摘要：遵循科学发展观理念，来加强国家级风景名胜区规划建设，要在充分考虑国家级风景名胜区风景名胜资源保护导向观、风景名胜资源规划建设展示导向观、旅游市场引导导向观和科学发展观的前提下，建立起以科学发展观为主导，以统筹兼顾为核心的国家级风景名胜区规划建设理念，把握好国家级风景名胜区规划的原则、定位和建设方式。统筹管理国家级风景名胜区与基础设施建设、各类项目建设及社区经济发展等问题，加强国家级风景名胜区的可持续发展。
关键词：国家级风景名胜区；科学发展观；规划设计；开发建设
前言
对国家级风景名胜区的规划建设，既关乎国家生态屏障发展需要，也影响着地方旅游业发展和理论科研分析。在如今旅游业的发展进程下，特别是国家将旅游业作为主导产业在发展，各地也愈加重视对国家级风景名胜区的规划建设。但是这些年实践看来，有很多效果良好，然而还是有大部分国家级风景名胜区开发尚未实现预期效果。所以，这篇文章我们在把握国家级风景名胜区资源保护导向观、规划开发的资源导向观、市场导向观和科学发展观的前提下，明确了要以科学发展观来加强国家级风景名胜区规划与开发建设理念、内容的指导。
1、国家级风景名胜区规划与开发建设理念的演变
国家级风景名胜区规划开发的指导思路，是各地政府对国家级风景名胜区规划建设要把握的主体思路和方向，是推动国家级风景名胜区规划决策与开发的关键条件。纵观我国旅游业的发展情况，国家级风景名胜区规划建设逐渐从以往的资源导向型，过渡到市场导向型，直到目前确定的科学发展观为主导的国家级风景名胜区规划建设新思路。
1.1资源导向观
早在上世纪70~90年代，由于国内外旅游产业不断崛起，我国各地开始把旅游业作为重点产业来抓，并加大了对国家级风景名胜区规划与开发的投入力度。然而，分析这期间国家级风景名胜区规划与开发的思路，因以往计划经济体制的制约，“产品经济”深入人心，呈现出一种以旅游资源为核心，以旅游市场为基础，以土地规划为重点，以市场营销为原则的资源导向观。然而“产品经济”的盛行，使得国家级风景名胜区规划开发与消费需求相背离，使得国家级风景名胜区规划无法实现预期经济效益，严重的还有旅游景区在开放后，无人光顾而功亏一篑。
1.2市场导向观
在上世纪90年代初，我国的体制逐渐从计划经济转变为市场经济，推动着社会主义市场经济体制的建立，也带动了国家级风景名胜区规划开发理念的更新，不断发展成为以旅游市场需求为核心，以旅游资源为基础，以景区开发为主，以景区经营管理为原则的市场导向观。然而，由于“商品经济”充斥，一些国家级风景名胜区规划开发更多的开始追求经济效益，忽略了对旅游景区当地利益各方的权衡，对旅游生态环保不够重视，使得各地出现对旅游资源的肆意开发，对生态环境严重破坏的情况，让人们对旅游业开始产生怀疑，甚至危及到国家级风景名胜区的后续发展。
1.3科学发展观
科学发展观，是我国改革开放提出的重要指导方针，根据国外发展经验，结合我国的国情，提出的新科学指导理念，是我国经济社会发展的重要战略决策，也是各环节一定要把握的战略思想，在旅游发展中也一定要严格执行科学发展观。科学发展观的第一要务是发展，主体是以人为本，相关要求是全面协调可持续，根本策略就是统筹兼顾。所以，遵循科学发展观的理念，严格落实国家级风景名胜区的资源保护，合理利用开发风景名胜资源，就要把握好游客体验，以可持续发展为基础，以统筹兼顾为重点，以竞争为导向的新思路新方向。
2、以科学发展观指导国家级风景名胜区的规划设计
2.1坚持国家级风景名胜区规划的原则
坚持科学发展观，来强化国家级风景名胜区合理利用及开发，要以科学的规划为引领，一方面结合核心景区、一般景区资源实施生态保护功能区划，并对景区特有资源提出保护的措施及要求，另一方面结合市场需求，完善景区基础设施，以人为本提出合理化游览线路，充分寻求景区资源开发与保护的结合点。落实好科学发展理念，就要把握好引导消费、竞争导向、统筹兼顾、可持续发展等原则，对国家级风景名胜区实施高指标规划、高质量开发和高水准建设，从而满足当前社会形势发展需求，从而提高国家级风景名胜区竞争力，推动旅游业发展。
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2.2把握好国家级风景名胜区规划的定位
国家级风景名胜区规划的合理定位，就是规划设计环节，要对国家级风景名胜区深入考察，全方位的分析，以精准的语言来对国家级风景名胜区的属性、主题和市场进行定位，更利于国家级风景名胜区的规划建设，进而为国家级风景名胜区市场经营管理提供必要条件。
（1）国家级风景名胜区的性质定位，就是对规划开发哪种性质的确定。国家级风景名胜区不仅是生态自然保护区，更多的是能够为人们提供观赏、休闲、娱乐的旅游区，还能附带其他旅游功能的全方位系统化旅游区。所以，对于国家级风景名胜区的规划建设，要对旅游景区性质科学定位，既影响着旅游景区规划建设的总目标方向，也影响着后期整体开发思路，并关乎着国家级风景名胜区最终效益的实现，甚至整个旅游业的发展。
（2）国家级风景名胜区的主题把握，是在科学定位旅游景区性质的前提下，以形象生动的语言对国家级风景名胜区主题的描述，换言之也较形象塑造。国家级风景名胜区的主题定位，是对国家级风景名胜区性质和实用性的系统论述，既要展示国家级风景名胜区性质，也要图像国家级风景名胜区功能特征，从而树立自身的特色形象，吸引更多游客。
（3）对国家级风景名胜区的功能确定，主要是对国家级风景名胜区开发建设各种活动的论述。各种国家级风景名胜区不仅要明确主题，还要明确旅游功能。对国家级风景名胜区进行明确的功能定位，通常是结合国家级风景名胜区的主题定位，明确要为游客提供哪些功能和活动内容，不仅是明确主题，更多的是吸引越来越多的游客，游客是主要招揽对象。
2.3规划好旅游景区开发建设内容
（1）观光旅游景区，重点是要符合人们对旅游观光、文化感知、审美等方面的旅游需求，规划设计的重点就是要体现出观光旅游的艺术特色，关键是要合理规划旅游景区路线，及相对应的配套设施和服务等。
（2）休闲娱乐景区重点是要符合人们对娱乐消遣方面的要求，规划设计要关注旅游休闲娱乐特点，合理安排布局相关休闲娱乐场地和设施。休闲娱乐，意在为人们工作之余提供舒缓的活动场所和环境，充实人们的旅游生活，在近些年人们生活质量提升过程中逐渐衍生出来的一种生活方式，也是当前旅游景区规划建设的关键所在。
3、以科学发展观指导景区开发建设
3.1统筹好旅游景区内外基础设施的建设
如今旅游活动的主要任务，就是加强宣传，将游客吸纳到当地景区，并刺激消费，所以在旅游景区的规划建设中国，一定要充分考虑旅游景区的设计合理性和舒适性要求。因旅游景区的各种基础设施建设，不仅代表着旅游景区的形象，也关乎着地方经济社会的整体发展状况，所以一定要落实好旅游景区各处的基础设施建设，为游客带来良好的体验。
3.2统筹好国家级风景名胜区内各类项目的建设
对于国家级风景名胜区的规划建设，要结合国家级风景名胜区实际情况，深入考察各种类型项目的功能作用、特征和要求，统筹管理各类旅游项目的规划建设。如主体开发项目要富有刺激性、挑战性，以特色吸引各地游客；配套项目要具备实用性、可行性和配套性，为游客提供更舒适的景区配套服务。利用统筹管理旅游景区各项设施，重视对国家级风景名胜区设施的针对性开发和规划建设，逐渐建立起国家级风景名胜区特色品牌旅游产品，不断激发旅游景区的内在源动力，进一步提高国家级风景名胜区的市场竞争力。
3.3统筹好国家级风景名胜区建设与社区的发展
把握好国家级风景名胜区与社区的关系，主要是利用对国家级风景名胜区的规划建设，推动社区经济的发展，为社区能提供更多就业机会，为社区居民提高收入提供了重要条件。所以在国家级风景名胜区开发过程中，要综合分析对社区居民生活与心理因素的影响，能够提高社区居民收入，对提高社区居民生活质量有重要作用。
4、总结
国家级风景名胜区的规划建设，往往要考虑到土地、经费、外界条件、投资主体、地方政府、居民及基础设施等因素，对各方利益协调不到位都会引发分歧矛盾，从而阻碍国家级风景名胜区的长远可持续发展。所以，遵循科学发展观理念，来进行国家级风景名胜区的规划建设，重点在于权衡各方利益关系，尽量满足各方需求，促进共同发展。
参考文献
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[3]罗明义.以科学发展观指导旅游景区规划与开发建设[J].学术探索, 2008(1):34-39.
论文作者:段庆洲
论文发表刊物:《基层建设》2019年第13期
论文发表时间:2019/7/23
标签：风景名胜论文; 科学发展观论文; 规划建设论文; 旅游景区论文; 景区论文; 导向论文; 开发建设论文; 《基层建设》2019年第13期论文;