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摘要：本文针对我国环保产业在环保市场中如何平衡产业发展与监管的问题，结合我国目前转型升级绿色发展经济的特点，分析我国环保产业在自由发展和政府监管中分别出现的问题，提出平衡产业发展与政府监管，促进环保产业有序持续健康发展的建议。
关键词：环保产业；市场发展；政府监管
前言：十九大报告上提出，2020年前要坚决打好污染防治的攻坚战，实现2035年生态环境根本好转的目标，未来几年环保行业将持续高速发展。美丽中国成为我国下一个二十年生态文明建设的目标，必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持节约资源和保护环境的基本国策，像对待生命一样对待生态环境，统筹山水林田湖草系统治理，实行最严格的生态环境保护制度。环保行业得到了有史以来国家以及政府的高度支持，发展环保产业，加快促进节能环保产业技术发展成为各省、地市的环保口号。而与此同时，《广东省市场监管条例》自2016年10月1日起施行。该《条例》是全国首部市场监管领域的综合性法规，对于创新市场监管体制机制、解决部门职能交叉问题、强化商改后续监督管理具有重要作用。天平的一端是谋求发展，另一端是规范环保市场，如何使得两边平衡，使其既相互制约又相互协调，成为值得探讨的话题，对其进行探索和分析，必将有利于市场经济条件下环保事业的进一步发展。
1.环保产业的概念
环保产业是“环境保护产业”的简称，根据2004年《全国环境保护相关产业状况公报》中定义解析，环保产业是指“国民经济结构中，为环境污染防治、生态保护与恢复、有效利用资源、满足人民环境需求，为社会、经济可持续发展提供产品和服务支持的产业。它不仅包括污染控制与减排、污染清理及废物处理等方面提供产品与技术服务的狭义内涵，还包括涉及产品生命周期过程中对环境友好的技术与产品、节能技术、生态设计及与环境相关的服务等。”
2.环保产业在环保市场自由发展中存在的一些问题
2.1环保产品市场化与社会生产力和民众支付能力不同步。只有社会有能力实现环境支付才会出现环境商品，其达到一定数量才能形成市场。尽管我国二十余年经济的持续发展已使许多地方基本具备了环保产品市场化的条件，但现行的环保产品消费和环境保护行为，主要依靠政府压力，具有强制性和惩罚性。这也是由于我们是在商品经济未经充分发育的计划经济社会基础上推行环境保护市场化，可以预见，环保产品市场化与社会生产力和民众支付能力不同步这种冲突还将持续一个较长时期。
2.2企业对环保投资积极性不高。限制企业对环保投资的积极性主要有两个方面：一方面是环保投资的特殊性，一方面是对环保重要性的认识。环保由于往往需要较大投入，社会效益高于经济效益的特殊性违背了资本家的利益，导致制约了环保产业的发展。尽管政府出台了史上最严环保法，采取了节能减排、淘汰落后产能、限制准入、征收排污费和生态管理费等一些列措施，但一些企业由于对环保的重要性的认识不足，宁愿以罚代治，又或者是迫于政府的环保督查，购买环保设备，却只在检查的时候开动设备，环保设备形同摆设，这无形中限制了对环保设施的需求。
2.3部分环保服务企业资质不足，技术人员水平参差不齐。气十条、水十条、土壤十条等一系列新政策的推行，为传统的环保产业催生了更为广阔的市场，随着更多的环保服务企业不断萌生，一些资质不足、能力水平相对薄弱的企业，其提供的环保服务质量也随之大打折扣，因此而造成的合同纠纷案件也随之上升。甚至，有些行业素质水平低下的技术人员为了谋取私利，与客户串通，企图制造假监测数据，做假报告，提供没有环保效果的环保设备设施，打价格战，低价销售环保服务和环保设备。其行为的恶劣，对同行造成极大困扰，对环保产业市场造成极大的损害。
2.4传统环保产业仍处于转型升级阶段。近几年，受国家积极推动生态文明建设、实行最严环保督查、大众环保意识提高等一系列因素推动，为传统环保产业提供了更广阔的市场。然而，传统的环保产业，特别是中小环保产业基本存在环境技术和设备水平较低、处理能力有限、融资难的问题，导致其并没有像大企业一样能独当一面享受政策带来的福利。在稳增长、促发展、转结构的经济发展形势下，过去传统环保产业已经很难沿着传统的模式继续发展，必须有创新的发展模式和思维理念。
3.环保产业在环保市场政府监管中存在的一些问题
3.1环保市场政府监管法律依据不足。全国各地方环保部门管理环保产业市场依据普遍缺乏，有的地方管理主体不明确，监管能力不足，制约着环保产业特别是环保服务业的持续和快速发展。虽然国家的有关资质管理要求中有明确规定，地方环保部门对在本辖区内开展相关环保业务的中介机构负有日常监管的职责，但未能对此类日常监管的行为规范作出明确的细化，因此造成地方环保部门因缺乏充分的法律依据而无法全面推行环保市场监管依法行政，出台的有关环保中介机构方面的规范性文件，均未敢报当地法制部门进行审查。《广东省市场监管条例》的出台，成为全国首部市场监管领域的综合性法规，对于创新市场监管体制机制、解决部门职能交叉问题、强化商改后续监督管理具有重要作用。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆各地市有必要积极效仿广东做法，建立适合各地方的市场监管细则，为监管提供充分的法律依据。
3.2 环保市场政府监管方式滞后。环境污染偷排偷放等社会污染乱象依然存在，转变监管方式迫在眉睫。在政府监管力量远远不足以应付每天偷排偷放企业，特别是小作坊企业的现实条件下，运用时下最流行的信息网格化、网格化管理，成为能为政府解忧排难最有效的新型辅助力量。过去，由环保部门下派的环监小分队每天不分昼夜，总是疲于与抱着偷排偷放侥幸心理的传统污染企业斗智斗勇，往往一次的偷排偷放就足以影响年度环境达标考核，监管队伍后备力量不足无形中成为各部门最头痛的软肋。而新型网格化管理模式依托统一的数字化的平台，以事件为管理内容，以处置单位为责任人，将管理辖区按照一定的标准划分成为单元网格，通过加强对单元网格的部件和事件巡查，建立一种监督和处置互相分离的形式，实现市区联动、资源共享的一种城市管理新模式。智慧利用网格化管理环保市场无疑将成为政府扫清阻碍环保发展障碍的有力武器。
3.3 环保市场监管主体不止政府一个。市场监管绝非只靠政府部门，行业自律及民众参与同等重要。发展需要监管，自由无度的发展只会滋生社会乱想；同样，发展需要空间，政府的过多干预会扭曲市场的逻辑，从而伤害经济的长期稳定的发展。倡导双赢环保产业市场化决非依靠环保部门一家可以实现，它仅是国家实行市场化经济的组成部分，它的实现有待我国市场化经济的发展和成熟。市场化即意味着社会化，它不只涉及到许多政府部门，更涉及到千万企业和亿万民众。环保市场监管和环保产业发展只有在公众的广泛参与和广泛获得利益，环保产业市场化事业才能发展，才能真正双赢。
4.促进环保产业在环保市场中有序持续健康发展的建议
针对以上问题，为促进环保产业在环保市场中有序持续健康发展提出如下建议：
4.1在定位上，政府与企业各施其责，发挥所长。众所周知，政府执政是“为人民服务”，而不是直接干预经济。政府干预经济只有在特殊时期才起作用，而且，更多的应该是宏观干预，而不是微观经营的参与。政府制定经济政策的出发点，也不是单纯的为了GDP的高低，更多的是为了维持市场经济和法治社会的秩序，做一个中立的裁判者。近年来，政府不断修改产业的准入和监管制度，实施更为公平的审查制度，推进产权制度的法制化建设等一系列措施，就为实体经济的发展创造了很好的基础和外部条件。而企业只需要恪守自己的专业规则，发挥自己专业所长，把内功练好终究有一个更好的前程。
4.2 在政策上，深化改革，完善制度建设。深化改革方面，全面贯彻“放”、“管”、“服”改革精神，落实减政放权、降税减费等政策的实施。制度建设方面，政策制定应同步于政府引导的环保产业发展规划，切实解决各方面广泛关注的因政策落实不到位造成的制度空缺。推出鼓励环保技术市场发展相关政策，构建政策体系为技术市场提供法律环境和政策环境上的支持。依托环保产业发展的利好形势，通过完善的政策体系最大限度释放环保市场需求，加快新旧动能转换，助推技术创新与转移，扶持环保产业市场的技术改造和转型升级。
4.3 在氛围上，加强政策引导，激发需求。以政策为导向，发挥政府强有力的引导与统筹推动作用，大力发展节能环保服务业。积极支持企业通过PPP、先进制造产业投资基金等新模式参与民生工程建设项目，鼓励企业向开展一体化的总集成总承包服务业务靠拢，鼓励发展绿色信贷、排污（放）权抵押融资和环境污染责任保险，支持节能环保服务项目以预期收益取得贷款。加强政府与企业对话和协调，鼓励民间组织和行业协会建立阶段性预测报告，及时公布环保要求和投资需求。转变观念，以征收环保税、环境污染排放总量控制等方式代替罚款，促使企业更多考虑环境污染的治理问题，尽可能以最经济的方法购买环保技术和设备，进行清洁生产。
4.4 在技术上，通过打造平台，促进环保产业集聚发展。环保产业是一个综合性的新兴产业，其具有跨行业、跨领域、跨地域，与不同经济主体皆有交集的特点，决定了环保产业的发展需要通过多方面平台，更紧密的与多方面机构互动交流合作。同时，环保产业离不开创新和发展。创新包括技术创新、发展模式创新和理念创新等。数据时代想要创新发展，就要有网络思维，通过“互联网+”构建大产业大平台，网罗世界客户，学习世界技术，发扬中国品牌，尝试全新的业务模式，提高国际竞争力。最后，走出国门，环保产业发展才能取得长效发展。
结束语：关于我国现今环保产业市场发展与政府监管的讨论不只是一个具体的操作问题，而是新时代环保工作的方向问题，如何从强调环境执法过渡到协助市场经营；如何从依靠行政管理过渡到依靠资本运营。总之，在新发展时期，环保主管部门的政府职能应采取宽进严管、放管结合的模式，不断深化环保产业市场日常管理工作，环保事业才能有更好的发展。
参考文献：
[1]周冯琦.毛翔宇.为环保产业发展创造“市场需求”{J}.上海经济研究，2007（11）
[2]中国环境保护产业协会.朝阳初升的环保产业{J}.环境保护，2008（12）
[3]董颖.环保产业技术创新特征及对策研究{J}.生态经济，2008（11）
论文作者:谢嘉琳
论文发表刊物:《基层建设》2018年第2期
论文发表时间:2018/5/16
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