稳定既损害了规划的权威性，同时也无法达到保护耕地及发展经济的目的。
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（四）从业管理队伍的综合素质问题
土地管理是一项复杂的系统工程，它涉及诸如：农业工程、林业工程、环境工程、机械土方工程、建筑工程、农田水利工程、道路桥梁工程、农业设施工程等众多分项工程，具有跨行业、多学科和多技术的特点，要求从业者必须具有较高的综合素质。然而在当前的队伍中往往都是些新手，真正具备土地管理专业技术的人才凤毛麟角，已经满足不了现实需求。实际工作中要实现土地的科学管理，必须要在这一队伍上下功夫，保证高素质高质量的人员供给，这是合理开发和有效利用土地资源的必要保障[1]。
三、统筹做好城乡规划建设与土地管理
（一）优化土地结构
目前，我国很多地区的土地结构都呈现出不平衡的问题，面对这种情况，管理人员也要采取措施和手段优化完善土地结构，提高土地资源的利用率。土地结构平衡在规划和管理土地资源中发挥着重要作用，既能够保障不同类型的土地资源发挥积极作用，又能维系地区的有序发展。土地结构的优化主要是指优化土地规划和管理中存在的问题和缺陷，特别是乱占耕地的问题。管理部门一定要严格按照相关制度进行管理，必须要保护好耕地面积；然而在有些地区，森林覆盖率比较高，这时候管理部门就要联合农林部门共同来管理这些土地资源，提高森林覆盖率，进一步提高土地资源利用率；还有一些建筑用地，管理部门应该加大审批控制力度，避免乱占土地资源的现象。总之，管理部门要优化土地结构，改变不平衡的现象，更好的规划和管理土地资源，进一步提高土地资源利用率。
（二）严肃规划设计
土地储备机构在储备地块前，需要有规划部门出具的规划条件。规划条件是土地招拍挂工作的前提。规划条件中明确相关的技术指标，如用地性质、容积率、建筑密度、绿地率等等，并且这些指标在确定后，是不能随意更改的，如果牵扯到公共利益，必须变更时，则需要按照既定的法定程序由相关部门集体审批。
（三）高效利用现有土地资源
在实际的城乡规划建设中，城市管理者需要对城市各项功能的实现进行有效的协调。在制定规划和落实规划的过程中，都需要以科学性和合理性为原则，合理科学的进行土地资源的规划和管理，以确保土地资源的利用率。土地资源利用率的提高也是社会可持续发展所要求的，首先提高土地资源利用率，能够对土地资源紧张问题进行有效的缓解；其次，减少城市土地供需矛盾，确保土地资源利用的科学性和合理性，避免出现土地资源浪费的情况[2]。
（四）重视提升土地管理人员的整体素质
对于土地开发工作而言，其具有系统性和复杂性的特点，需要专业性较强的技术人员给予支持，保证土地开发的有序进行。因此，要重视建立更加高水平的土地开发专业技术团队，对其进行定期培训和教育，增强技术水平，尤其关注对新技术、知识和政策的学习，提升人员专业性与技术性，保证土地开发工作的高水准。
结论
简而言之，城乡规划建设与土地管理涉及方方面面，对促进经济发展具有十分重要的作用。当前中国正处在全面深化改革的重要时期，必须以“五大发展理念”为引领，统筹做好城乡规划建设与土地管理的协调应用，不断探索新思路和新理念，推进经济社会的创新发展[3]。
参考文献：
[1]金凤霞.城乡土地利用变化及驱动力研究[J].南方农机，2015，46（5）：53+58.
[2]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，（30）：299.
[3]胡细英.基于《城乡规划法》的乡村建设用地管理——江西省新农村建设规划的思考[J].经济地理，2016，30（5）：814-818.
论文作者:邓力
论文发表刊物:《基层建设》2018年第33期
论文发表时间:2018/12/21
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