鼓励引导浦东非公有制经济健康发展，本文主要内容关键词为：健康发展论文,非公有制经济论文,浦东论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在党的十五大报告中指出：“我国处在社会主义初级阶段，需要在公有制为主体的条件下发展多种所有制经济。”“一切符合‘三个有利于’的所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。”“非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。
对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，增加就业，促进国民经济的发展有重要作用。”
学习了江总书记在报告中的这些论述，加深了这些年来我们在推动非公有制经济方面的体会，增强了进一步发展非公有制的信心和决心。
在“三个有利于”指引下，全国各地的非公有制经济得到了迅猛发展（这里所指的非公有制经济主要包括私营企业、个体工商户和个人出资超过51%以上的各类有限责任公司）。有关统计数据表明，到1996年底，全国私营企业有8193万户，从业人员达1171.13万人，5年间分别增长5倍多和4倍多；私营企业户均注册资本47万元，5年间增长了近2倍。个私经济向国家纳税448亿元，占全国工商税收总额7%。1992年—1996年，个体、私营经济共解决568万多城镇劳动力就业， 占城镇新就业人数的15.8%，解决农村剩余劳动力1997万个。
浦东新区建局以来，在我们一分局管辖的14个镇及星火开发区范围内，共有私营企业499户，注册资金16707万元，总产值48449万元， 总税利8236万元；个体工商户7780 余户， 总产值175810 万元、 总税利29887万元。4年中，没花国家一份钱，这些私营、个体能工巧匠靠自己的聪明才智，为国家创造了近3.82亿元财富。
一、非公有制经济在浦东经济发展中起到了积极作用，是浦东整个经济发展的有机组成部分。
1、繁荣市场，方便人民生活，增强了新区的综合经济实力。
非公有制经济经营机制灵活，市场应变力强，它能及时弥补公有制经济在经营时间、空间、内容、方式等方面的不足，尤其是城乡集贸市场的各类交易活动，它对繁荣市场，方便人民生活起着很大的作用。
在非公有制经济的一些行业中，好多是我们的国有经济或集体经济不想做也做不好的行当，如街头的小修小补，开设在居民区、村庄里的日夜商店等。据统计，在辖区7789户个体工商户中，商业、服务业的有7359户，高达94.5%。离开了这些行业，人民生活就会感到很不方便。
2、生产型、科技型私营企业，促进了科技的发展， 填补了产品门类的空白。
非公有制经济的发展，填补了经济门类的空白，为国有经济和集体经济起到了拾遗补缺的作用，特别是非公有制科技企业的发展，成为浦东开发实现“后来居上”、占领“产业阵地”的一支重要的有生力量。
现在在我们一分局的非公有制企业中有60%生产型、科技型的企业，它们的产品填补了浦东产品门类的一些空白，满足了人们不同层次，不同趣味的需求，丰富了市场供求。例如，私人投资的上海国泰建筑工程公司在短短四年里，固定资产由原来的100万元上升到近1000万元， 职工人数由原来的30多人发展到300多人， 承建的项目由原来的小建筑、小装潢到国家建筑市政工程重点项目。其中跨越武义江的金婺路大桥采用整体移模和同步涨拉的新技术，解决了斜拉索安装一步到位的难题。
3、改善了就业状况，维护了社会稳定。
非公有制经济的活跃和发展，为新区的经济增添了新的经济增长源。它不仅在于每年能创几十亿的产值和相当一块的税收，更重要的是它以灵活的机制和独有的经营方式创造了众多的就业机会，成为社会劳动力的蓄水池和调节器。
从辖区非公有制经济的产业现状来看，服务性行业占了33%，相对而言技术要求不高，这对吸纳社会劳力的就业，无疑是片广阔天地。据统计，我们一分局辖区内，私营企业及私营有限责任公司，吸纳社会劳力7000余人，个体工商户从业人员12000人，总数达到19200多人，为社会劳动力的就业和下岗工人的再就业起到了积极的作用。
二、推进非公有制经济的发展，为非公有制经济提供良好的外部环境是工商部门义不容辞的职责。
非公有制经济的发展，为新区的经济腾飞奠下了新的基础。然而，总体说来，辖区的非公有制经济还存在着发展较慢、层次较低、布局较散、规模较小等四个方面的问题。为推进非公有制企业的发展，为非公有制经济的发展创造一个良好的竞争环境，几年来，我局在发展非公有制经济方面做了一些工作。
1、加强法规培训，使之知法懂法。
邓小平同志指出：“为了保障人民民主，必须加强法制。”“做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。”
江泽民同志也曾指出：“搞好法制教育，提高法律意识，增强法制观念，也是加强社会主义精神文明建设所必须的。”为进一步贯彻执行国家法律、法规，提高非公有制企业业主的法制观念，分局通过多渠道，进行多种形式的普法教育，自九三年以来，先后培训62期，培训各类人员11000人。除坚持对新开办企业举行每月一次的法规培训外， 还根据需要进行专项培训。
2、建立对非公有制企业的回访制度。
回访制度就像工商干部同业主之间的一座桥梁，它使我们工商干部能更好地了解企业，并帮助企业出谋划策。回访制度的建立，大大地缩短了工商部门与企业主间的距离。在回访过程中，我们注意引导与教育，一发现违法苗子就及时予以纠正，若企业经营不良，我们就加以指点，使其继续健康发展。
3、取缔无证，保护有证。
为了保护我们一分局内的有证非公有制企业，我们还经常结合“红盾”行动，突击检查一些地下加工场等，使无证企业没有藏身之地，有力地打击了不法企业。我们还设立举报电话，安排值班人员接待来电来访，打击不法分子，真正保护有证经营，为有证经营者创造了良好的环境。
4、加强个、私协会办事处的服务工作， 积极扶持非公有制经济发展。
为积极引导非公有制经济朝健康方向发展，壮大非公有制经济队伍，关心非公有制经济业主及从业人员的生活，我们注重协会工作，充分发挥协会协调、沟通、服务、引导的作用，使他们抛弃孤军作战、远离组织的自卑感与冷落感。每年，协会办事处有组织地安排个体户、私营企业外出考察，或组织他们举行各类文体活动，充实会员的业余生活，加强精神文明建设，会员一旦生活发生变化，或经营不善，协会就会主动关心，让他们感到组织的温暖。
三、学习江泽民总书记的十五大报告，以邓小平经济理论为武器，树立所有制新观念，促进非公有制经济健康发展。
1、正确认识坚持以公有制经济为主体， 多种经济成份共同发展的基本经济制度。
关于非公有制经济问题，江泽民同志在十五大报告中指出，非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。对个体、私营等非公有制经济要继续鼓励、引导，使之健康发展。这对满足人们多样化的需要，促进国民经济的发展有重要作用。
个体、私营等非公有经济，不再屈居于“补充”地位，而堂堂正正地成了“我国社会主义市场经济的重要组成部分”。江泽民同志十五大报告中的这一新提法，标志着所有制观念方面的新突破。江泽民又指出，要全面认识公有制经济的含义。公有制经济不仅包括国有经济和集体经济，还包括混合所有制经济中的国有成份和集体成份。江泽民同志还指出，公有制实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以是公有制实现形式。
综观我国所有制结构发展，其中经历了五次大变化。第一次，是十一届三中全会后的几年里。在这之前追求“一大二公三纯”，结果阻碍了生产力发展。三中全会后，非公有制终于被允许作为“社会主义市场经济的补充”而存在，所有制结构中第一次增添了新的“非公有制成份”。第二次，是1984年中央关于城市经济体制改革的决定。《决定》指出，全民所有制经济是社会主义市场经济的主导力量，集体所有制经济是重要组成部分。虽没有专门明确非公有制经济地位，但其作为一种有益的补充，客观地存在。第三次，党十三大，提出要以公有制经济为主体，发展多种经济成份；并且认为私营经济在社会主义条件下必然与公有经济相联系。第四次，十四届三中全会，提出公有制经济为主体，各种经济成份共同发展。第五次，十五大报告指出非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。从我国所有制结构发展过程中从“对立论”、“补充论”向“共同发展论”的变化中，我们可以看出，十五大以后，非公有制经济必将得到健康发展，并将发挥越来越重要的作用。
2、把握方向，鼓励引导个体私营等非公有经济健康发展。
非公有制经济是浦东开发区中一支充满生机和活力的力量，它在经济发展、体制改革和社会稳定中有着不可替代的作用。我们要把扶持非公有制经济发展作为自己的工作任务之一，政策上扶持、法规上培训、业务上帮助，对非公有制企业在发展中遇到有关问题要及时协调、解决，做好疏导、服务、监督工作，使其沿着健康的道路发展。
3、进一步强化非公有制经济的多种功能。
我们现在的非公有制企业不能满足于小作坊、小商品，应该要有一个高的起点。非公有制企业各种功能要有进一步强化，这与非公有制企业有一个高的起点紧密相关。没有高的起点，非公有制企业只能是小范围、低档次的，对整个经济的促进也是微不足道的。要保证高起点，就一定要积极支持发展科技型非公有制企业。科技力量的发展可以进一步提高生产力，是使经济效益得到保证的良好途径。
4、增强服务意识，发挥协会办事处整体功能。
非公有制经济是浦东多种经济成份中最活跃、最有特色的一个部门，它集中了社会上一批最有生产、最有活力的人员，吸纳和安置了很多待业人员，利用社会资金，成为形式多样，内容广泛，经营灵活的一个经济成份。对它的发展，我们没有必要建立专门机构来进行规范管理，而应按照市场经济规律，让市场供求关系来指导和规范其发展。但同时，我们也不能因为没有专门机构而放松对非公有制经济的关心和指导。我们分局的个体、私营协会第一办事处，要发挥其功能，把每种非公有制经济成份中的工商企业、有限责任公司包括个体工商户联系组织起来，加强与他们的联系沟通，组织干事每月一次例会，向他们通报经济形势，传达各种政策、法规、工商信息，指导他们的经营发展方向，同时听取他们的汇报，反馈企业信息，协会办事处要时做好联系、服务、协调等作用。使之成为为非公有制经济有效的服务联系载体，政府与非公有制间联系的桥梁。