贺州市国土资源勘查测绘院，广西 贺州 542800
摘要：中国是在世界国土面积排名三甲的国家，但同时也是个人口大国，所以平均下来人均土地面积并不是很多。随着近几年的将农村城市化战略，推动新农村的建设来扩张城市规模。在土地的问题上，存在着土地资源浪费和短缺这样的两极化特点。使国土资源管理处在土地的改革上难以施展手脚。文章将对国土资源管理中的问题和相应对策提出以下建议：
关键词：土地资源管理；问题；方针
由于我国的人口居多，导致人均土地占有量很少。而土地在经济的发展中的使用量一直在呈大幅度增长的趋势，这使土地资源管理处不得不打破原有的土地管理规划，其中存在的不合理的新的土地规划必然会激起当地人民间的内部矛盾。这与习近平所号召的可持续发展战略背道相驰，破坏生态平衡。为此，国土资源管理处将针对上述矛盾采取相应的调整方针。
1国土资源管理开发的现状和影响
1.1土地超规划管理的原因
自古以来，土地作为人们的生存资源一直在时代的发展变迁中起着至关重要的作用，是决定着人们物质生活的先决条件。因为土地的不可再生的特性，所以其在数量上非常珍贵。近代以来为能尽快与国际生活水平接轨，我国在生产建筑的之路的脚步日益加快，因此也导致了土地面临着资源短缺的现状。
为响应习近平的新农村建设计划，城市的规模在不断扩大，而土地的使用量也在大比例增长，有的开发商为谋利而忽略对土地合理规划，导致大量土地资源被严重浪费。伴随着土地资源稀缺同时也出现了土地价格疯涨，但部分人群仍无力承担高昂土地费，因此造成土地供不应求，经济发展两极化的现象。这种不合理的土地规划还打破生态平衡，带来环境污染问题，威胁着人们的健康。我国从改革开放开始，土地是首先被进行改革的，由此可以看出土地对人们生活状况的影响，当前中国的土地资源面临着严重的资源短缺，规划不合理状况，因此我们应该让上至领导机构相关部门，下至群众百姓都了解并遵守《土地管理法》，使土地进入一种良性循环的状态，让土地的资源利用实现最大化。［1］
1.2土地规划与城市发展步调不一
城市的发展能够提现国家的经济发展水平，因此我们在新时代的建设上也加大的推动着城市的规划建设，而决定着城市建设的两个主要方面就是土地的建设管理和城市的规划。这是由两个不同部门所管理的，由于两个部门缺乏沟通，导致土地资源的使用率存在两极化现象。为此相关部门在履行各自的工作职责之外也要进行适当的沟通，来避免土地在使用过程中造成的资源浪费现象，以此来推动城市化建设的工作效率。［2］
2土地资源管理超规划现象的管理
2.1核发建设用地许可证
就目前的土地资源管理现状来看，城市与农村的土地资源面临着两极化的差距，城市的工厂开发等对土地的需求量日益增多，其中布局存在很多不合理之处。而相比于农村，土地资源被闲置，得不到合理的规划与利用，降低了土地的使用率。这种土地资源短缺和浪费的两极化现状增大了人民和土地间的矛盾，进一步影响着经济的发展。其中在土地的利用上，受招商引资的影响，使土地规划存在着盲目性，这是由于过分的追求经济而导致的目光短浅式土地资源管理。这种超规模土地资源管理使土地超出自身价值的最大饱和点，对国家的利益造成严重损失。而核发建地许可证能够有限的在一定程度上约束着建设单位。这就要求了他们在对一块土地要进行规划之前首先要对上级部门请示，城市规划行政主管部门会根据建设单位的申请项目来勘察建设地，以此来确定其是否符合《土地管理法》和城市规划。能够有效的避免着土地资源浪费，不合理规划现象。并且土地部门在对一块土地征用建设的过程中，若出现了临时需要改变地理位置和土地使用范围的情况，核发建设用地许可证约束了土地部门私自更改位置，扩大土地使用范围的情况。土地部门需要和城市规划行政主管部门的意见统一才可以进行下一步的计划。以此来确保土地的使用符合城市的规划与建设。
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2.2临时建设和临时用地的管理
构造简单，因某种特殊需要而搭建的建筑物，道路和管道线，在一定的期限内需拆除的建筑物等等都统称为临时建筑物。因工厂施工，构建桥梁建筑而征用的土地等土地使用行为被称为临时用地。这种临时建筑的偶然性和不确定性往往没有明确的范围划分，从而在一定程度上也使土地的使用存在着不合理规划的现象。而临时用地的周期性，不确定性也会使土地的价值贬值，因此在临时用地和临时建设的管理上采取时间限制，这样不仅能加快工作速度，提升工作效率，还能使土地的使用有理有条，让每一块土地都充分发挥其价值的最大饱和点。［4］
2.3创新土地管理战略
农村的土地资源使用上存在着严重的分配不均的现象，土地资源的使用应打破传统格局，保留部分土地其基本的农耕属性，将其余的部分进行改革规划。考虑到农村的经济发展，相关部门应给当地的土地管理部门给予适当的经济津贴来向群众表示政府机构对土地规划的重视。奖励耕地效果好的地区，提升基本农田的建设。当前农村面临着年轻人大量外出打工，导致农村的基本农耕力短缺，因此我们也可以直接对农民进行补贴，以此来鼓励，提携农民对土地的使用，让人们的利益得到最基本的保障。只有让群众感受到自己的利益被保护着，才能够激进他们对土地建设的热情，加快土地的建设。在土地的管理分配上也可以适当的让民众参与进来，提出合理性的建议，择优选取。
2.4强化土地资源管理的科学性
考虑到中国的人口问题，土地资源因此也面临着巨大的资源短缺问题，这种现象违背了可持续发展的战略要求，打破了生态平衡。而如何做到合理的，科学性的规划是我们在土地管理中的首要问题。科学性的进行土地规划能让管理者在一定程度上对土地数据的分析更全面化。其一，在土地资源勘察上，可以由人力和先进的心里技术相结合的模式来进行实地考察，引用遥感技术和GPS定位系统来更精准的对土地进行合理规划，这样能够适当的节省部分人力，也能使土地的规划更精分。其二，强化土地资源管理制度的保障，在土地的使用和规划中应严格的进行核查来确保土地资源是否被合理利用，避免浪费和超规划现象。其三，提升工作人员的思想高度，打破传统格局，培养土地管理工作者的创新精神，注重专业能力的培养和个人素质的提升。
2.4协调城乡规划和土地规划的关系
城乡规划涉及到土地的使用与分配，而土地的规划又衍生出新的农村与城市的新格局，两者在规划与管理上看似相互矛盾与制约，但是究其根本是两种不同的规划模式，而要想让两种管理模式能够互不干扰，我们就要从其本质出发。农村用地的最初本质还是脱离不了它的耕地属性，因此我们在进行新农村的城市化建设中，对农村的土地规划时应该保留部分农耕土地来给农民心理保障。而另一方面，两种不同的管理模式应该适当的进行融合来切合当前社会经济的飞速发展。中国走的是可持续发展战略，土地的改造上要想不被时代甩下去，就要紧紧抓住社会经济发展的尾巴，两者的相互融合更全面的考虑到中国发展的未来。
3结束语
在土地的管理与建设中，不仅和人民群众的生活息息相关，同时也深深影响着国家的可持续发展。合理的进行土地规划，完善土地管理制度能够使土地的自身价值得到充分的利用，避免土地资源的浪费和超规划。本文对土地的超规划发展的原因和带来的影响提供了一些合理的建设规划建议。土地资源不仅是国家的共有财产，同时也是保障人民生活水平的基本物质条件。希望我们所有人都能自觉遵守《土地管理法》，共同推动新农村的建设和农村城市化发展。使土地资源的管理与使用走上可持续发展的道路。
参考文献:
[1]吕维娟，殷毅.土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨[J].城市规划，2013，10：34-38.
[2]韩小娜.测绘新技术在土地规划与管理中的应用[J].科技传播，2011，22：13.
[3]张志平.农村土地规划与管理问题研究[J].科技致富向导，2014，33：227.
[4]马海涛;中国土地资源保护与可持续与利用问题研究[D].苏州大学.2005
论文作者:孔繁斌,
论文发表刊物:《城镇建设》2019年第03期
论文发表时间:2019/5/27
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