【摘 要】我国是一个农业大国，农业受到很大的重视，同时水利对于农业来讲就是农业的主要命脉，农田水利建设是一个农业和农村自身的主要经济发展的设施，它在农业生产中起着重要的作用，农田水利在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护区域生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用。
【关键词】农田水利；建设
众所周知农业是国民经济的基础，农田水利是农业基础设施的主体和核心环节，而农田水利建设是一个农业和农村自身的主要经济发展的设施，它在农业生产中起着重要的作用，农田水利在改善农业生产条件、保障农业和农村经济持续稳定增长，提高农民生活水平、保护区域生态环境等方面具有不可替代的重要地位和作用，本文就将对农田水利建设方面予以简单的阐述。
一、对我国农田水利现状的分析
1、工程建设缺乏部门之间的配合
农田水利工程建设是一项多部门协作的复杂任务，必须由统一的规划布局和标准设计以及各个部门之间协调才能完成。若各部门之间配合工作不好，工程建设存在很大的盲目性和随意性，将会对工程质量、工期和社会效益等多方面的造成不良影响。
2、地方乡镇和村民对水利建设重视不足
地方乡镇领导以及当地村民对农田水利建设认识不足，认为是经济、土地资源浪费，对工程建设积极性不高，对于修建好的工程也没有给与充分的保护，水利设施出现故障也不及时补修，造成水利设施生命周期大大缩短。3、各地乡镇机构的水利管理人员对农田水利建设管理能力薄弱，有不少水利管理站管理人员没有人员编制并且年龄结构配备也不合理，所具备的文化素质不高，对于水利管理不仅仅缺乏科学知识，而且从意识上也不重视，造成许多水利工程管理不当。
3. 农田水利建设投入不足。近年来，农田水利建设资源投入力度不够，远远滞后于现实需求。农田水利设施建设的投入主体包括地方政府、金融机构、农民等，地方政府是组织资源的投入者，金融机构是资金资源的投入者，农民是劳动力资源的投入者，在这三个投入主体中，地方政府如前所述，不愿提供花费资金多、短期显性效益不明显的农村基础设施，金融机构或民间资金因农田水利设施建设投资大、风险高、资金回收期长、比较利益低等原因，缺乏投资激励，而农民作为“理性小农”对具有外部性的共用设施，更多的选择是“只用不管”。总体来看，在市场化条件下，这三大投入主体在利益权衡中最容易选择放弃投资农田水利设施建设。
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二、加强农田水利基本建设的措施
1.加大各级政府的投入力度
首先，农田水利基本建设只是手段，其直接的目标是着眼于解决“三农”问题，其根本目标是为我国全面建设小康社会打好基础；其次，农民和农业已为我国的工业化、城镇化作出了巨大贡献和牺牲，在“三农”问题成为突出问题时，在农业和农村有困难时，即便是为了自身的利益产业和城市也应该支持农业和农村，国家财政应该向农业和农村倾斜；第三，农民负担重、农民尚不是土地的所有者，要求农民投入太多的资金用于农田水利基本建设是不现实的，因此，加强农田水利建设必须强化政府部门的领导，实施政府领导负责机制，把农田水利建设作为农村工作的重心，纳入领导政绩考核范围，农田水利建设过程中，水利部须做好科学规划，制定科学合理的农田水利管理法规，在农田水利建设中，做好技术指导和检查验收工作，从而提高水利工程的质量。另外，农田水利建设是一个长期的项目，政府相关部门必须做好整体规划和布局，实施先整体规划后局部规划最后细部设计的战略，保证农田水利工作顺利进行，充分利用国家财产。
2. 要构建多渠道的农田水利建设投入机制
农业基础设施脆弱，主要原因是农田水利建设“欠账”太多，所以加强农田水利建设就需要构建多渠道的投入机制，首先是建立公共财政投入经常性机制。加强农田水利建设，要逐步建立农田水利建设资金稳定增长机制，财政、发改、水利、国土资源等部门要整合资金大力支持农田水利建设；地方政府要承担起农田水利建设的主要责任，把农田水利建设投入纳入投资和财政预算；其次是完善村级“一事一议”筹资筹劳政策，农田水利建设要花费大量人力、物力、财力，这是分散的农户无力担负的，必须依靠集体力量，在农田水利建设中，政府要在规划、宣传发动、资金补助扶持、技术指导服务等方面多做工作，注重引导村集体或农民采用“一事一议”方式搞好农田水利建设，充分调动村集体和农民投入农田水利建设的积极性。再次是引入市场竞争机制和激励机制，营造全社会参与农田水利建设的氛围，广泛吸纳社会资金投入农田水利建设，使农田水利建设、经营、管理更具活力，发挥持久的、最大的效益， 各级政府还要加强排灌区工程的建设和维护，切实做到帮助农民增收，使农业增效。用于农田水利建设的资金以前主要依靠政府财政支出。在加强农村水利建设过程中，必须拓宽投资渠道，调整农业土地开发的国有土地出让金，提高水资源费征收标准，作为农田水利建设的筹集资金。
3.需普及灌溉技术
为了能让更多的农村都运用农田水利。政府部门就要对其进行灌溉技术的传递，普及农民关于水利的知识。让他们了解到水利建设给他们带来的利益。让他们运用科学的知识来培养出更加高质量的作物来。其中政府部门可以定期的派具有专业知识的人员来给农民朋友来讲解一些技术知识，让大家都能熟练的掌握相应的技术。
4. 需建立具体的管护制度和实施细则
根据各种不同农村水利的特点，需要对不同功能的水利工程采取相应的管理措施，尊重农民意愿，依靠农民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理条件之下，取得较好的工程效益，以水利为主的工程，既要适应市场经济要求，有偿服务，核算成本，降低费用，促使工程良性运行，又要坚持不以营利为目的的宗旨，还要加大人力、物力做到专人负责，采用“村管片，组管线，人管点”的模式，落实管护责任。
综上所述，为了更好地确保国民经济的持续、稳定、健康的发展，为了进一步落实三农政策，为了进一步缩小与发达国家的差距，就必须落实好农业基本产业，必须加强对农田水利的投入倾斜力度，总而言之，农田水利建设是确保我国粮食安全及农业赖以发展的根本落脚点。
参考文献：
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[3] 吴治蓉.对小型农田水利工程建设和管理问题探讨[J].价值工程，2010（8）.
论文作者:托力肯.托合塔生
论文发表刊物:《低碳地产》2016年13期
论文发表时间:2016/11/8
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