科教兴国与科技体制改革，本文主要内容关键词为：科教兴国论文,体制改革论文,科技论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
实施科教兴国战略，是全面落实科学技术是第一生产力思想的战略决策。为了增强科技实力及向现实生产力转化的能力，把经济建设转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来，必须加速和深化科技体制改革，使之在社会主义市场经济条件下适应实施科教兴国战略的需要。
自1985年党中央做出《关于科技体制改革的决定》以来，我国的科技体制，包括科技运行机制和科技体系结构两大方面的改革都取得了明显的进展。在科技运行机制方面诸如科技计划管理改革、科技经费拨改贷、科技人员流动、科技信息传播，科技成果由无偿使用到商品化等方面都从根本上改革了旧体制的死板模式。在科技体系结构方面，诸如组织功能结构、技术结构、科研院所的类型结构和区域布局结构也都发生了重大变化。
然而，由于科技系统是社会大系统的组成部分，其改革与经济体制、政治体制等诸多方面有着千丝万缕的联系。所以科技体制改革总是同社会发展的大环境发生密不可分的关系。就其科技体制自身而言，随着社会主义市场经济体制的建立和完善以及与国际经济接轨的需要，特别是世界新技术革命的深入发展和迎接21世纪的时代要求，科技体制改革的任务仍很艰巨。
可以说，前10年的改革主要还是在科技系统内部一些重大方面的改革，改革动作的广度和深度都还很不够。今后的科技体制改革，是要从总体上着眼，要加快适应社会主义市场经济体制及其运行，要研究科技体制与经济体制相互协调改革，要研究社会发展中关于科技进步和提高劳动者素质的问题，要研究科技和教育之间的协调等诸多方面问题。
因此，有必要对以下若干问题要有一个明确统一的认识。
一、深化科技体制改革面临的形势和环境
⒈国际科技竞争日趋激烈
当前国际科技竞争表现出四个特点：一是各国强化政府对科技工作的领导和协调作用；二是加速军转民计划，减少国防投入；三是大幅度增加科技投入；四是集中科技力量重点突破，占领科技领域的制高点。
综合国力的竞争归根到底是科技和教育的竞争，竞争取胜与否由三个因素决定。第一，科技创新和形成知识产权的能力；第二，掌握最新科技成就的人员素质和数量；第三，将高新技术转化为现实生产力、形成商品和占领市场的速度和规模。
⒉国内区域经济发展的新态势
从大区域经济看，既有东中西三大地带，也有北中南三大地区的划分。按照中央对全国经济发展和改革开放的战略布局，改革开放的阶段重点是由南部向中部，进而向北部地区的开放开发梯次推进的。
事实上，加快环渤海地区开放开发已写入“十四大”报告，而京津城市轴心将最有潜力成为北方地区开放开发的龙头。科技力量密集是京津两大城市联合，成为新一轮开放龙头的重要依据。
二、大力发展科技产业，使其成为新的经济增长点
本文的科技产业是指科研院所、高等院校和社会科技人员，按新机制创办的从事“四技活动”科技成果转化或高新技术产品生产组成的产业群体，是科技体制改革的产物。主要有园区高新技术产业和园区外民营科技企业。科技企业本身形成良好的技术创新机制具有某种独特优势。但科技企业的本质依然是企业，它追求利润、效益最大化。在其扩大规模的过程中，如没有适当的约束和引导，一些原有的技术创新优势和机制就有丧失的倾向。
民营科技企业作为科技产业的新模式，伴随改革开放的深入而发展壮大。
科研院所、大专院校开办的各类科技实体，促进了科技成果转化为科技产业，也是产学研结合，加速企业科技进步的成果，形成了一些有发展前途的高新技术企业雏型。
三、组织若干项科技改革与发展配套工程，构建新型科技体制
科技新体制构架的形成是涉及多方面的社会系统工程，必须全面谋划。
建议从以下八项配套的科技改革与发展工程考虑。
⒈企业科技进步工程 国家科委已提出《企业科技进步工程》，各地应积极配合，根据当地实际情况，拟定出台自己的科技进步工程。这一工程应包括科技企业、乡镇企业、国有企业、民营企业。突出重点，培育一批科工贸大型企业集团，培育一批科技型企业家。⒉农业科技进步工程 以农业科技成果的推广应用，完善推广服务体系为重点。各地的农业科技示范工程已经产生了良好的实施效应。今后应把过去在大田进行的示范工程的实施经验推广到菜篮子、绿色食品生产、农产品加工、创汇农业基地化与产业化等方面。⒊科技宏观管理调控体制改革工程 科技日益渗透、推动甚至控制社会经济的方方面面，强化科技宏观管理和领导是近年来世界各国为巩固经济竞争地位所采取的重要措施，美、韩是典型的例子，这也是我国各地尤其是中小城市科技兴市的一条重要经验。⒋科研机构的结构调整工程 目标是按照“稳住一头，放开一片”的方针，坚持有地方特色的“稳放结合、优胜劣汰、试点推动、动态调整”的指导思想，使科技资源实现适应社会主义市场经济要求的优化配置。⒌科技产业发展工程 如科技百亿工程、科技扭亏增盈等。⒍科技人员管理制度改革工程 目标是尽快实现科技人员的流动、保障、培训等的社会化。由于科技人员属于干部范畴，科技人员管理制度改革（尤其是事业单位的科技人员）已显露出不适应市场经济发展的要求。目前最紧迫的是加快地方性科技人员流动、社会化保障体系等方面的法规建设步伐，这是科技体制改革成功的重要环境条件。⒎社会化科技服务体系建设工程社会化科技服务体系建设的内涵和要求：一是由政府引导的社会各种力量来建设科技服务体系；二是科技服务体系是面向全社会服务的；三是服务体系是面向社会各层次、各部门、各行业、各方面的配套体系。当前需要积极扶持、引导的科技服务体系建设的重点是：为中小企业提供各种研究开发、技术进步服务的机构；为社会各界（含政府的企业）提供决策与管理咨询服务的科技咨询机构；为社会提供标准、计量、检测、鉴定、认证服务的第三方公证机构；为科学研究提供仪器、材料、试剂等服务的机构；为科技产业发展提供孵化服务的机构；为农业和农村发展提供社会化科技推广服务的机构。⒏增强科技自身发展后劲与实力工程这是科技体制改革的目的之一。具体内容要根据当地的实际情况拟定。