全面贯彻“三个代表”要求加快完善社会保障体系，本文主要内容关键词为：全面贯彻论文,社会保障体系论文,代表论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
完善的社会保障制度是社会主义市场经济体制的重要支柱。近几年，我国的社会保障制度改革取得重大进展，对深化国有企业改革、推进经济结构调整和维护社会稳定发挥了积极作用。面向新世纪，适应全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的新要求，必须以“三个代表”重要思想为指导，从维护改革发展稳定大局出发，继续推进社会保障制度改革，加快建立和完善有中国特色的社会保障体系。
党的十五大以来，以江泽民同志为核心的党中央高度重视社会保障体系建设，立足当前，着眼长远，作出了一系列重大决策。各级党委、政府和有关部门按照中央的部署，精心组织，狠抓落实，各项工作都取得长足进展。实践证明，中央确定的“鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效、实施再就业工程”和建立国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度三条社会保障线等政策措施，是一个完整的体系，是完全正确的。
（一）两个确保工作成果不断得到巩固。随着国有企业改革和结构调整力度的逐步加大，从90年代中期开始，过去长期积累的一些深层次矛盾特别是企业富余人员问题进一步凸现出来，社会保障体系不健全、市场就业机制不完善等方面的问题也集中暴露出来。最直接的表现就是部分下岗职工基本生活得不到保障，部分企业离退休人员不能按时足额领到养老金。在当时情况下，这两个方面的问题已经成为影响改革发展稳定大局的突出矛盾，形势十分严峻。面对这种情况，以江泽民同志为核心的党中央，总揽全局，审时度势，及时果断地作出了两个确保的重大决策。1998年5月，中共中央、国务院召开国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议，明确提出要确保国有企业下岗职工基本生活，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放，并要求将两个确保作为各级党委和政府的头等大事、第一位的工作切实抓紧抓好。在此后几年，国务院又针对工作落实中的新情况，相继召开会议，出台有关文件，对两个确保工作不断作出新的部署。各地党委和政府按照中央的部署和要求，把两个确保放在重要位置，实行“一把手”负责制。劳动保障部门与有关部门密切配合，狠抓工作落实，两个确保不断得到巩固。
在国有企业下岗职工基本生活保障方面，按照“三三制”（财政承担、企业自筹、社会筹集）筹资原则，千方百计筹集下岗职工基本生活保障资金，同时通过加强劳动力市场建设，完善和落实再就业优惠政策，加强就业服务和职业培训，积极促进下岗职工再就业。1998年到2001年的4年间，国有企业下岗职工累计2550万人，他们中的大部分先后进入企业再就业服务中心，由中心为他们发放基本生活费、代缴社会保险费，其中1680多万人通过多种渠道和方式实现再就业。
在确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放方面，通过扩大社会保险覆盖范围、加大社会保险费征缴力度、调整财政支出结构、实行基本养老金社会化发放等一系列措施，逐步做到了企业离退休人员基本养老金按时足额发放。1998年到2001年，全国共发放企业离退休人员养老金7145亿元，其中补发历史拖欠240多亿元。当期拖欠逐月减少，由1998年月均拖欠6亿多元减少到2001年的2000万元。今年上半年，除了海南农垦企业外，各地基本没有发生当期拖欠。
过去几年来的实践证明，两个确保完全符合“三个代表”的要求，受到广大职工群众的衷心拥护，对维护改革发展稳定大局发挥了十分重要的作用，必须继续认真贯彻落实。
（二）社会保障制度框架基本形成。在抓好两个确保的同时，党中央、国务院高瞻远瞩，积极推进我国的社会保障体系建设。确立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和城市居民最低生活保障制度三条社会保障线，着力解决下岗失业人员和城市困难居民等困难群体的基本生活保障问题。进一步完善了养老、失业、医疗保险制度，基本形成了以养老保险、失业保险、医疗保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障制度框架。同时，根据建立统一的基本养老保险制度的要求，国务院决定将铁道、电力、邮电、石油等11个行业养老保险统筹下放地方管理，解决了多年以来形成的养老保险管理政出多门、标准不一的问题，理顺了社会保障管理体制。2000年，按照党的十五届五中全会提出的建立独立于企业事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系总体目标，国务院制定了《关于完善城镇社会保障体系的试点方案》，并选择在辽宁全省进行试点，进一步推动下岗职工基本生活保障制度向失业保险并轨，建立市场导向的就业机制和规范的失业保险制度，调整和完善养老保险制度，以促使我国社会保障体系更加完善，更加符合社会主义市场经济的要求。经过几年来的努力，按照制度设计，新的社会保障制度已经覆盖了城镇大部分企业和职工，2001年底，全国参加基本养老保险的职工10802万人，比1997年底的8600多万人增加2200多万人；参加失业保险的职工为10355万人，比1997年底的7900多万人增加2400多万人；医疗保险制度改革从1999年初启动，参加基本医疗保险的职工达到7630万人；享受城市居民最低生活保障的人数为1100多万人。
（三）多渠道筹集社会保障资金的新机制基本建立。近几年，按照资金来源多元化的目标，逐步建立了多渠道筹集社会保障资金的新机制。首先是对计划经济时期的社会保险费基本由企业承担的体制进行了改革，实行基本养老保险、失业保险和基本医疗保险由用人单位和职工共同缴纳费用的新制度，同时加强社会保险费征缴，充分发挥其社会保障资金主渠道的作用。2001年，全国企业养老保险费征缴收入达到1856亿元，发放养老金2063亿元；失业保险费征缴收入187亿元，支出156.6亿元；基本医疗保险现收现支，收支平衡，略有结余。在加强征缴工作的同时，各级财政特别是中央财政积极调整支出结构，增加对社会保障的投入。1998年至2001年底，中央财政对老工业基地和中西部地区的两个确保资金缺口给予了专项补助，涉及24个省市区，补助资金近1300亿元。开辟新的筹资渠道。2000年，成立全国社会保障基金理事会，负责管理全国社会保障基金，通过中央财政拨入等方式，筹集基金800多亿元。从1998年开始，国家对社会保险基金实行收支两条线管理，各级劳动保障行政部门成立了专门的基金监督机构，基本回收了过去被挤占挪用的社会保险基金，遏制了违规动用行为，保证了社会保障基金的安全完整。
（四）企业离退休人员基本养老金社会化发放基本实现，退休人员社会化管理开始启动。基本养老保险制度从上世纪80年代中期改革以来，虽然对制度本身进行了不懈地探索，但养老保险事务管理到90年代中期却一直没有离开企业。这种管理方式不仅明显不适应建立现代企业制度的要求，也出现了由企业发放养老金产生的挤占、挪用和拖欠问题，必须进行改革。按照党的十五大和十五届五中全会确定的目标，改革的方向是实行社会保障管理服务社会化，这是减轻企业社会事务负担的重要举措，是从体制上确保基本养老金按时足额发放的重要保证，是建立独立于企业事业单位之外的社会保障体系的重要内容。为实现这个战略目标，按照国务院部署，首先实行企业离退休人员基本养老金社会化发放，在此基础上进一步推进退休人员社会化管理。企业离退休人员基本养老金由社会保险经办机构委托银行、邮局等社会机构发放，社会化发放率从1998年的35%增加到今年一季度的99%，13个省已经全部实现社会化发放。实行这项改革，不仅有利于从根本上杜绝养老金由企业发放产生的拖欠问题，确保了养老金按时足额发放，而且减轻了企业负担，方便了离退休人员就近、便捷地领取养老金，受到企业和离退休人员的普遍欢迎。在实现社会化发放的基础上，从2000年上半年开始，在全国选择100个重点联系城市，实行企业退休人员社会化管理服务试点，现已有700多万退休人员实行社会化管理。
（五）社会保障法制建设步伐加快。近年来，围绕两个确保和社会保障体制建设，国家出台了一系列的法律法规，我国社会保障法制建设取得了显著进展。1998年到2001年，国务院先后颁布了《社会保险费征缴暂行条例》、《失业保险条例》、《城市居民最低生活保障条例》和《国务院关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》，初步形成了覆盖社会保险主要险种、相互配套的社会保险法律体系。《社会保险法》是社会保障的基本法律，全国人大常委会已将其列入立法规划，目前正在加紧推进有关工作。在加强立法工作的同时，劳动保障部门会同有关部门，开展了以规范企业用工、清理社会保险关系、查处克扣或无故拖欠工资、加强劳动争议案件处理为重点的社会保障执法监察，有效地维护了职工的社会保障权益。
进入新世纪，我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。在新阶段，社会保障制度改革面临着新的形势和新的课题，除了社会保障自身需要不断解决的一系列问题外，从社会保障改革的形势和任务分析，必须积极应对人口老龄化、就业形式多样化、农村城镇化、以及经济全球化等四个方面的挑战。
在新时期，完善社会保障体系建设任务十分繁重，必须以江泽民同志“三个代表”重要思想为指导，紧紧抓住机遇，加大改革力度，加快发展步伐。(1)继续做到两个确保，任何地方不得发生新的拖欠。当前，首要任务仍然是要继续做到两个确保，必须按照工作目标不变、现行政策不变、工作要求不变的要求，进一步巩固两个确保的工作成果，特别是要采取有针对性的措施扫除工作中的死角。(2)加快完善社会保障制度。按照党的十五大和十五届四中、五中全会确定的完善社会保障体系总体目标，在继续巩固两个确保的基础上，积极推进社会保障制度改革。(3)进一步完善社会保障资金筹措机制。按照党的十五届五中全会确定的资金来源多元化的方向，继续完善多渠道筹措社会保障资金的新机制。(4)积极推进社会保障管理服务社会化。(5)加强社会保障法制建设。推进社会保障法制建设是贯彻“依法治国”方略的重要内容。在立法方面，重点是加快制定《社会保险法》及其配套法规，加大推进和实施力度。大力加强执法监察，进一步转变政府职能，全面推进依法行政，提高社会保障行政争议处理工作的效率和质量。加强社会保障宣传，进一步增强各级领导和广大群众的社会保障意识，为推进我国社会保障体系建设创造良好的社会氛围。
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