发达国家支持中小企业发展的十大举措，本文主要内容关键词为：十大论文,发达国家论文,举措论文,中小企业发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中小企业在欧美日等发达国家的国民经济中具有举足轻重的地位，发挥着独特的重要作用。从数量上看，各国中小企业的数量都占企业总数的绝大部分。在德国、英国和日本，中小企业的比例都在99%左右，美国的小企业占95%。从吸收劳动力就业情况看，在大型企业纷纷裁减人员的情况下，中小企业越来越成为提供就业机会的主要渠道。发达国家在中小企业的就业人数平均占全国就业总人数的60—70%，德国为68%，英国为50%，日本为80%，美国的2000万个小企业创造了2/3的新工作岗位。从对国民经济的贡献来看，中小企业在国民经济中居于重要地位。德国1996年中小企业创造的总产值占GDP的45%， 英国中小企业的产值占除金融业外的GNP的42%，美国的中小企业产值占GNP的45%。另外，在税收、出口和技术创新等方面，中小企业也有突出表现。德国中小企业上缴给国家的营业税占企业上缴营业税的47%，美国出口总额的70%来自中小企业，美国55%的技术创新活动由中小企业进行。
美国人把中小企业称为“美国经济的脊梁”，日本人把中小企业誉为“日本经济活力的源泉”，法国人把中小企业看作“法国经济活动的柱石”。
中小企业之所以具有旺盛的生命力，很重要的一个原因是它们机制灵活，适应性强，反应迅速，能够及时根据市场的需求进行技术创新，开发出满足消费者需要的产品。但中小企业也有自身的弱点，主要表现在五个方面：一是筹资难，自有资金不足，银行不信任，即使给予贷款，利率也很高；二是负担重，间接劳动费用如职工的住房、医疗、离退休职工工资等若都需要中小企业承担，便没有资金发展赢利项目；三是名气小，既不像大型企业那样有强大的无形资产支持，又很难招聘到高素质的专门人才；四是规模小，经营管理成本高，规模经济效益相对较差，开发市场的能力不如大型企业；五是竞争能力弱，由于在生产规模和资本积累方面的劣势，中小企业的劳动生产率较低，生产成本高，在市场上缺乏竞争力。这些困难阻碍了中小企业的健康发展，而仅仅依靠其自身的努力又难以克服，因此，作为宏观经济管理部门的政府的支持是中小企业健康发展的必要条件。
在发达国家，尽管不同国家支持的方式和力度有所不同，但是普遍都对中小企业给予了高度关注，采取了很多具体措施大力支持中小企业的发展。这些措施大致包括以下十个方面：
一，在机构设置方面，各国政府普遍设立了专门的中小企业管理部门，制定和实施支持中小企业发展的政策措施。美国联邦政府成立了小企业管理局，专门处理与中小企业有关的事务，实施促进中小企业发展的政策措施。美国国会还成立了小企业委员会，专门制定有关中小企业的法律。日本不仅在通产省设立了中小企业厅，还设立了作为总理大臣或省、厅首长咨询机构的中小企业审议委员会，负责研究审议有关中小企业的政策和法律。德国在经济部下设立了中小企业局，各州也有类似的管理机构，创造有利于中小企业的市场竞争环境。
二，在法律制定方面，各国为了明确中小企业的地位，保障中小企业的合法权益，为中小企业的发展创造一个良好的外部法制环境，普遍制定了许多有关支持中小企业稳定发展的法律。如美国制定了《中小企业法》、《小企业经济政策法》、《中小企业技术创新开发法》等，日本制定了《中小企业基本法》、《中小企业创新活动促进法》、《中小企业团体组织法》等，德国制定了《中小企业组织原则》、《反对限制竞争法》、《反垄断法》等，加拿大制定了《小企业减税法》等。
三，在办理手续方面，各国政府非常注重为中小企业尽可能地提供方便。许多欧美国家针对中小企业发展阶段的特殊困难，都减少了行政程序，简化中小企业的申办手续。英国政府有关部门在互联网络上开通“直接通向政府”主页，在网上提供包括1100多个文件的企业监管指导甚至各种报表，使企业可以方便、迅捷地在本地“一次性”办理完成政府要求的有关审批监管手续。德国政府更是为中小企业提供从可行性分析、法律法规咨询到领取执照、筹措资金、培训人员的全程详细具体服务。
四，在资金支持方面，各国针对中小企业筹资的困难，把对中小企业的资金支持作为支持中小企业发展的最重要举措之一。美国在贷款方面给予小企业以特别的优惠，并简化小企业申请贷款方面的手续，缩短审批贷款的时间。小企业管理局不仅努力增加小企业获得贷款和信贷的机会，确定了到2000年向小企业提供累计达770 亿美元的贷款和信贷的目标，还制定了“小企业投资公司计划”、“债券担保计划”、“担保开发公司计划”、“微型贷款计划”等各种资金援助计划，使按正常条件无法获得贷款的小企业得到资金上的支持。日本不仅实施了“经营稳定对策借贷制度”，防止信贷紧缩导致企业倒闭和结构性倒闭，还利用中小企业金融公库，向缺乏资金但有市场、有前途的中小企业提供低息融资，保证企业的正常运转。英国向小企业提供各种具体、实际的财政资助，为小企业解决投资发展问题。自1981年起，英国政府就开始实施“小企业借贷担保计划”，为那些已有可行的发展方案却因缺乏信誉而得不到贷款的小企业提供借贷担保。到目前为止，政府已为小企业担保了62000项、总值21亿英镑的贷款，现每月仍提供400多项这样的担保。
五，在技术创新方面，各国都把中小企业看作技术创新的重要主体，从资金等各方面对中小企业的技术创新活动给予支持。美国成功推行了中小企业技术创新计划（SBIR），该计划从1983年开始实施，其主要内容是要求年研究开发经费在1 亿美元以上的联邦政府机构要按一定比例向SBIR拨出专款用于资助小企业的创新研究，由小企业管理局的技术办公室负责协调与组织，研究开发经费超过2000万美元的联邦政府机构每年要为中小企业确定科研项目和目标。到1995年，参加中小企业创新研究计划的有11个政府机构，共向该计划提供拨款55亿美元。日本建立了“创造性技术研究开发制度”，帮助中小企业提高技术开发力量，增强企业整体技术水平；根据“中小企业创造活动促进法”，增加对创造性中小企业的技术开发费用的补助；增设“新技术育成补助框架”，在资金方面支持中小企业对基础和应用阶段的技术进行开发；还减免赋税，提供低息贷款支持中小企业从事技术开发，促进中小企业与政府研究机构以及大学的研究合作和技术交流。德国政府部门注重帮助中小企业进行科研和技术革新，联邦政府支持的德国工业研究机构联合会就是一个专门支持中小企业科研和技术革新的机构，它由包括5 万多家中小企业的108个科研机构组成，联邦政府通过这一机构每年向中小企业提供5亿马克来支持他们的科研和技术革新活动。
六，在税收优惠方面，各国政府普遍对中小企业实行不同于大企业的税率，通过税收优惠帮助它们降低成本，提高与大型企业竞争的能力。美国在税收方面给予小企业以特别的优惠，根据1997年纳税人税收减免法，美国小企业在今后10年中将会得到数以10亿美元计的税收减免。英国工党政府上台后已连续两次削减公司税率，将年产出低于30万英镑的小企业的公司税率由24%降低到20%这一历史最低水平（大企业税率为30%），并正在拟订继续为小企业减轻赋税的计划。
七，在员工培训方面，各国政府注重利用多种形式帮助中小企业培训员工，为中小企业提高竞争能力和未来的长远发展打下基础。美国小企业管理局利用“教育和培训计划”向小企业主传授对于企业成功至关重要的知识。日本各都道府县都有为中小企业培训职工的专门技术学校和中小企业大学，用多种形式为中小企业培养人才。英国教育就业部专门设立了“小企业培训贷款”，小企业可最多借贷12.5万英镑用于本企业的雇员培训开支。德国各地都有政府部门开办的为当地中小企业培训徒工、对中小企业职工进行知识更新或改行培训的职业教育中心，经费由政府拨款，企业只为自己职工出部分培训费，政府也帮助中小企业到就近有条件的大企业去培训自己的职工，必要时甚至提供资助。
八，在信息服务方面，各国政府都十分重视向中小企业免费提供有利于中小企业决策和发展的各种信息。美国向中小企业提供免费的财经咨询，小企业管理局通过对经济趋势的研究向小企业提供有关经济发展的信息，帮助小企业抓住经济变化带来的机遇。 英国贸工部建有由200多个地方服务中心组成的“工商联系网”，它作为一个商业综合网络，将当地企业、培训机构、行业协会、商会、地方政府、咨询公司和各种服务业等联结起来，小企业可以通过它获得各种咨询和商业服务。日本通产省提供资金帮助中小企业通过建立内部网络以及利用因特网，构筑起广泛的信息发布和接收系统，将各国立和公立研究机构的研究成果、新技术以及各种经营信息通过网络提供给中小企业，实现信息资源共享。
九，在市场开发方面，各国政府创造条件，采取多种形式，帮助中小企业的产品打开国内和国际市场。美国不仅尽可能地帮助中小企业赢得大型联邦采购合同的分包合同，帮助中小企业上网推销产品，还制定了“出口推动计划”，为无法获得传统出口融资的小企业的出口提供融资，帮助中小企业开拓国外市场。英国制定实施了出口小企业发展的方案，工党政府在扶持中小企业拓展海外市场方面更是不遗余力，外交部、贸工部和英国驻外使领馆已经把协助中小企业与驻在国商界建立联系、筹办各种类型的贸易博览会、组织经贸代表团出访、举办经贸研讨会等当成了日常事务。
十，在社会保障方面，各国政府都注重建立健全社会保障制度，为企业员工提供广泛的失业、医疗等保险服务，以此减轻中小企业的负担。许多欧美国家都减轻了中小企业为员工支付各种社会保险的负担，美国还帮助小企业建立了职工退休金计划。
以上十个方面基本概括了发达国家对中小企业提供支持的主要途径，只是不同国家有不同的侧重点，在同一个方面支持的程度也会有所不同。就我国而言，中小企业同样十分重要，其健康发展不仅能促进整个国民经济的持续、快速、健康发展，而且能够创造大量的就业机会，为保持社会稳定作出贡献。而目前我国尚无系统的支持中小企业发展的政策措施，在一定程度上影响了中小企业的发展。因此，有必要借鉴吸收发达国家支持中小企业的成功做法，切实采取各种政策措施支持中小企业的改革和发展。只有这样，国有中小企业才能摆脱困境，重新焕发生机与活力，全体中小企业才能实现健康、稳定、持续的发展。