当前乡村社会治理面临的挑战及应对策略
孙小萍
【摘要】 当前，我国农村社会治理面临新的问题和挑战，必须从提高农民保障水平，创新乡村治理模式、繁荣乡村文化、拓宽增收渠道、增强乡村发展信心等方面进行回应，增强农村群众安全感、公平感、归依感、获得感和未来感，积极促进乡村社会稳定发展。
【关键词】 乡村治理；挑战；对策建议
始于20世纪70年代末期的农村土地改革，使得我国乡村迅速摆脱了贫穷落后的面貌，广大农民在解决了温饱问题之后，正大踏步地迈向小康社会。但在日益加快的城镇化、工业化浪潮中，家庭联产承包制的政策红利正逐步减弱，乡村社会的多元利益格局给乡村社会的发展带来了新的挑战。
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当前乡村社会治理面临的挑战
当前，我国乡村社会治理正面对诸多挑战，具体表现在：一些农民的安全感还不高，遇到天灾疾病等情况这种感觉就更强烈，普遍忧虑经济收入不足以支撑养老就医就学等开支，空巢老人特别担心将来自己老无所养。乡村强人、宗法在村务管理中的影响难以绝迹，小微权力侵害农民个体权益事件还有发生。进城农民工渴望突破制度障碍，真正拥有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化层次偏低的农民，工作强度大、收入偏低且不稳定，影响到农民对社会的满意度；乡村文化建设中存在农民理性思考能力欠缺，视野狭窄，认知很容易受到周围环境影响和被他人左右，思想无根性现象突出等。还有部分农民对乡村社会未来的发展前景信心不足。有的消极自卑，一心等待他人帮扶和社会兜底，有的极端扩大追逐个人利益、局部利益，在土地征用流转、房屋拆迁补偿、工资结算、邻避设施建设安装等事项中蛮横施压，宣泄对立情绪，甚至还出现过群体性事件，从而导致一些地方干群关系紧张。
乡村社会治理面临挑战产生的原因
一是乡村社会保障水平有限。当前，我国的农民养老、医疗等社会保障虽然实现了全覆盖，但和城市居民、公职人员相比，水平偏低，保障能力有限。农业生产风险、产品销售风险主要靠个人承担，这使得农民的焦虑感和不安全感增加。
肛瘘也称作肛管直肠瘘，为慢性感染性管道，多因肛管、直肠引发炎症进而造成邻近组织破溃所致［1］。肛瘘的发病率较高，以青年人群居多，发病率为5%左右，且男性患者多于女性患者［2］。对于该疾病的治疗，目前临床以外科治疗为主，去除病灶、通畅引流、保护肛门功能是治疗的基本原则［3］。复杂性肛瘘因为肠管内瘘口难以找到，导致术后并发症与复发率均较高，因此探讨其最佳术式非常重要［4］。本文选取84例复杂性肛瘘患者的治疗情况展开对比分析。
二是农民在乡村社会治理中参与感不足。目前乡村治理农民参与感不足，社会秩序主要依靠政府维护。这主要是乡村优质人力资源外流，乡村人口结构发生巨大变化，导致乡村自治力量偏弱，乡村治理力量平衡点被打破。
四是加快基础设施建设，提升防洪和水资源调控能力。继续推进流域水环境综合治理，做好省部际联席会议、水利协调小组办公室相关工作。大力推进流域骨干水利工程建设。会同地方水利部门，努力推动和加快新孟河、望虞河西岸控制工程、新沟河、太嘉河等工程前期工作；推进民生水利建设，及时完成大中型病险水库（闸）除险加固初步设计复核，流域片新建中型水库、江河主要支流和重要独流入海河流等项目审查与审核，流域片重要城市防洪规划技术审查等工作。
上述乡村风险既是个体的主观心理感受集合，也是一种客观存在。因此，需要增强忧患意识，特别关注农民群体的社会心理，防微杜渐，及时进行干预和调控。
三是乡村文化建设滞后。过去相当长一个时期，各级政府重经济、轻文化。这导致了乡村文化断层，封建迷信等灰色文化也往往乘虚而入。极个别地方社会主流思想价值渗透乏力，基层组织影响力、战斗力、凝聚力被削弱。
以提高农村民生保障水平为抓手，增强乡村群众的安全感。一是持续加大乡村医疗和教育等社会公共服务产品的投入，提升服务效能。二是用远程医疗、远程教育等手段来弥补和协调现阶段乡村优质资源短缺的问题。三是循序渐进地提升农民的社会保障水平。根据国家经济发展水平“提高农民基本医疗和大病保险国家支付额度，建立农民基本养老保险待遇确定和基础养老金标准正常调整机制，解决好进城落户农业转移人口住房保障问题”，逐步建立城乡一体化的社会保障体系。四是构建分担农民风险的社会网络，例如补充社会保险和商业保险，互济互助，满足多层次人群需要，全方位、立体式构建乡村民生保障体系，让农民在幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶上不断取得新进展，满足广大农民求安避险的心理需求。
志愿服务的开展，以及志愿服务组织的生存与发展，都离不开经济建设的支持，经济基础是志愿服务事业的必要物质保障。首先，为志愿服务提供固定场所。在志愿服务开展过程中，地方经济发展水平的越高，志愿服务的发展也越好，其中一个重要的因素是经济的发展为志愿服务的开展提供了场所资源。其次，为志愿服务的开展提供基础设备。志愿服务水平的提升有赖于现代技术设备的应用，而经济建设的发展则为志愿服务的开展提供了必要的技术设备。
增强乡村群众的“五感”
四是多重社会矛盾在乡村社会叠加交织，城乡差距、贫富差距、区域差距进一步加大，消减了部分农民的获得感。例如，农民旺盛的就业需求和城市向农民提供的就业岗位减少之间的矛盾。农民工流动就业和家庭稳定之间存在冲突。农民工远距离跨区域就业，教育赡养义务部分转移或搁置，家庭矛盾激增。农民通过自己与他人在发展水平、经济利益、社会地位等横向比较之后，原来的获得感、幸福感大为降低，还影响到农民对未来生活的信心。
以创新乡村治理模式为平台，切实增强农民群众的公平感。一是构建以法治为根本，以德治为引领，以自治为基础的乡村治理体系，实现乡村治理公平高效。二是适当增加农民在各级“两代一委”（党代表、人大代表、政协委员）中的比例，在法律的框架内确立农民利益代言人，畅通政府与农民之间的对话平台，理性表达需求和愿望，疏解矛盾。三是加强村级党组织在乡村治理中的作用。强化党组织在乡村治理中的核心地位，严厉惩处侵害农民利益的不法行为，推动农村基层组织全面提升、全面过硬。四是建立村民议事、乡贤参事协商治理模式，加大村民对乡村社会事务的民主监督，把农民社会化服务组织吸纳和补充到乡村自治体系当中。尽力增加乡村治理的柔性元素和缓冲地带，释放乡村社会风险。
以繁荣乡村文化为主线，增强农民的精神归依感。一是深入挖掘传统农耕文化中蕴含的忠厚仁义、孝老爱亲、邻里互助、合作忍让等人文思想及精神要义，发挥其教育劝化、凝聚共识、规范秩序的独特功能。二是合理吸收和转化现代文明，突出时代特色，发挥先进文化的渗透、辐射凝聚和引领作用，把优秀乡村文化内化为农民判断是非、明确行动的价值标准。三是大力推动乡村公共文化建设。创新形式，满足乡村农民的精神文化需求，提高农民素质和文明素养。四是繁荣乡村文艺创作，创作出更多的农民喜欢、弘扬时代主旋律和乡村正气的文艺作品。
以拓宽增收渠道和提高农民收入为指向，增强乡村群众的获得感。要大力提升现代农业发展水平，发展优质高效农业，强化农产品与市场的关联度。打造市场化、标准化、商品化的高附加值农产品，把标准化生产、供给优质、绿色的农产品作为农民增收的根本；延伸乡村产业链条，由单一的原料生产向加工销售服务各个产业链转变，加大乡村三产融合协调发展，延伸农业产业链和价值链，让农民在产业链的各个环节都有收益；开拓非农收入渠道。健全生态补偿机制，增加生态补偿收益；在农民土地“三权”分置以后，依法享有承包地流转和房屋使用权转让产生的收益，增加农民在土地征用、房屋拆迁方面产生的发展性增值性收益；培育新型经营主体，强化就业扶持，小农户、兼业户等弱小经营主体通过依附专业大户、家庭农场、专业合作社、农业龙头企业等优势经营主体，获得生产、就业、服务等多方面的收益。
以乡村发展为终极目的，增强农民群众的未来感。乡村社会沉淀积攒的矛盾和风险，不是短时期就能化解和消除的，必须强化全面治理意识。用发展规避消解风险，增强农民对乡村未来发展的信心。一是强化智力支撑，增强乡村活力。要加强乡村党员干部队伍建设，发挥其带头和引领作用。大力培养乡村职业农民和专业化人员。畅通智力、技术、管理下乡通道，鼓励有“三农”情怀的人士下乡，吸引人才返乡创业，发挥他们见多识广、有一技之长的优势，同时降低“圈地、套取资金”的风险。二是加大金融资本支持，探索创新乡村投融资机制。开发更多符合“三农”发展需要的金融产品，降低“三农”贷款融资门槛和成本。持续增加财政投入比例，整合社会资本，优先投入乡村建设，同时加强金融风险监管和防范。三是迅速补齐乡村发展短板，提升农民的生活品质。加大农村人居环境整治，推动公共服务建设，最终达到城乡公共事业均等化、生活品质多样化。
（作者单位：中共安康市委党校）
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