孝义市村镇建设管理中心 山西孝义 032300
摘要 当前新农村建设，小城镇建设如火如荼，为加强村镇规划建设管理改善村镇面貌促进经济和社会发展，根据有关法律法规结合本市实际和自身工作实践从村镇建设安全管理中存在的体系不健全等一系列问题入手，分析其主要原因和主要规划措施以及创新机制方面进行阐述。
关键词 村镇建设 村镇规划 管理工作
近年来，我市村镇规划管理工作虽然取得了较为显著的成绩，但由于面广量大、系统复杂，再加上区县与区县、乡镇与乡镇、村与村之间发展上的不平衡，全市村镇规划、规划管理工作仍然存在一些问题不容忽视。为深入贯彻党的十六届四中全会提出的五个“统筹”工作精神，全面掌握全市村镇规划管理工作情况，分析问题，加强管理和指导。我们要牢牢把握“稳中求进，好中求快”的总基调，以城镇化发展为主线，以保障和改善民生为重点。统筹城乡发展，加快基础设施建设，促进城乡建设事业科学发展。村镇规划建设包括村庄、集镇、建制镇的规划建设，直接影响着农村经济和社会的发展，是一个时期内指导村镇建设发展的纲领。近年来，村镇建设的发展不仅解决了农村发展中的一些矛盾，同时又进一步提高了农村人口的居住水平和生活环境质量，改善了农村形象。但同时存在着一些有待解决的问题。关于村镇建设工作的安排和要求事项进行如下探讨。
村镇规划存在的问题和不足
大多数村镇的建设均没有经过正规的规划和设计，且受小农村的制约：1）村镇建设现状和村镇规划偏差较大，村镇规划建设往往难以实施，同时村镇规划设计理论创新发展速度较慢。2）村镇规划经费投入不足，相关政策措施不配套，从而使规划编制技术较低，造成人居环境质量不高，脏、乱、差现象比较普遍。3）村镇规划指导思想还存在着一定的偏差，往往不加论证的随意修改规划，与客观实际相脱离。4）有些地方村镇规划设计落后，缺乏科学性，而且有些规划都已经超过规划年限，但并没有进行规划及时修编。5）政府管理部门指导力量不够，控制能力不强，管理水平较低，规划发展重点不突出，同时从事村镇规划的人员中非专业技术人员比例较大，技术力量薄弱，从而造成总体村镇规划质量不高。6）土地没有合理规划，利用率较低，闲散地、废弃地较多，超标准占用土地建房者还存在一定比例，尤其是有些地区的村镇私搭乱建现象比较严重。
准确把握村镇规划建设的内涵和意义
村镇作为农村发展的载体，在实现现代化的进程中起着举足轻重的作用，只有通过科学的村镇规划进行调控，才能保证城乡一体化的发展。狭义的村镇规划是指乡镇人民政府为了实现村镇的经济和社会发展目标，根据国家、市、县的经济和社会发展计划与规划，以及村镇的历史自然条件和经济基础合理确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和进行各项建设而制定的综合部署的具体安排。广义的村镇规划是运用规划学、策划学、市场经济学、现代行为科学、社会学、环境美学等理论方法，以社会效益和经济效益为中心，以资源、人力、财力、物质、信息的最优分配和利用为手段，以广大农民日益增长的物质和文化需要为导向，建立一个人口、资源、科技及区域定位分工相协调的可持续发展的社会环境所做的总体安排和部署，是村镇未来发展和建设的蓝图，是保证村镇建设时空连续性、整体性的依据，是管理的准则和法律依据。
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重视小城镇建设，推进农村城镇化
近几年来党和国家十分重视小城镇建设，通过科学、突出重点、以点带面、分类指导、整体推进措施努力推进农村城镇化，增强小城镇内涵，提高小城镇品位，塑造小城镇特色，加快了构筑农村新型城镇化体系步伐，加大了对革命老区，民族地区，贫困地区的发展扶贫力度。要求我们坚持走中国特色城镇化道路，按照统筹城乡布局合理、节约土地、功能完善、以大带小的原则，促进大中小城市和城镇协调发展。
村镇规划的设施
村镇建设规划区内的各项建设必须符合村镇规划服从规划管理，因实施规划给村民或单位造成损失的应当按照有关规定给于相当补偿。村镇新建、改建、扩建任何建筑物、构筑物应当安排在村镇规划区内，新建项目确需安排在村镇规划区外的其选址必须由县级以上村镇建设行政管理部门会同等有关部门确定并按照本条例的规定程序办理规划建设审批手续，严禁未批先建。在村庄集镇规划区建设住宅的按照国家有关规定办理村镇规划选址意见书和用地审批手续，这之前必须依法办理建设用地规划许可证，并在开工前向乡镇政府提出开工申请经县级村镇建设行政管理部门或受其委托的乡镇人民政府依法审查发给村镇规划建设开工许可证方可开工，建设单位或个人取得前述许可证后六个月未开工的自行失效，最后取得竣工验收报告。
以村镇建设总体规划为纲，搞好村镇建设
围绕“富裕、宜居、秀美、和谐、活力”目标,尽快编制完成“总体发展规划—村镇空间布局规划—村庄建设整治规划”相协调的美丽乡村建设三级规划体系,科学界定农村新型社区、历史文化名村、生态自然村、特色产业村和重点旅游村,按照“十化五有”制定详细的建设标准,突出乡村记忆、文化传承、自然景观和产业特色,防止“千村一面”、“千区一面”。
同时,积极推进社区服务中心建设,完善供水、供电、供暖、供气、通信等基础设施,健全便民市场、学校、卫生室、警务室、文化大院、农村养老幸福院、健身场所等服务载体,全面提高居民生活质量。要高度重视转移农民市民化,认真落实农民进城镇落户政策和有关支持、保障措施,加快基本公共服务覆盖城镇常住人口,让农民实现就地就近城镇化。
“城镇化‘化’的是农民,但绝不是消灭农村、都让农民进城,而是要带动农村、富裕农民。”江林说,对于那些新型社区和保留的村庄,就是要把传统农业提升为现代农业,把村庄(社区)建设成为生态宜居、设施健全、特色鲜明的美丽家园。美丽乡村建设绝不是搽脂抹粉、打扫卫生,而是要宜农则农、宜工则工、宜游则游、宜商则商,与现代农业、乡村休闲旅游、自然资源与文化资源开发、农业创意产业等统一谋划,同步推进,形成实实在在的产业支撑。
在规划管理工作中体现解放思想。一是在城乡规划管理中坚持落实“规划一张图，建设一盘棋，管理一个法”的方针。“规划一张图”就是在城市规划建设中以城市总体规划为总纲，各部门的专业规划在总体规划的指导下与具体区域的控制性详细规划有机地融合、衔接，避免各部门专业规划的各自为政、相互脱节。“建设一盘棋”就是统筹主城区各区域的建设项目审批管理，严格实施市城乡规划委员会制度。“管理一个法”就是严格实施《城乡规划法》，明确工作职责，划分管理区域，细化目标任务，实现责任到人，加大违法违规项目的处置力度，切实维护城市规划的严肃性和权威性。二是进一步提升行政服务的效率和水平。通过研究制定相应措施，进一步提效增速，切实解决建设项目单位反映项目报建时间较长的问题。
总之，我国的村镇建设与规划工作近些年取得了巨大的成就，但同时我们也看到了不足。村镇规划是村镇建设的蓝图，直接与农村广大群众利益相关，只有合理的安排、统一规划、节约用地、合理布局、科学指导、因地制宜、量力而行才能提高村镇建设的总体水平，使村镇建设朝着健康、有序的方向发展。只有这样，人们才能更快的在一个方便、舒适、优美的居住环境中生活。因此，新农村建设要从实际情况出发，立足现实，确保新农村能够稳步、健康发展，使我国农村真正实现腾飞，使我国的村镇建设工作取得全面成功。
论文作者:侯忠丽
论文发表刊物:《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿
论文发表时间:2014-3-24
标签：村镇论文; 农村论文; 规划建设论文; 城镇化论文; 农民论文; 村庄论文; 管理工作论文; 《中国科技教育·理论版》2013年第12期供稿论文;