摘要：近年来，随着国家对安全生产重视程度的加大，先后出台了《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》。同时，针对水利工程建设具有自然环境差、技术复杂、工期长、工程量大等特点，并结合上述法律法规及相关法律法规，又制定了《水利工程建设安全生产管理规定》。
关键词：水利工程；施工过程中；安全监理；
前言：安全生产管理工作在水利工程建筑行业中的重要地位，而水利水电工程施工监理工作更应该重视监理服务过程中的安全管理控制。
1 水利工程施工安全监理的法律法规依据
水利工程安全生产管理主要依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《水利工程建设安全生产管理规定》等法律法规，以及《水利工程建设标准强制性条文》中安全管理的规定。
2 水利工程施工安全监理的组织
2.1 监理单位安全管理体系架构
监理单位对施工安全的责任主要体现在审查施工组织设计和专项方案中的安全管理措施是否符合工程建设强制性标准。并以此要求督查施工单位按照施工安全生产法律、法规和标准组织施工，落实各项施工安全管理措施，杜绝和控制各类安全事故的发生。因此，监理单位在安全管理中，必须建立自身的安全管理体系架构。在此，笔者根据工作实际和经验，安全监理的组织体系架构形成应以监理公司管理层为一级组织，负责
本公司所有项目的安全管理职责，承担安全监理的领导责任；工程监理部为二级组织，具体负责本项目的安全管理职责，督查本项目安全监理工作的落实实施，承担本项目安全监理的管理责任；项目监理工程师为三级组织，负责本项目的安全监理工作落实实施，承担本项目安全监理的直接责任。同时工程监理部设置一名专职安全监理工程师，负责本项目的安全监理日常巡查和监督。当然，监理单位可以根据自身情况和项目实际，有针对性采取形式多样的管理方式和模式。
2.2 建立监理单位安全管理制度体系
监理单位建立安全管理制度体系，做到安全监理管理有章可循，用于指导本公司施工监理项目安全监理工作。
包括安全生产责任制度、安全会议制度、安全生产培训教育制度、安全生产检查制度、施工专项方案审查制度、安全技术措施交底审查制度、安全生产组织管理审查制度、特种作业人员审查管理制度、防护用品和设备管理及验收登记审查制度、工地消防管理审查制度、安全事故的调查及报告处理审查制度、安全内业管理审查制度、安全应急救援预案的审查制度、标准化工地建设以及安全文明施工制度、安全生产事故应急救援审查制度、危险性较大工程方案评审论证制度等等。在具体项目的安全监理中，可根据工程实际和施工单位的具体情况而进行细化和补充完善。
2.3 项目监理规划、细则中安全监理要有指导性、针对性和操作性
总监理工程师在编制监理规划时要结合工程实际，制定具体的安全监理管理方式和模式纳入规划。建立以安全责任制为中心的安全监理制度及运行机制，明确安全监理工作内容，制定安全监理的实施措施，并报公司总工组织审查和备案，确保对整个工程安全监理管理起到指导作用。监理部在制定监理细则时应明确安全监理目标、措施、计划和安全监理工作程序，特别要注重有针对性和可操作性。根据工程的施工工艺和特点，分析确定在施工中可能发生的安全事故的项目和环节进行重点监控、重点把关。设置关键部位和关键工序的安全控制点，分清主次，重点监控。
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3 水利工程施工安全监理的实施要点
3.1 严格按照法律法规、技术规程、合同文件和监理规范做好开工前安全监理审查
一是审查施工单位的有关安全生产的文件：《营业执照》《施工许可证》《安全资质证书》《建筑施工安全监督书》，安全管理体系和安全专业管理人员资格，安全生产责任制等规章制度，特种作业人员的上岗证，工种的安全生产操作规程，施工机械、设备的产地、厂址以及出厂合格证书等技术性能及安全条件。二是审查《施工组织设计》《专项安全施工方案》分部工程作业指导书以及重要作业的施工方案。审查施工企业内部的编制、审批程序是否符合有关要求；审核是否以规程、规范为依据；《专项安全施工方案》的实质性内容是否满足技术可行、安全可靠的要求。
3.2 依据确定的安全控制点，有针对性开展施工过程安全监理控制
施工单位是施工主体，也是现场安全生产管理责任主体。施工过程安全控制，属于事中控制，也是安全监理的重要阶段。监理机构对施工现场的安全控制，主要分为日常安全监督检查和定期安全监督检查两大类。在安全监理日常工作中，重点检查施工单位安全生产管理体系是否建立，安全生产管理人员及特种作业人员是否持证上岗，安全生产责任制及管理制度，安全教育培训制度，安全技术交底制度，安全检查制度，安全事故报告制度，现场事故处理应急预案，安全生产控制目标等是否落实；施工单位安全投入施工现场必须使用质量合格的安全防护用品，对施工单位安全网、安全帽、安全带、漏电保护开关、配电箱、脚手架连接件等进行材料报审，施工用机电设备定期检修，确保运行正常；核查施工单位安全经费的投入使用情况。定期安全监督检查就是规定检查周期，发现问题，在规定期限内，要求施工单位整改完毕，确保工程安全处于受控状态，如月、季度检查，节假日前后检查等。
4 水利工程施工安全监理人员管理
监理单位，作为一个施工安全管理单位之一，特别是针对安全生产过程的复杂性，自然环境差等因素，并且涉及知识面广。因此，为能更好地管理好现场安全生产，监理单位各监理人员除应熟悉相关安全法律法规外，还应根据不同的施工环境、不同施工工艺、不同的施工群体，尽可能的联想或感知各生产过程中可能出现的问题及危险，并进行具体的分析、论证，同时提醒施工单位采取相应措施，确保施工过程的安全生产，除按照监理合同需求配备现场安全监理工程师外，还应要求所有监理人员“一岗双职”，即在履行自身专业监理的同时，还应根据自身所掌握的安全知识，对现场安全生产负起安全监理的职能。为能更好地落实好“一岗双职”的安全监理效果，这就要求全体监理人员均必须熟悉安全生产相关法律法规及基本安全生产常识。
结语：安全监理要始终坚持“安全第一，预防为主”的工作方针，只有将安全监理贯穿到工程建设的全过程，才能真正实现对其有效的控制，要依据监理规范加强巡视、旁站、见证、验证等，进行全面、全员、全方位、全过程的安全管理和监督，营造水利水电施工现场安全、文明、和谐的良好氛围，保证水利工程施工的顺利进行。
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论文作者:黄海雨
论文发表刊物:《基层建设》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/29
标签：安全生产论文; 制度论文; 水利工程论文; 施工单位论文; 安全管理论文; 项目论文; 工程论文; 《基层建设》2020年第2期论文;