摘要：一直以来，在高速公路的PPP项目都有难度大、风险大的问题。在项目规划阶段到最终投入运营的过程中，具有较多的不确定因素，需要进行科学风险管理工作。对于高速公路 PPP 项目而言，需要在综合考虑项目实际现状的基础上，通过分析高速公路 PPP 项目模式选择影响因素，对不同高速公路 PPP 项目的模式进行选择。
关键词：高速公路；PPP项目模式；影响因素
引言
在国家深化融资改革进程中，PPP模式从最初的理论框架逐渐演变成为政府和社会资本偏好的合作方式。为了解决高速公路建设项目融资难的问题，项目融资机制也在不断进行改革，政府和社会资本合作建设高速公路项目的概率陡增。伴随着高速公路建设合作方式和项目管理体系不断演变，资金来源渠道趋于多样化，再加上我国法律法规对PPP模式的界定不明确，高速公路全程跟踪审计面临着审计模式的选择、审计对象的界定、审计程序和审计内容的确认等多方面挑战。
1.PPP 模式的概念
PPP 是由英文 Public-Private Partnerships 缩写而成的，中文翻译的字面意思是公私合作伙伴关系。目前，国际上对 PPP 还没有统一的定义，世界上各个国家对 PPP 的定义有所不同。我国财政部在《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》（财金［2014］76 号）中将“政府与社会资本合作模式”（PPP）定义为：“政府部门和社会资本在基础设施及公共服务领域建立的一种长期合作关系”。从各个国家对 PPP 的解释来看，PPP 的概念有广义和狭义之分。在广义上，PPP 通常就是指公共部门与私人部门建立合作伙伴关系，推动公共事业的建设和发展，这一概念相当宽泛，泛指公私合作，是公私合作模式的统称。它包含一系列具体的模式，例如 PFI（私人融资活动）、BOT（建设—经营—转移）、TOT（转移—运营—转移）等。在狭义概念上，PPP 模式更多是指一些具体的项目合作模式，比较注重公共部门与私人部门的相互合作，项目相关主体的参与程度较深，各方的地位更加平等，强调共享利益和共担风险。
2.PPP模式的优势
我国现阶段的基础设施并不完善，这是制约我国经济快速发展的因素之一，因此，我国需要大量地建设完善基础设施。而基础设施项目引入 PPP 模式将会带来共赢的效果，比政府财政独自进行建设更加高效，便捷。这其中就包括很多优势。具体如下：
2.1减轻政府财政资金压力
在 ppp 模式下，政府与民营社会资本形成一种合作关系，将部分政府责任以特许经营权方式转移给社会主体，使政府的财政负担减轻，也吸引了社会资本和金融资本。
2.2引进具有先进建设及运营管理经验的社会资本能够节约项目成本，提高项目运营效率
采用 ppp 模式引入有实力的社会资本后，社会资本可以根据在平时的项目建设中积累的管理和建设经验改善项目技术条件和管理方法，提高项目运营效率。北京城建设计发展集团股份有限公司与安徽省安庆市政府合作了安徽省安庆市外环北路工程 ppp 项目，此项目与其之前建设的北京市梅口路项目与安庆的外环北路有很多相似的地方，正是因为在多年的市政工程设计与施工中积累了丰富的经验，储备了大量的施工和管理人才，才使得安徽省安庆市外环北路工程 ppp 项目在快速而又平稳的推进的同时又节约了项目资本，极大的提高了项目的运营效率。
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2.3在有效化解政府危险的同时减小社会主体的投资风险
能够为民营社会资本牟取利益，使一直需要补贴的民生项目成功实现盈利采用 ppp 模式引入社会资本后，政府危险和社会主体的投资风险减少，政府和社会资本组建成的特殊项目公司凭借其特殊的管理经验和技术条件，使需要补贴的民生项目实现成功盈利。
3.高速公路 PPP 项目模式选择影响因素
PPP 是公共基础设施项目的一种融资方式。随着相关政策的逐步完善，越来越多的民营资本参与到 PPP 项目中。但在 PPP 项目具体运作模式的选择中，决策者更多的是局限于选择 BOT 和 TOT 模式。项目的运作虽为成功，但也限制基础设施项目的开发空间，阻碍了 PPP 模式在我国的应用发展。对于高速公路 PPP 项目而言，其运作模式是参照以往市政工程项目的运作模式进行选择，还是在综合考虑项目的具体实际情况而定，这是重点考虑的问题。
3.1政府部门角度
政府部门对于高速公路 PPP 项目模式选择的影响因素主要包括有政府的监管、政府的运作经验、项目管理复杂性和政府的扶持力度，其中政府运作经验为主要影响因素，政府部门往往倾向于选择以往拥有成功运作经验的 PPP 模式，在该模式下，政府拥有相应的项目管理措施及清楚如何对项目实施监管。在近两年来，政府部门针对各地普遍反映的进PPP项目缺少操作经验、缺乏案例指导等问题，国家发改委网站公布了多个具有一定代表性、示范性的PPP项目案例，供有关方面参考借鉴。发布的PPP项目案例涉及水利设施、市政设施、交通设施、公共服务资源环境等多个领域，涵盖BOT、TOT、B0O等多种操作模式。以期深入推进PPP模式的落实。
3.2社会资本方
社会资本方对于高速公路 PPP 项目模式选择的影响因素主要包括有社会资本方的投资额度、社会资本方的资金筹措效率、社会资本方可承受的项目风险和社会资本方再次融资的复杂性。其中对于社会资本方的资金筹措额度方面，如若社会资本方资金筹措效率高，额度大，其有可能会倾向于选择BOT 这种投资、运营一体的运作模式。
3.3项目自身
在项目自身角度方面，影响高速公路 PPP 项目模式选择的主要因素包括有政府和社会资本方的合作力度、项目是社会效益、项目融资成本、资金供应风险等。其中，对于政府和社会资本方的合作力度而言，如若政府部门和社会资本方的合作力度较大，那么该高速公路 PPP 项目会更多的倾向于选择BOT 这种投资、运营一体的运作模式。
3.4法律政策
我国目前对于 PPP 模式的法制建设效力较低，通常依据相关部门发布的“通知”制定“政策”来规范 PPP 模式的经营运行，其法律效力较低。由于这些政策并不完善，而且强制性不高，导致相关部门之间存在利益冲突时无法依据法律来解决，以至于项目无法进行下去。因此，法制建设应该得到足够的重视。
4.结束语
综上所述，高速公路PPP模式将广泛应用于我国的高速公路建设当中，并在其中扮演者十分重要的角色。车流量的不断增加使得我国的高速公路仍然面临着一定的困扰，需要有关部门给予高度重视，保证交通量风险分担降到最低。当PPP项目具有独立性较小、竞争性较弱和投资规模较大的特征时，政府应限制项目公司收益的自主性，并尽量缩小特许经营期，VFM指标也通常较小，此种情况下政府应持有项目所有权，选择BOT基本模式。当PPP项目体现出独立性较大、竞争性较强、投资规模较小的特征时，政府应考虑将所有权逐渐转移给项目公司，收益的民间自主性也会增大，特许经营期变长，VFM指标也不断提高，此种情况下适宜选择BOOT或BOO基本模式。
参考文献：
[1] 景婉博.PPP模式的经验及启示[J].中国财政，2017（2）.
[2] 郭燕芬.公私合作伙伴关系（PPP）事前评估[J].当代经济管理，2017，39（12）.
论文作者:李慧龙
论文发表刊物:《基层建设》2018年第22期
论文发表时间:2018/9/11
标签：项目论文; 模式论文; 社会论文; 资本论文; 政府论文; 高速公路论文; 安庆论文; 《基层建设》2018年第22期论文;