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摘要：当下，随着我国社会经济的不断发展和人们生活水平的提高，与之而来的是各类工程建设项目数量的不断增加，特别是水利工程的建设。但是由于项目建设而导致的资金浪费现象也是十分严重的，因此需要对水利工程的造价进行严格合理的控制与管理。本文对水利工程造价控制进行了简要的概述，指出了水利工程造价控制中存在的实际问题，并且提出了合理控制水利工程造价的具体措施，以确保水利工程建设持续、稳定的发展。
关键词：水利工程造价；控制
随着我国社会经济的不断发展，水利工程的建设项目数量也在随之不断的增加。水利工程具有调节水资源、防洪防涝、提供能源等功能，因此成为关系到我国国计民生的重要工程。近几年来，国家加大了对水利工程建设的资金投入，这在一方面体现了国家对水利工程建设的高度重视，在另一方面也出现了资金管理不当的问题，使得资金浪费严重的现象十分严重。对水利工程造价实施合理的控制管理是保障水利工程项目建设顺利开展的基础。因此，相关管理单位必须对水利工程的造价进行有效的控制，走系统化的管理道路，以保证水利工程建设能够持续、稳定、健康的发展。
一、水利工程造价控制尚存在的问题
（一）长期以来在水利工程建设中形成一种观念就是轻经济、重技术，着重分析技术的可行性和论证方案，而忽略了工程造价的合理性。水利工程造价一直以来都被视为反映工程设计方案的一项经济指标，附属于方案设计，处于从属地位，得不到应有的重视。在实际工程中未充分体现工程造价对设计方案的约束力和反作用力，直接影响了技术要素及经济要素之间的平衡和效益的最大化。
（二）专业工作人员素质有待提升
目前，存在一个普遍的突出性问题，就是大多数从事造价工作的人员对造价专业知识比较熟知，而忽略了技术知识，编制出来的文件不能很好的反映水利工程的特点，与实际工程相差甚远，影响了工程的施工进度和投资的经济效益，在一定程度上影响了国家、社会和投资者的利益。和一般土木工程相比，水利工程施工条件则要困难很多，针对具体的工程项目技术方案也各不相同，个别差异性问题比较突出，这就需严格要求造价人员要根据具体工程的特点、施工技术知识及施工工艺，编制出相应的工程造价文件。
（三）信息资料时效性比较弱
工程造价的信息资料包括各种造价指标及价格信息等资料，它是一种具有共享性的社会资源，还具备有效性和时效性的特点。目前，由于市场体系中存在着一定的缺陷，造成了信息资料的时效性未得到保证，相关造价管理部门不能及时的发布市场的价格信息，造价人员不能及时的掌握市场情况及变化趋势。这种情形严重影响了造价文件的编制，导致编制的成果与实际严重脱离。
（四）超限现象突出
常常出现设计概算突破投资估算、竣工结算突破设计概算、实际成本支出突破投资决策阶段的投资限额的现象，严重影响了投资的经济效益。当然，由于水利工程的施工工期较长，涉及面广，受市场因素和政策标准的影响较大，投资超出额在合理限值以内是允许的，但是目前水利工程投资超限大多数原因是前期的准备工作不够充分，或者是人为的疏忽和失误等等，导致资金浪费，因此水利工程造价的全过程管理和全面管理显得尤为重要。
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二、水利工程造价控制要点
现阶段水利工程的造价控制虽然存在着一定的难度和复杂性，造价控制不当已成为了制约水利工程建设与发展的主要问题。若在工程建设实施的不同阶段对各关键点进行有效、合理的控制，仍将取得比较好的经济效果。
1.决策阶段水利工程造价的控制要点
其一，加强对水利工程的图纸会审，及时发现问题并解决问题。首先，严格签证的审核制度，保证签证的客观性、准确性和及时性，确保签证质量；其次，加强图纸会审，确定签证与现行造价两者之间的一致性；再者，管理人员要对市场材料的信息进行动态的了解和掌握，进而有效地对造价进行合理控制；另外，如果签证出现变更，应及时出具变更证明，防止由窝工、返工而引发工程造价加大现象的发生。
其二，相关管理人员要根据工程具体的施工情况，选择相应的设备和技术。首先，对工程要有一个初步的把握，比如工程项目的性质、规模、工人数量的多少、工期的长短、机械装备等；其次，对工程参与的对象进行选择和优化，主要对施工组织设计、施工方案、施工进度计划进行优化；最后，选定最合理的人力、物力、财力资源的配置方案；另外，还要正确处理工程造价、工期与质量三者之间的辩证统一关系，提高水利工程建设的综合经济效益。
2.设计阶段水利工程造价的控制要点
其一，实行招投标制度，择优选择设计单位。建设方要想做到合理控制水利工程造价，就必须实行工程设计招投标制度，择优选择设计单位，从而择优确定设计方案，这是合理控制工程造价的关键。实行招投标制度既能鼓励设计单位之间的公平竞争，提高设计质量和投资效益，降低工程造价，又有利于设计多方案的选择和竞争。
其二，加强限额管理，严格控制投资。限额设计是在确保工程规模和使用功能的前提下，把工程造价控制在批准的限额内，以此来降低工程造价。初步设计确定了工程建设规模，编制出工程概算，确定了最高限额；施工图设计编制出工程预算，确定工程造价。
其三，实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法。由于设计人员人为增大设计的安全系数，造成工程造价的巨大浪费，因此就必须制定经济制约和奖罚制度。实行设计收费与工程设计成本节约相结合的办法，在保证水利工程结构安全和不降低使用功能的前提下，对于因设计创新而节约成本的设计者给予一定的奖励，从而鼓励设计者寻求最佳的工程设计方案，防止不顾成本随意加大安全系数的现象发生。
3.竣工阶段水利工程造价的控制要点
在水利工程竣工阶段，应准确计算整个项目从筹建到全部竣工的实际费用。竣工结算是对工程经济效益的全面反映，是对项目设计概预算和计划执行情况、考核水利投资效益、正确核定新增资产价值、反映竣工项目建设成果文件的总结。因此，工程的建设方要指派专人负责完成竣工决算的编制工作，建设方必须保证竣工决算内容和数据的真实可靠，同时报请有资质的审计部门对工程竣工决算进行相关的审计工作。
结束语：合理控制水利工程造价及管理对于水利工程建设有非常重要的作用，其不仅需要科学的理论为指导，还需要水利工程建设和施工单位重视水利工程的全过程造价管理。为此，应加强水利工程建设不同阶段对各关键点进行有效、合理的控制，以有效降低工程资金投入压力和提高水利工程项目的整体经济效益！
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论文作者:陈剑
论文发表刊物:《基层建设》2016年8期
论文发表时间:2016/7/14
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