解决债务问题：新世纪非洲经济发展的当务之急，本文主要内容关键词为：新世纪论文,非洲论文,当务之急论文,债务论文,经济发展论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在世界经济日益全球化的今天，非洲经济却处于不断边缘化的境地。作为重债穷国最为集中的地区，沉重的债务负担已成为制约非洲经济发展的最核心问题，非洲国家要求减债的呼声越来越高。2000年1月，非洲发展和消除贫困首脑会议发表了《利伯维尔声明》，强烈呼吁国际金融机构减免非洲国家的债务，帮助非洲逐步摆脱贫困。（注：新华社布拉柴维尔2000年1月19日电。）标志着非欧新型合作关系新开端的非欧首脑会议于2000年4月3～4日在开罗举行，非洲国家重申外债是其经济发展的最大障碍之一，迫切要求欧盟国家减免使它们不堪重负的外债。非洲最大的债务国尼日利亚总统奥巴桑乔在会议讨论时直言：“非洲目前的现状不能说令人满意。但我们不要怜悯，我们寻求的是减轻或豁免债务负担。”（注：http://www.newafrica.com/news/archive/fullresult.）2000年4月12～14日召开的有122个国家参加的南方首脑会议，在通过的最后声明和行动纲领中，也把贫穷国家的外债问题作为中心议题之一。他们要求发达国家增加对发展中国家的援助，取消援助时提出的附加条件，并减免贫穷国家的外债。（注：新华社2000年4月13日网上资料库。）解决债务问题已成为非洲走向新世纪的重要议题。
严峻的债务形势及其成因
从联合国统计数字看，1970年全非债务总额只有130亿美元，1980年也只达到550亿美元，1990年则猛增至1830亿美元，1999年已高达3500亿美元，相当于非洲国家国民生产总值（不包括南非）的93%，占出口总额的327%。非洲每年大约用230亿美元还债，占其外汇收入的30.9%。（注：《经济参考报》2000年1月25日。）全世界41个重债穷国中，有33个在非洲，其中有20个非洲国家的外债已超过本国的国民生产总值。尼日利亚是非洲最大的债务国，截至2000年底，尼所欠外债总额已高达307亿美元，仅用于偿还利息每年就得支付30亿美元，（注：EIU,Country Report:Nigeria,August 2000,p.10.）另外，几内亚比绍（全部外债占GNP的比重为363%）、安哥拉(280%)、刚果(280%)、刚果民(196%)、赞比亚(175%)、苏丹(172%)、毛里塔尼亚(150%)、埃塞俄比亚(135%)、塞拉利昂(131%)、科特迪瓦(124%)和喀麦隆(100%)的债务负担也居非洲前列。（注：Africa Pesearch Bulletin(Economic Financial and Technical Series),7th Sept.2000,p.14426.）
从外债的结构来看，非洲的债务主要以长期债务为主，多为公共外债和政府担保的外债，商业贷款比重很小。以撒哈拉以南非洲为例，目前长期债务约为全部债务的77.9%，其中公共和政府担保的债务占74.4%，私人无担保外债占3.6%，国际货币基金组织信贷的使用占3.4%。（注：世界银行：《1999年世界发展指标》，中国财政经济出版社2000年版，第270页。）长期债务多由世界银行集团或一些发达国家发放，采用市场利率和优惠利率，利率较低、偿还期和宽限期较长，相对地可以减轻债务国的偿债压力。然而，由于大量的债务是由政府公共部门借贷的，大多数非洲国家属于欠发达国家，政府财政处于赤字或紧张性平衡，难以达到每年20%的清偿债务能力。
非洲国家债务负担的根源可以追溯到20世纪60～70年代。那时的发展理论认为，持续的高速增长可以通过公共投资计划和大量的外国资本流入来取得。大多数发展中的非洲国家在实现工业化的过程中，苦于资金严重不足，便大量举借外债，试图以此推动经济增长，使非洲国家的债务逐年递增。进入20世纪80年代，非洲国家遇到了空前的旱灾和饥荒，使经济雪上加霜。此时，非洲债务纷纷到期，债务危机初露端倪。日益困难的经济形势，使非洲国家不仅无力偿还旧债，还要举借新债以弥补财政赤字和维持国民经济的低速增长，进而使非洲国家的外债数量日益膨胀起来。自80年代末90年代初以来，非洲国家为摆脱危机，振兴经济，着手进行经济调整与改革。这些改革措施的执行，需要有大量的资金支持。为筹措资金，非洲国家不得以接受带附加条件的“结构调整贷款”或向发达国家大量借贷，满足经济发展的需要。
不合理的国际关系和贸易条件，也是导致非洲国家债务加重的原因。非洲工业基础薄弱，主要依靠原材料和初级产品的出口赚取外汇，在一定意义上，贸易是非洲经济增长的发动机。非洲的贸易增长除受国内贸易政策影响外，还与全球贸易环境息息相关。在过去的20年间，非洲出口贸易条件的恶化程度大约为15%。（注：罗伯特·塞维：《贸易：非洲经济增长的发动机》，载《金融与发展》，1999年第4期，第27页。）近年来，随着经济全球化进程加快，非洲国家面临的挑战日趋严峻。尽管发达国家的贸易体制总体而言是开放的，但它们在自由贸易的口号下，要求发展中国家敞开进口大门，而它们自己却以配额、倾销等为由，将发展中国家的商品拒之门外。它们对农产品进口实施限制，限制外来农产品进入本国市场，而这正是非洲出口最具潜力的地方。如欧盟对最惠国的未加工农产品征收15%的进口关税，对已加工农产品的进口关税为25%，而对其他商品的进口关税只有4%。这种不公正的国际贸易，使非洲国家每年损失200亿美元，（注：新华社约翰内斯堡2000年9月10日电。）从而导致其国际收支失衡，偿债能力下降。
另外，非洲大约有1/3的债务是因战争欠下的。据统计，在过去的10年间，非洲共发生14次政变，目前仍存在12个武装冲突点，直接或间接卷入的国家近20个。（注：新华社达喀尔2000年3月6日电。）不少国家借钱购买武器，从而使大量财富耗费于军事斗争之中。
债务问题对非洲经济的影响
外债影响外资进入。非洲国家的外债很大部分是公共债务和由政府担保的债务，因此债务威胁引发了投资者对非洲国家的政策可信度产生质疑。外国投资者担心其在投资中获得的收益可能被政府通过税收拿走，用以外债的还本付息。所以他们对进入非洲国家私人资本市场常常望而却步。
外债影响国家建设。非洲国家每年实际偿还的债务约占各国政府财政收入的1/3，因此绝大多数非洲国家还债之余无力改善国家的基础设施，提高人民的生活水平。例如，坦桑尼亚偿还债务的支出是它基本医疗保健支出的9倍，是基本教育支出的4倍；乌干达年度预算的50%来自借债，而预算中的30%又用于还债。（注：《人民日报》网络版，2000年8月4日。）沉重的债务负担严重影响了非洲国家对开发人力资源的投入和国家基础设施建设。
外债是破坏生态环境的帮凶。非洲国家为了偿还庞大的债务利息，只好更多地出口原料。据2000年2月25日出版的《非洲人报》称，非洲地区森林面积正以每年370万公顷的速度递减，递减速度为世界平均速度的2倍。尼日利亚和科特迪瓦曾是非洲木材的主要出口国，而今这两个国家90%森林已不复存在；加纳的森林面积减少了80%，埃塞俄比亚的森林面积已从占国土面积的30%下降到3%。（注：联合国粮农组织网络库。）由于森林被砍伐，植被遭到破坏，干旱、洪水交替而来，严重制约了非洲国家的经济发展，并形成了负债——环境退化——贫困——负债的恶性循环。
外债削弱了非洲国家的经济主权。长期以来，各债权国对包括非洲在内的发展中国家提供的贷款，大都不是无偿的援助，并常常鼓吹经济自由主义和全球化，要求发展中国家为其打开市场大门，让发达国家的商品和资本在发展中国家自由流动，企图将发展中国家纳入资本主义制度的发展轨道。而非洲是发展中国家最为集中的大陆，生产力水平较低，在国际分工中处于十分不利的地位。在信贷条件的约束下，西方债权国打着经济全球化和市场经济的大旗，利用非洲廉价的劳动力、丰富的自然资源和开放的市场，从中牟取暴利，加强了对非洲国家经济领域的渗透。例如，国际货币基金组织2000～2001年度的信贷条件不仅要求资金借贷者继续执行其以自由化、市场化为核心的结构调整方案，还提出一些附加条件，如要求马里公用事业和银行推行私有化、毛里塔尼亚航空部门私有化，等等。（注：IMF & World Bank,The Enhanced Intiative for Heavily Indebtd Poor Country-Review of Implementation,Sept.2000.）因此，非洲国家虽有维护自己主权的强烈意识，但是迫于资金压力而向发达国家举债，在获得经济援助的同时，资本主义发展模式也不得不一并接纳，对国家经济主权有一定程度的损害，无法完全掌握自己的命运。因此，如果债务问题还得不到彻底解决，非洲国家争取经济真正独立的美好愿望就难以实现。
债务问题的解决前景
外债如同一柄高悬于非洲人民头上的达摩克利斯剑，不仅影响了债务国的社会稳定，而且直接影响到全球经济发展，已成为迫切需要世界各国协调解决的问题。正因为如此，许多国际会议都把这个问题纳入重要议程，进行商讨。从过去的“贝克计划”、“布雷迪计划”到1999年的科隆债务减免计划和2000年的重债穷国计划，各种减债计划一个接一个，非洲债务问题却仍旧存在着，并有不断恶化之势。其原因在于债务国家解决债务问题的现实要求与债权国的实际举措存在着较大的差距。在2000年4月举行的首届欧非首脑会议上，非洲领导人明确提出，非洲人民现在最需要的是时间、援助和资金，要求欧洲债权国“能在一定的时间内，更快速、更深入、更广泛地减免债务”，切实向非洲国家伸出援助之手。阿尔及利亚总统阿卜杜勒－阿齐兹·布特弗利卡认为：“债权国和负债国应本着国际合作精神共同承担债务负担。目前某些债权方仅仅采用延期偿还债务的方式是远远不够的，它们应该部分或完全免除阿的债务，或者变债务为投资，以诸如此类的方式来减轻阿的债务负担”。（注：《人民日报》，2000年7月19日。）博茨瓦纳总统费斯图斯·莫哈埃在一次接受外国记者采访时指出：西方国家应根据非洲国家的实际偿还能力，至少减免它们所欠的20%至80%的债务，这样才有助于非洲经济的发展；同时，发达国家在向发展中国家提供债务减免和其他援助时，需要“速度和灵活性”，需要大刀阔斧的切实行动。
欧美发达国家却不以为然。它们虽也意识到债务问题已成为非洲发展的最大障碍，但动作迟缓。针对非洲国家解决债务问题的迫切需求，在首届非欧首脑会议上，法国宣布3年内取消最贫穷国家的所有债务；德国承诺免除最贫穷国家7亿马克的债务；西班牙决定取消撒哈拉以南非洲国家2亿美元的债务。另外，国际货币基金组织和世界银行在2000年9月的一份报告中也宣布，将减免包括贝宁、布基纳法索、马里、毛里塔尼亚、莫桑比克、塞内加尔、坦桑尼亚和乌干达等10个国家160亿美元的债务。（注：http://www.imf.org/extend/np/hipe/2000/ehipc.htm.）这些减免债务的举措在一定程度上缓解了非洲国家的债务负担，但相对庞大的债务总额来说还是杯水车薪。并且，值得注意的是，西方大国在减免非洲债务时提出了许多苛刻的附加条件，其中包括：受惠国的债务须超过其一年出口收入的150%；必须按照西方开的药方实行结构调整与经济改革，改善人权状况，推动民主化进程，等等。（注：The World Bank,Can Africa Claim the 21st Century? Washington,D.C,June 2000,p.250.）西方国家希望通过债务减免使贫穷国家在经济上能遵从西方发展模式，在政治上服从西方的价值观。事实上，西方大国在减免债务时提出的各种条件已阻碍了计划的实施，收效甚微。西方国家如果仅从自身的全球战略和对外政策出发提出减债动议，对大多数非洲国家来说只能是空头支票，债务问题解决前景依旧不容乐观。
从长远看，非洲债务问题的解决一方面需要非洲国家通过自身的不懈努力，加快国民经济的发展，改善投资环境，提高国民储蓄率，拓展资金来源；另一方面西方发达国家应从全球经济发展的角度出发，把建立公正的国际经济秩序作为解决非洲债务问题的切入点，在对非援助问题上多一些宽容与历史责任感。