关键词：水利工程；运行管理；措施
引言：水利工程项目运行管理工作是确保水利工程安全，保证水利工程正常运行的关键，其好坏直接关系到整个水利工程的质量。由于水利工程运行管理工作的复杂度较高，所以极易出现各种问题，如管理目标不明确、执行程序不规范、监管工作不到位、人员素质不足等等。针对这些问题，相关管理人员需要提高重视程度，丰富管理方法、加强宣传工作，发挥群众力量、明确水利工程运行管理责任以及提高管理人员的业务素质，只有这样才能更好地做好水利工程项目运行管理工作，确保水利工程能够安全、高质量的建设完成。
一、加强水利工程运行管理的重要性
1、加强管理，促进水利工程效益的发挥
水利工程管理是一门综合性甚强的学科，它在社会科学、自然科学的人文科学方面相互交叉与渗透，是一门因素众多、条件复杂的管理学科。随着水利在国民经济中战略地位的不断提高，水利工程管理任务越来越重，要求越来越高，相应的管理队伍也越来越庞大。为使水利工程更好的适应国民经济的飞跃发展，必须加强对水利基础产业地位的认识，逐步完善运行管理体制。
2、统筹规划，开展水资源整体优化调度
水作为一种重要的自然资源，是社会经济发展必不可少的基础物质，它是工农业生产过程中不可替代的资源。水资源指一定时期的经济技术条件下可为人类利用的那部分水，它的开发必须依靠科学充分了解水资源的特点和自然规律，水资源本身的紧缺恰构成了水资源的重要地位。我国水资源分布极不均匀，如何充分利用水资源、发挥水利工程的巨大效益，逐渐被提到重要议事日程。
3、推动水利事业稳步协调发展
本世纪开始，环境污染、人口爆炸、能源危机、生态破坏、耕牧地退化、资源枯竭、气候恶化等现代社会问题开始成为全球的普遍问题和影响全球发展的问题。为了解决这些问题，大协调学应运而生，即维护改善生态环境争取社会宏观的最大效益和最长久的物质利益。在大时空尺度上研究各种全球性不协调问题的成因及其相互关联，以及人类社会与自然界之间的各种相互协调的规律，从而建立全方位的协调机制的科学。
二、当前水利工程运行管理工作存在的主要问题
1、水利工程管理体制不健全
在一些基层水利工程单位中，相应的管理机构不健全，管理人员素质较低下缺乏基本的管理常识和道德素养，容易在执法过程中出现管理不到位，执法不严的现象。还有没有固定编制的人员，缺乏责任意识，缺乏相关经验，在出现问题后，形成事情无人处理，责任无法追究的情况，容易给水利工程单位造成不良影响和损失。
2、管理观念落后
虽然我国水利工程单位建立了相关的管理法规和程序，但一些水利部门中，特别是基层的管理单位中，还在沿用旧的管理方式和原有的思维观念，工程的具体建设过于依赖上级行政命令，不能灵活多变，造成工作效率低下，职工收入水平普遍较低，水利资源没有得到合理利用，浪费严重，因此取得的经济效益微乎其微。部分水利工程年久失修，工程设施缺乏有效的管理，不能满足防洪兴利需要，每到雨水季节，存在洪涝隐患，必然对下游人民的生命财产构成严重威胁。在管理秩序上也混乱。
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3、水利工程管理经费不足
水利工程单位在防洪和排涝抗旱的管理中，要耗费巨大的人力、物力和财力，而这些支出的来源主要来自于水费收入。而供水价格形成机制不合理，收上来的水费入不敷出，加上国家对公益性支出不予补偿，使得部分水利工程单位的正常运行的管理经费十分短缺。由于经费缺乏，水利工程维修费用不到位，造成许多水利工程年久失修，险情一直存在，无法彻底排除，降低了水利工程的效益。
三、加强水利工程运行管理工作的对策
1、进一步促进管理组织的规范化
首先，应当实现管理组织的精干性，可借助于组织开展培训教育活动、开展管理知识讲座的办法来促进管理人员综合素质和思想认识的提高，增强其专业能力，同时需要进一步精简管理人员队伍，比如说安排冗余人员从事其他工作，安排其他部门进行人事接管等；其次，对各个不同机构水资源供应的管理，应当把基层管理纳入到管理策略中，加强管理机构和人民群众的交流，构建一种双向化的管理方式，促进管理组织现代化水平的提升；最后，对内部各部门的协商活动，包含了和水利工程项目管理单位、监理单位等部门就水利工程相关问题进行积极交流，借助于对工程施工情况的充分了解，能够更好的找出工程目前可能存在的问题，提升管理活动的专业性。
2、积极推行管养分离的管理体制
精简管理机构，促进养护管理工作效率提升，控制运行管理工作成本，应当进一步实施管养分离，唯有如此才能够符合市场经济要求。详细而言即是按照我国水利部提出的管理改革要求，借助于水利主管机构改革来推进目前管理体制中管养一体化的相互分离。水利工程日常运行管理工作人员需要从管理机构中分离出来，建立专门的运行管养部门，真正促进水利工程运行管理活动的专业化和规范化发展。另外，在运行管理部门发展上需要依靠市场化发展的契机，进而实现运行管理工作的市场化运行，主管单位也能够采取招投标的办法，选择责任心较强且专业素质较高的单位负责日常运行管理工作，进而从本质上处理好水利工程运行管理工作中的“管养不分，管而不养”的现状。
3、多方筹集水利工程维修养护资金
要坚持从优化资金使用结构出发，比如说可以拿出30%中央水利建设基金当成是水利工程运行管理资金，剩下的部分由地方政府财政支持。同时，从水利工程科学运行管理的层面出发，把纯公益性水管单位负责的水利工程运行管理资金真正纳入到基本建设投资中来，由计划主管部门在非经营性资金中安排，从而解决主管部门在水利工程管理中的不足，准公益性水利工程运行管理单位所负责的工程管理资金由水管单位在折旧资金中列支，剩下的部分由计划主管部门在非经营性资金中进行支取。应当注意的一个问题是，水利工程实际运行时，管理养护工作是确保其正常运行的前提条件，而要开展好管理养护工作，就应当有充足的资金保障，因此水管单位还需要借助于制度的构建与完善，避免出现违规挪用占用运行管理资金的情况。
四、结束语
随着社会主义市场经济体制的初步建立，水利工程运行管理方式中存在的问题也日趋突出。主要表现在：水利工程管理单位机制不活、资金不畅、人员素质不高、管理粗放；水利工程运行管理和维修养护经费不足；供水价格形成机制和水费计收方式不合理等。为此，有必要对水利工程的运行管理方式进行深入研究，积极寻求符合国情、水情和充满生机活力的运行管理方式。为全面落实在新的管理体制下水管单位的责任，切实保证水利工程防洪安全和效能发挥，尽快建立水管单位新的管理运行机制已经成为当务之急。
参考文献
[1]艾克拜尔·买买提.水利工程运行管理中的问题及其对策探析[J].吉林水利，2015，（02）：52-53.
[2]李建勋.水利工程管理运行现状与应对研究[J].四川建材，2018，（05）：207-225.
论文作者:谷珍珍
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年13期
论文发表时间:2019/12/9
标签：水利工程论文; 水利论文; 单位论文; 水资源论文; 管理工作论文; 资金论文; 工程管理论文; 《工程管理前沿》2019年13期论文;