广西南宁 530031
摘要：笔者对本文主要结合工程量清单计价及其特点，分析了其对工程造价控制的影响，并对工程造价的控制进行了探讨，以期促进我国建设工程造价管理事业的发展。
关键词：建设工程；招标投标；工程量清单计价；造价控制；预算定额
引言
工程建设项目管理实行招标投标制，不仅是业主选择一个信誉良好的承包人的有效途径，同时也是寻求一个业主和承包人均能接受的工程“合理价格”的询价过程。对建设工程造价的控制与管理是动态的，贯穿于工程项目实施的全过程。招标阶段的造价控制具有承上启下的关键作用，上承设计阶段，下启施工阶段，是让工程的预期合理价格浮出水面的关键。
一、工程量清单计价的特点
工程量清单是拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目、规费项目和税金项目的名称和相应数量的明细清单。工程量清单计价是指由具有编制招标文件能力的招标人或受其委托具有相应资质的中介机构，按照《建设工程工程量清单计价规范》，依据投标须知、施工设计图纸等，编制拟建工程的分部分项工程项目、措施项目以及其他项目的名称和相应
数量的明细清单；投标人则根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工方案或施工设计，依据企业定额和市场价格信息，结合
市场竞争情况，充分考虑风险，自主报价，并通过市场竞争形成价格的计价方式。其主要有以下几方面特点：
（1）工程量清单是招标投标活动中对招标人和投标人都具有约束力的重要文件，是招标投标活动的依据，其专业性强，内容复杂，对编制人员的业务技术水平要求高。工程量清单的编制不仅直接影响招标的质量，也是施工招标阶段工程造价控制的重要影响因素。因此，要对工程量清单的编制予以足够的重视。
（2）招标投标实行工程量清单计价，是指招标人公开提供工程量清单、投标人自主报价、双方签订合同价款、进行工程竣工结算等一系列活动。为了简化计价程序，工程量清单计价采用综合单价计价，综合单价计价有别于定额工料机单级计价，综合了完成一个规定计量单位的分部分项工程量清单项目或措施清单项目所需的人工费、材料费、机械使用费和企业管理费、利润以及招标文件中要求投标人承担的风险费用等一切费用。
（3）由于清单计价规范遵照的是“谁引起风险，谁承担责任”的原则，工程实施双方都存在风险，业主提供工程量清单中的工程量是用作投标人投标报价的估算工程量，不作为最终的结算工程量。业主用于结算的工程量是承包人实际完成并符合合同技术条款和工程量清单计价规范工程量计算规则等规定的、按施工图纸计算的有效工程量。因此，工程量清单本身的错漏风险将由业主承担，投标人则对投标单价负责。这种关系符合风险合理分担和责权利关系对等的原则。
二、招投标阶段对建筑工程项目造价的控制
招标投标活动是一个选择能合理运用业主的建设资金的承包商的环节，针对工程量清单计价方式给工程造价造成的上述影响，在招投标阶段中，工程项目通过招投标的有关程序，将形成若干重要文件和重要资料，如招标公告、招标文件、招标答疑、工程量清单、工程标底、投标书、评标报告以及施工合同等。其中，招标文件和招标答疑的条款直接关系到该项目工程造价的确定与控制，是造价控制的主要因素，应认真分析、仔细斟酌，做到准确、详细、周全，而且条款之间、文件之间应相互衔接，避免出现相互矛盾的情形，以防止工程造价的失控。
1.慎重编制招标文件
招标文件是招标过程中重要的基础性文件之一，同时也是造价控制的纲领性文件。招标文件又是联结招标人和投标人的纽带，一份不全面、含糊不清的招标文件将给日后的施工管理与造价控制带来麻烦和纠纷。除招标文件规定的自行采购或控制价格的大宗材料外，在招标文件中发包人必须明确提供统供材料价格、供应地点和应由承包人承担的供应价格以外的其他费用，避免施工过程中因洽商困难而延误施工工期甚至追加工程造价；对变更的处理应有明确的原则，尤其是涉及工程造价的变更，要在补充条款中提出明确的、可操作的、合理的变更处理方法。
2.注重工程量清单的编制
工程量清单是确定工程造价的核心，是投标方进行投标和公平竞争的基础。因此，工程量清单的编制一定要符合招标文件的要求，对于项目计量与支付要界定清楚，一律以有效工程量为计价依据，力求全面了解工程有关资料和业主意图、技术规范，实地考察现场情况。工程项目的划分要尽可能的细化，避免不平衡报价；清单说明应准确表达、言简意赅，便于投标方与自己了解的情况进行对照，配套表格应设计合理、实用直观、具有可操作性。
工程量清单应尽可能涵盖所有的招标内容。对于不能确定的项目以暂估量的形式列入清单，投标人填入的单价中标后即作为结算单价，因此，应慎重考虑，或提前做好调查和沟通，并在投标文件中进行说明。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆投标单位应认真做好工程量清单的复核，投标单位对工程量清单进行复核后，经招标人确认，对有错误的工程量清单进行修改，修改后的工程量清单应在规定的时间内发送到所有投标人手中，以保证公平竞争。
3.依据科学的评标方法
目前，建设市场招投标工作中应用最广的两种工程评标办法是经评审的最低投标价法和综合评估法。
经评审的最低投标价法一般采用两阶段评审，第一阶段的技术标评审为通过性评审，投标人只有通过技术标评审后才能进入第二阶段商务标评审，其原则是在技术标评审通过的前提下，经评审的价格最低的为中标人。这种方法的优点是：有利于降低造价，节约建设投资；符合市场优胜劣汰的竞争规律，更有利于鞭策施工企业加强经营管理，通过科技提升生产力；可最大程度地减少评标过程中的人为因素，将人为的干扰降到最低；节省评标时间，减少评标工作量。其缺点是：工程建设风险相对较大，低造价固然可以节省业主的成本，但也有可能由于投标时投标单位盲目压价，施工过程中以采用劣质的材料、落后的施工技术等方法压低成本，造成工程质量低劣，违背了经评审的最低投标价法的初衷。而且，国内大多数投标企业并不具备个体成本的真实数据，为了中标往往会报出自己无法承受的低价，最终仍会给招标人造成损失。
综合评估法，是对价格、施工组织设计（或施工方案）、项目经理的资历和业绩、质量、工期、信誉等因素进行综合评价从而确定中标人的评标办法，也是适用范围最广泛的评标办法，各地通常都采用这种办法。商务评标的总报价水平评审一般采用的办法为：先确定评标复核标底，例如：复核标底＝业主标底 ×权重＋有效投标报价算术平均值 × 权重，权重的取值视工程具体情况而定，确定复核标底后，将所有投标单位的报价与复核标底作比较，按插值法计算得分。综合评估法需要综合考虑投标文件的各项内容是否同招标文件所要求的各项文件、资料和技术要求相一致。不仅要对价格因素进行评议，而且还要考虑其他因素，并对其他因素进行评议。一般考虑的因素有：施工方案、质量、工期、信誉和业绩。这种方法的优点是：与我国目前的建设市场环境基本相适应，因而被广泛地接受和选用；与我国目前施工企业的资质制度相适应；这种方法能够择优选取综合实力较强、投标报价较合理的投标单位为中标单位。其缺点：由于企业资质、业绩、信誉、财务状况等因素参与量化计分、诱导市场挂靠行为的发生，导致围标和串标行为屡禁不止，严重地扰乱建筑市场秩序；评分普遍以投标人的投标报价为主，并不是企业竞争力的真实体现；评标量化计分时存在过多的人为因素，存在暗箱操作，缺少公平性。
4.投标文件中合同条款的拟定
在工程量清单招投标中，由于工程量统一，合同类型成为报价人选择投标报价策略的重要因素。清单工程量与实际工程量的差别与合同双方的利益和风险密切相关。
所以，恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，也可合理分担合同履行过程中的风险。对于大中型工程一般多采用以单价合同为主、总价合同为辅的合同形式，即合同中主体工程项目是单价合同，其他部分项目采用总价合同。对于规模小、技术不复杂、工期短的工程，可采用总价合同。
关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。同时，特别要注意对
于作为付款和结算依据的工程量价格清单，应当根据评标阶段作出的修正稿重新整理、审定，并且应表明，其中哪些将按完成的工程量测算付款，哪些须按总价付款。为进一步划清双方的责任，量化风险，合同中的责任义务条款应对双方的职责进行恰当的描述，例如：三通一平、临水临电、施工手续办理等要约定由谁负责实施，费用由谁承担等，尤其对那些未来不可预见（如停电）并可能影响造价的事件和情况应明确各方的责任，尽量减少索赔和争议的发生。索赔及争议条款应明确索赔程序、索赔的支付争端解决方式等。
三、结语
目前，工程量清单招投标在我国尚处于初步阶段，由于多年来习惯了政府部门下发的定额，预算人员缺乏成本测算的经验和资料，仍然沿袭传统计价方式，以预算价为基础反算项目的综合单价，作为工程量清单报价，没有真正体现企业成本价格和工程项目的实际造价。企业预算人员在工程量清单报价方面应该结合理论与实践，不断学习，提高自身的编制水平，进而提高工程量清单报价的准确性。
对于建筑工程造价全过程，招投标阶段是非常重要的阶段，既要选择理想的承包人，又要将承发包双方的权利、责任和义务界定清楚，明确各类问题的处理办法，避免在施工过程中或结算时发生较大的争议。所以，工程造价人员必须提高造价管理水平，为决策者提供可靠的依据；业主方必须优化投资方案，选择出技术能力强、信誉可靠的承包单位进行施工，对工程造价进行动态控制，以提高投资效益；施工方必须优化施工方案，改进生产工艺，降低施工成本，创精品工程。只有以上相关各方采取综合措施，才能真正达到在招投标阶段降低工程成本，控制工程造价的目的。
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论文作者:文峥
论文发表刊物:《基层建设》2015年12期
论文发表时间:2016/11/16
标签：工程量清单论文; 工程造价论文; 评标论文; 招标文件论文; 工程量论文; 造价论文; 合同论文; 《基层建设》2015年12期论文;