摘要：在城乡规划上面，因为我们的指导理论和时间经验都比较丰富，所以工作开展起来就比较顺利。相比较而言，土地规划管理这一概念提出的时间就比较晚，通过资料查询，我们可以发现它的主要核心就是以在进行土地建设时也不可忽略对耕地的保护。这几年我国政府对土地管理规划的重视程度也在不断提高。
关键词：土地规划；城乡规划；关系
引言
由于我国人口众多，地区环境差异明显，所以即使国土面积大，我国的城乡用地依然紧张。所以，为了更好的做好城乡建设，我们就必须加强城乡规划和土地规划的全面管理。我们可以明显的看出土地规划管理与城乡规划的本质实际上就是对土地的管理。但是因为出现的时间不同，特点也不同，所以我们也必须具体情况具体分析。
一、实施土地规划管理与城乡规划的重要性
土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。
二、实施城乡规划土地资源管理存在的问题
城市规划中，不合理的使用土地会对规划实施造成不良影响。一方面，现有土地无法满足当下的建设需要，农耕面积不断减少，而建设面积却一直在扩大，致使村庄、城镇和非农业用地情况很难控制。另一方面，现行土地规划上还存在着很多不足，土地的征用行为普遍存在着，这对征收土地的补偿费用远低于土地本身的价值，以致土地收益上存在不足，使得农民利益受损。土地于市场中的价格和征用价格有着很大的差距，以致土地不规范流失，土地使用权也变得模糊不清，导致有效利用土地的目的无法达成。伴随社会发展，物价不断上升，许多农民被迫进城做工，以致农村土地得不到充分利用，发挥其原本价值。城乡规划能带动城乡经济快速发展，还能以区域为单位帮助人民变得富裕起来。现在土地竞拍方法给予了房产开发商抬高土地价格的机会，从而将扰乱市场秩序，将自己利益最大化，而建筑商也是为了追求利益最大化，并没有合理规范的使用土地，这样便致使土地规划和城乡规划间产生了矛盾，阻碍了人们生活水平的提高。
三、土地规划管理与城乡规划实施的关系
1、实际，制定规划政策
不论是土地规划管理还是城乡规划实施都要从客观实际出发，要加强二者之间的内在联系，统筹兼顾，制定出科学合理的规划政策，结合本地实际情况，如土地征用这一实际，既关系着土地资源的利用又关系着人们的切身利益，因此，需要对征地进行规范化管理，以市场规律进行调节，积极引导失去土地的农民转行，征地要根据土地的性质、质量、面积规模等具体提情况，进行科学、合理的补偿，要根据相关补偿政策进行，既保障农民的切身利益，又实现土地资源的合理化利用。另外，城乡规划要注意建筑用地的使用，加强控制力度，要在保护耕地的基础上进行规划实施，重视土地规划，制定出切实可行的政策，严格执行，力求经济建设进步的同时，实现对土地资源的保护与合理利用。
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2、制定科学合理的土地征用程序
在城乡规划实施和土地规划管理涉及征地时，往往会存在土地的价格和征用为款存在差异巨大的现象，这是引起农民抵触情绪的关键所在。因此，相关部门和工作人员就必须要根据当地的实际情况，有效的对土地征用程序进行一系列的改进，不断地提升征用程序的合理性和科学性。这样不仅能够确保土地征用工作能够按照预期的要求顺利地完成，同时也有利于全面促进城乡的和谐发展。如图一所示，相关部门必须充分地了解各方面情况之后，建立较为完善的土地征用补偿机制，对土地征用过程当中可能发生的各种情况进行系统化的分析，然后对农民的损失给予相应的补偿。在这个过程当中，不仅要考虑土地征用造成的直接损失，同时也要充分的考虑由于征用问题而造成的间接损失。另外，还得需要根据社会的发展和市场经济的发展规律来制定科学合理的土地征用方案，严格按土地征用流程图完成每一个环节的工作。为了有效地降低土地征用过程当中农民的抵触情绪，相关的工作人员还必须要引导农民发展其他行业，使农民能够获得维持生活所需的稳定的经济收入，同时也能正确地引导农村经济的多元化发展。
3、以土地管理为核心，推动城乡规划的科学发展
增减挂钩政策是村镇建设项目中用地规划中的一种有效方式，能够帮助调整城乡结构，提升城乡经济发展建设。在城乡建设中，用地中增加挂钩能够增加农村的土地利用率，将农民的居住情况由分散转为集中，将城乡布局进行优化，在保证耕地正常的情况下缓解城乡发展间的矛盾。从当地实际情况出发，对土地用途定位和产业发展的定位进行调整，以耕地不被破坏为前提，保证农村劳动力合理的转移，从而加强城乡规划的可实施性。
4、进行土地规划的深度拓展，加强二者之间的联系
就城乡规划实施来说，其合理性的缺乏会影响城乡建设的整体战略布局，甚至会对城市建设带来严重的负面影响，而有关基础设施建设的缺乏对生态环境会产生一定的影响，因此在城乡规划实施中，应从宏观层面入手，加强土地调控，对土地管理规划进行有效制定，加强土地管理与城乡规划之间的联系，以二者的联系为核心，保证土地规划完善的政策、明确的用途，进而保证土地规划的合理性。另外，还应对土地规划进行深入研究分析，合理规划空间布局，并着重发挥土地储备的作用，同时应结合当地的实际土地资源情况以及城乡布局情况，严格把控总体规划，促进空间布局的科学性，进而促进城乡建设的发展，加快城市化进程，促进社会经济的发展。
5、两个规划协调共进
城乡规划和土地规划管理都是我国现代社会发展的重要保障和措施，尽管在具体落实过程中的方法和手段不一样，但最终目的都是一致的，因此必须要及时协调两个规划之间的矛盾，化解问题，首先，建设区内的建设项目需要在审批土地利用规划和建设为前提的情况下进行；其次，城市不仅是人们的居住和活动场所，也是丰富人们精神文明和弥补人们人文资源的重要地区，有地质灾害隐患区域和大量的水资源保护地带在土地利用中都要采取有效的保护措施，对城市规划建设区进行限定；最后，在进行限制建设区需要和乡镇和农村管理土地归属权的单位部门进行事先的沟通，达成共同协议。
结语
随着我国经济的不断发展和综合国力的不断增强，城市化进程的不断加快，为了协调城乡规划和土地管理规划的协调发展，我们首先要明确土地规划管理与城乡规划是对立统一的。所以，本文就就如何协调这两者之间的关系给出了具体的建议。
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[3]谢远巍.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].黑龙江科技信息，2017，17：322.
论文作者:蔡佳彤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第11期
论文发表时间:2018/6/6
标签：土地论文; 城乡规划论文; 城乡论文; 农民论文; 土地征用论文; 关系论文; 情况论文; 《基层建设》2018年第11期论文;