我国轻工产业结构存在的问题及调整思路，本文主要内容关键词为：产业结构论文,轻工论文,思路论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
轻工业主要是消费品工业，是国民经济的重要产业。改革开放以来，轻工业有了长足的发展，成绩斐然。但产业结构性矛盾十分突出，已严重制约着轻工产业的转型升级。因此，我们必须理清发展思路，提出调整对策，促进轻工业跨世纪持续快速健康发展。
一、轻工产业结构存在的主要问题
随着我国市场经济的发展，以供给短缺和数量扩张为主的经济发展阶段基本结束，开始进入以买方市场为特征的重在提高产业素质和结构调整的发展阶段。今后，轻工业的发展过程将在很大程度上表现为产业结构不断调整和升级的过程。改革开放20年间，特别是90年代中期以来，绝大多数轻工产品已由“买方市场”进入“卖方市场”，轻工业在市场化、国际化进程中，加快了结构调整步伐，取得了一定成效。一是在行业结构方面，逐步形成和发展了一些轻工新行业、新门类，如家电工业、塑料工业、啤酒、饮料工业、化妆品工业等；二是在企业组织结构方面，一些适应规模化生产的轻工名牌产品生产集中度大幅度提高，如家电前6名企业的生产集中度，电冰箱已达72.4%，空调器已达68.1 %，洗衣机已达65.1%。同时，一些行业根据产业政策要求关停了一批企业，或在市场竞争中淘汰了一批企业，如制浆造纸行业在结构调整中已关停了污染严重、规模不经济、年产5000吨以下的5000多家小型禾草制浆造纸企业，啤酒行业生产企业已由800多家下降为550家；三是在产业结构方面，近几年每年开发新的花色品种约一万多种，且轻工产品的质量和档次大为提高，我国大家电产品仍主导80%以上的国内市场，其水平与国外进口产品相比毫不逊色；四是在地区结构方面，国家加大了对中西部地区的投入，且鼓励东西结合，促进中西部地区资源开发和产业升级，中西部轻工业经济增长明显加快。
但是应该看到，轻工行业结构调整虽然取得了进展，但由于种种原因，其结构调整进程迟缓。从总体上看，目前轻工业的结构性矛盾仍然十分突出。
一是轻工业的结构调整不适应市场需求的变化，其产业转型滞后于消费结构的升级。从消费结构看，我国城镇居民消费结构处在转型时期，以普及冰箱、洗衣机、彩电为代表的耐用消费品的第二次消费升级已基本完成，正进入以住宅、汽车、文化教育、保险、通信、旅游、保健、娱乐等多样化、高档次的第三次消费升级阶段。而城镇居民已经饱和的轻工产品，由于农民购买力低，其普及率仍然很低。可见，城乡之间存在着巨大的“消费断层”。从供给结构看，面对城乡“消费断层”，轻工产品结构的调整适应不了市场需要的变化，产业升级跟不上消费升级，因而使轻工行业大量存在结构性市场实现障碍。
二是轻工产品的结构性矛盾突出。主要表现为，在买方市场中，一方面满足低需求水平的中低档产品积压严重，其生产能力大量过剩。如洗涤用品行业，1997年，洗衣粉生产能力近300万吨，实际产量近200万吨，有三分之一生产能力闲置。家电行业如电冰箱、洗衣机，1997年生产能力为3257、2514万台，但实际产量仅1423万台和1254万台，其生产能力分别闲置56%和50%。另一方面，适应高需求水平的有效供给不足，技术含量高、质量好的名牌产品供不应求或长期依靠进口。如家电行业，海尔冰箱、小天鹅全自动洗衣机等名牌产品市场一直畅销；造纸行业因目前满足不了国内市场对高档纸品的需求， 1998 年进口纸及纸板577万吨。
三是由于低水平重复建设现象大量存在，使企业过度竞争时有发生，造成社会资源的巨大浪费。如目前二片铝质易拉罐生产企业已达25个，综合生产能力120亿只以上，但饮料、啤酒行业每年需要量约55 亿只左右，设备利用率仅45%，致使不少企业压价销售，恶性竞争，造成制罐厂大多处于亏损状态。塑料行业近年来BOPP（双向拉伸聚丙烯）薄膜重复建设现象严重，据初步统计BOPP薄膜总生产能力已达36万吨，1997年实际产量近24万吨，其开工率不足70%，由于供大于求，使企业间相互削价销售，更有甚者，有的外资企业还要竞相上马。此外，小造纸、小酿酒、小饮料、小制革、小塑料厂等低水平重复建设问题没有从根本上解决。
四是企业工艺装备水平低、技术创新能力弱，企业结构不尽合理。由于轻工行业技术装备水平比较落后，造成生产粗放、资源消耗大，如洗衣粉我国平均消耗能源折标煤267公斤，国际水平仅118公斤，制糖企业每吨甜菜用水我国为5至6吨，国外大多数在1吨以下。 企业结构不合理，主要表现为，一些宜于规模化生产的行业，企业规模不经济，普遍偏小。如造纸企业，全国6000多家造纸厂中，企业平均生产规模近6000吨左右，与世界平均规模4万吨以上相差甚远。从生产集中度看， 我国年产10万吨以上的25家造纸企业的产量仅占全国总产量的7%， 比重很低。另一方面，一些规模效益不明显的轻工中小企业，不少企业缺乏特色，专业化协作程度低，未能放开搞活，竞争力弱。
五是轻工业地区布局结构不合理，其区域经济的比较优势未能很好发挥。一方面，长期以来按行政区划进行产业布局，造成地区间轻工业结构趋同化，追求完整的生产体系，如小啤酒厂、小纸厂等几乎每个市县都有，因而使各地区很难根据自身的要素特征确定地区比较优势和主导产业。另一方面，尽管国家确定了向中西部地区倾斜的政策，但支持力度不够，且难以落到实处。从目前轻工业总产值比重看，东部地区占68.7%，西部地区仅占8.2%， 而人均劳动生产率东部地区比西部地区高出110%，可见中西部轻工业的发展仍然相当落后。
上述问题的成因是多方面的，但其根本原因：一是计划经济体制和僵化的机制形成的障碍所致；二是在短缺经济条件下，在指导思想上片面追求数量扩张，同时国家又缺乏有力的宏观调控措施，造成大量重复建设，影响了轻工业的经济效益和增长质量。
从当前国际国内形势看，客观上迫切要求轻工业加快结构调整，改善产业素质，转变增长方式。从国际上看，一是世界经济一体化，投资和贸易自由化进程加速，轻工业应逐步与世界经济接轨，这对轻工业来说既是机遇，更是挑战；二是世界科技进步的突飞猛进，国际产业结构的加速调整，无疑将推动我国轻工业的结构变动；三是世界知识经济的出现，将对我国经济、社会以及轻工业经济的发展产生深刻影响。从国内看，一是由于亚洲金融危机蔓延并继续加深，使作为国家主要创汇产业的轻工业，其出口增长乏力，表明轻工产业的国际竞争力较弱；二是目前我国内需不足，除了收入水平问题外，一个重要的原因是产业调整和创新对引导消费、创造需求的带动作用不明显；三是由于人们生活水平的不断提高，消费结构发生了重大变化，使供给结构和需求结构矛盾日益突出，轻工业产业出现相对过剩的局面，这对轻工业的发展形成了巨大压力，并提出了新的要求。
上述分析表明，国际竞争越来越表现为技术、质量、效率的竞争。从轻工产业内部看，轻工业结构不尽合理，还远不能适应这种竞争的要求。从外部宏观环境分析，也客观上要求轻工业必须加快结构调整，不断提高产业的市场竞争力。但是，我们必须认识到，由于结构问题是多年历史积累形成的“症结”，不可能一蹴而就，在短期内完全解决。轻工行业的结构调整是一个长期的、不间断的过程，其任务是十分繁重而艰巨的。然而，“千里之行，始于足下”，我们必须适应新形势，抓住机遇，迎接挑战，有针对性地采取措施，刻不容缓地加速轻工业结构调整的步伐。
二、轻工业结构调整的基本思路
（一）结构调整的指导思想和基本原则
轻工业结构调整的指导思想是：认真贯彻落实党的十五大会议精神，以国内外市场需求为导向，以“品种、质量、效益”为中心，以重点行业和骨干企业为依托，依靠科技进步和技术创新，加快高新技术产业化。大力推动以名牌产品为龙头的企业集团和中小企业的发展，发挥区域比较优势，增加市场有效供给，培育新的经济增长点，防止不合理的重复建设，提高轻工重点行业及企业的市场竞争力和经济效益水平，加速轻工产业的结构升级和经济增长方式的转变。
轻工业结构调整应遵循以下基本原则：
1.坚持以市场为导向，充分发挥市场机制的调节作用，实行政府政策引导与企业自主调整的有机结合。
2.坚持结构调整与企业改革、机制转换相结合，逐步形成企业自主调整的内在机制，以改革促进调整。
3.坚持以重点行业、重点企业和重点技术，特别是重点产品的调整为突破口，对轻工大型企业要择优扶强，对轻工中小企业要抓特促精。
4.坚持增量调整与存量调整相结合，以资本运营为手段，重点抓好存量调整，推动资源跨所有制、跨行业、跨区域的流动和重组。
5.坚持依靠技术进步，促进结构调整，积极采用国内外先进适用技术和技术创新成果，开发新兴行业，改造传统行业，拓展市场领域，培育新的经济增长点。
6.坚持发挥各地区比较优势，推动区域经济分工协作和资源地区优化重组，有效防止重复建设，促进轻工业区域经济的协调发展。
7.坚持实行区别对待，分类指导。因轻工各行业产品关联度差，要根据本行业的具体情况提出调整重点和对策措施。
（二）轻工业结构调整的总体目标和任务
轻工业结构调整的总体目标和任务要立足当前，远近结合，适时调整，滚动实施。其总体目标和任务是：
1.优化产品结构。大幅度提高产品质量和档次，增加中高档产品、高附加值产品、技术密集型、知识型产品比重，开发一批新产品、新品种、新花色，适应多元化的市场需求，其重点产品质量接近或达到国际水平，且培育数个国际知名品牌产品，同时淘汰一些不适应市场需求的落后产品。
2.提高技术水平。轻工业技术进步贡献率要达到50%左右，重点企业的主要技术装备要普遍达到国际90年代水平，一些关键领域要达到国际先进水平。轻工重点行业及企业技术创新能力要明显加强，要拥有一批具有自己知识产权的技术和产品。用高新技术改造传统产业的进程要进一步加快，同时淘汰一些落后的工艺技术装备。
3.调整企业结构。对规模效益显著的重点行业，如家电、造纸等行业，其企业结构要由分散走向集中，提高生产集中度，向大型企业或企业集团发展，其重点改造重组行业的前十名企业的生产集中度要达到60—80%以上，且培育年销售收入在20亿元以上、100 亿元以上的数百个和数十个企业和企业集团；宜于分散化生产经营的中小企业要“小而精”、“小而特”，且向知识型、开发型、专业化方向发展，提高其市场竞争力。
4.合理区域布局。东中西各地区要立足和发挥动态比较优势，东部地区轻工业要实现更高水平的发展，参与国际分工，提高产业的国际竞争力；中西部地区轻工业要加大改革开放和开发力度，发挥资源优势，培育优势产业和企业。东中西地区要加强联合，优势互补，要遏制东西部地区轻工业经济发展差距拉大的趋势，同时要支持利用灾区重建，对轻工业区域结构进行调整，逐步形成符合地区比较优势、合理分工协作的轻工业区域结构。
5.扩大出口创汇。要努力增强出口企业的国际竞争力，开拓多元化出口市场，优化出口产品结构，逐步提高技术、知识密集型产品及高附加值产品在出口产品中的比重和单位出口产品的换汇率。轻工行业出口创汇要由目前的530亿美元左右上升到下世纪初的700—750亿美元。
6.提高经济效益。要通过结构调整促进轻工行业经济效益和增长质量明显提高，使每年利税平均增长率达到6%以上，大幅减少亏损额， 一些重点行业及企业要实现扭亏为盈。
7.节能降耗，治理污染。通过结构调整，重点行业及企业的万元产值能耗要下降到吨标煤以下，年节能率5.5%以上， 重点污染行业及企业，要完成实现增产不增污，基本控制对环境污染的加重趋势，且在一些领域基本实现清洁生产。
（三）轻工重点行业结构调整的方向
轻工业具有多样性、复杂性和分散性的特点，其行业门类多、产品杂、技术关联度差。为了突出重点，我们选择总产值和出口额分别占全国轻工行业70%和52.1%，且在衣、食、用、住等消费结构中起重要作用的食品、造纸、家电、塑料、日化、皮革、陶瓷、照明电器八个行业作为调整重点，以带动轻工全行业的结构调整和优化。
1.食品工业
食品工业结构调整的总体要求是：以市场需求为导向，调整行业结构、产品结构和区域布局结构，支持基础原材料的发展，扩大对农副产品的加工深度和广度，积极采用生物技术和工程化食品技术，不断提高产品质量和档次，开发新资源、新门类、新产品，增加花色品种，发展餐桌经济。食品工业要向方便营养、安全卫生、天然保健方向发展。传统食品要工业化生产，今后食品工业技术发展趋势是：重点开发和应用生物工程技术、速冻技术、冷冻干燥技术、分离技术、组织化重整技术、气调保鲜技术、辐照技术、微波技术、挤压膨胀技术、超细磨技术、高压灭菌技术、超临界萃取技术和微电子技术等。
食品工业调整和发展重点：
制糖：控制食糖生产和糖料种植总量，压缩食糖过大的生产能力。关停并转一批原料无保证、亏损严重的小型糖厂。
酿酒业：重点发展葡萄酒、水果酒，积极发展黄酒，稳步发展啤酒，控制白酒总量。
饮料：重点支持果蔬汁饮料、植物蛋白等天然饮料和名牌饮料的发展，积极开发茶饮料品种。
乳制品：逐步降低奶粉比例，增加液体奶生产和消费，重点发展保鲜奶、无菌奶、酸奶，开发牛奶甜点制品。
罐头行业：罐头向“小型化、易开化、风味化”方向发展，扩大出口创汇。
添加剂行业：重点发展安全、天然、营养的食品添加剂，特别是天然防腐抗氧保鲜剂和具有生理活性的特殊营养强化剂。
发酵行业：采用生物技术，重点开发功能性、高活性酶制剂品种等。
其他食品：重点发展方便食品、营养保健食品、绿色食品和传统食品等。
2.造纸工业
今后造纸行业结构调整的方向是：以市场为导向，以效益为中心，依靠科技进步，提高企业国内外市场的竞争力，充分利用国内外两个市场、两种资源，加大利用外资力度，使造纸工业现有规模小、技术落后、污染严重的状况得到改善，坚决走以木浆为主要原料、林纸一体化的纸业发展道路，大力发展速生丰产林造纸原料基地，促进原料结构和产业结构趋于合理，推进重点企业实现大型化和生产现代化，使环境污染基本得到控制，加速造纸工业的产业升级，实现可持续发展。造纸行业结构调整的重点：调整原料结构、产品结构和企业规模结构，同时要加大治理污染的力度。
重点调整和发展高档新闻纸、高档印刷书写纸、涂布纸、牛皮箱纸板、高强瓦楞原纸等品种。逐步淘汰生产能力过剩、生产工艺落后、污染严重、产品档次低的低档瓦楞原纸、低档黄板纸、玻璃纸、油毡原纸等。同时，淘汰落后的生产工艺和设备，如14立方米以下的蒸球和洗涤法脱墨工艺等。
3.家用电器工业
家用电器工业调整的总体思路是：以市场为导向，正确分析世界经济形势和产业发展趋势对我国家电工业的影响，加大结构调整力度，努力提高技术进步水平。重点围绕知名品牌企业集团，以效益最大化、成本最低化为调整原则，通过有效资产重组，提高生产集中度，增强国际市场竞争力，从家电生产大国向家电工业强国迈进。
家电产品结构调整重点是围绕大家电和关键零部件，积极采用先进技术和工艺，加大技改力度，开发适应不同消费层次需求的产品。发展城市需求型产品，发展技术含量高、功能全、款式新的家电产品，跟踪国际潮流，提高家电产品质量和档次。开发面向农村市场的实用、经济、安全的家电产品。跟踪国际技术发展趋势，努力提高自身技术开发与创新能力。围绕降低能源消耗和保护生态环境、以人为核心等目标，家电行业应重点开放节能技术、电子控制技术和静音技术。要提高家电产品的工业设计水平，加快CFCS替代技术的应用研究及推广。
企业结构要形成具有国际竞争力的最佳经济规模及具有技术创新能力，大、小家电产品配套，多元化的科、工、贸一体化综合家电企业集团。支持重点是海尔、科龙、小天鹅等。
4.塑料工业
今后塑料工业发展总的趋势是：化学建材和新型包装材料将是塑料工业快速增长的主要领域。农用塑料仍将占重要地位；高科技、高附加值的工程塑料及复合材料，将随着国民经济的发展，其生产和应用领域将不断发展；重点大类制品如管材、建材、压延制品、薄膜、包装材料等的生产将逐步向规模经济方向发展；为减少环境污染的废弃塑料回收利用和降解塑料的研制开发，以及无氟技术替代，将是塑料工业发展重点。
塑料工业结构调整的方向和重点：重点发展农用塑料制品、新型化学建材、新型包装材料、工程及工业交通用塑料制品等。
农用塑料制品，重点发展农用塑料地膜和棚膜，农用水利建设用塑料管道、上工合成材料以及微灌、渗灌、滴灌等节水农用器材。
新型化学建材，重点发展塑料管材、管件、塑钢门窗及防水材料等，并向标准化、系列化、配套化及高档化方向发展。
新型包装材料，开发适应食品、饮食、药品包装，以提高保护功能、延长货架寿命的高阻渗包装材料、无菌包装材料、热灌装包装材料等。
工程及工交用塑料制品：重点开发汽车、家电与电子产品用塑料、邮电通信用塑料电缆、穿线管等以及为信息、邮电、通信、机械、国防工业配套的各种高科技、高附加值塑料制品。土木合成材料要充分发挥现有企业的生产能力，必须坚持高标准、高质量，不断开发新型土木材料品种，防止一哄而起，搞重复建设。
5.日用化学工业
日用化学工业的调整思路是：以市场为导向，积极采用先进技术，开发日化新产品、新品种，提高产品质量和档次，培育行业知名品牌，扩大出口创汇。
限制发展总量供过于求的洗涤用品专用原材料，主要有脂肪醇、醇醚、三聚磷酸钠等，大力发展酶制剂及新型助剂，提高合成洗涤剂在整个行业生产中的比重。重点发展加酶洗衣粉、多功能洗衣粉，加快液体洗涤剂的发展，提高其在合成洗涤剂中的比重。开发和推广低磷或无磷洗衣粉，适应限禁磷地区需要。根据市场需求，调整肥皂品种，重点发展香皂、沐浴皂，提高其在肥皂生产中的比重，提高档次。开发适用工农业生产的各种表面活性剂与助剂，重点开发各种适宜不同地区、不同层次的洗涤剂和织物调理剂。
提高高档次电池产品比例，逐步减少糊式电池比例，禁止发展汞电池，限制发展糊式电池、镍镉电池，大力发展碱性锌锰电池、镍氢电池、锂离子电池等新系列高性能电池。
香料香精业重点采用新技术，发展多品种，充分利用天然香料添加天然植物提取物、生物工程的资源，发展天然香料生产。
化妆品、牙膏要强化原料质量，提高产品品质，增加花色品种，拓展中高档产品。开发高新技术化妆品，如抗衰老化妆品、天然化妆品、防晒化妆品、美白化妆品等。
6.皮革工业
皮革工业的调整思路是：以制革为基础，促进全国畜牧业、皮革业联合发展，建立优质原料皮基地。以市场为导向，以皮鞋及皮制品为龙头，以技术进步为先导，加强管理，不断提高产品整体质量水平。发展优质、低污染新型化工材料的生产，引进外资和先进技术，加快企业技术改造。
原皮方面，引导畜牧业、皮革业联合发展，办好猪、牛、羊基地建设，提高原料皮质量，规范、完善原料皮市场运营机制。
制革方面，原料以猪皮为基础，猪、牛、羊皮并举。提高头层革的高档革比例，充分开发利用二层皮，不断开发利用新的原料皮资源。以鞋面革为主导产品，提倡发展服装革、包袋革、家具革和汽车座垫革等。特别提倡开发优质猪皮服装革、包袋革、沙发革以及鞋面革等。
毛皮方面，大力发展以饲料为主的动物毛皮加工业，提高大宗产品（山羊、绵羊、狗、兔皮等）的染整技术，粗皮细做，进一步提高高档原料皮（水貂、兰狐、貉等）加工技术，增加产品附加值。
强化行业的品牌意识，扶优限劣，进一步调整出口产品结构，改变我国皮革及制品以低档产品出口为主的局面。
7.陶瓷工业
陶瓷工业要严格控制生产总量，努力调整产品结构，提高产品质量和档次，使建筑卫生陶瓷和高技术陶瓷生产有一个较快的发展，形成日用陶瓷、建筑卫生陶瓷与高技术陶瓷三足鼎立的局面。应用新技术，注重发展实用性强、技术含量和附加值高的产品。建成若干个各具特色的以知名品牌为龙头的出口陶瓷生产基地，逐步提高出口产品的单位换汇水平，下世纪初达到0.8美元／件，基本达到国际平均水平。
跟踪世界陶瓷新材料发展趋势，以氧化物、氮化物、碳化物为发展重点，逐步在全国建成2—3个高新技术陶瓷生产基地。
以窑炉改造为手段，逐步改变燃料结构，节约能源，防止污染。
8.照明电器工业
照明电器工业要以市场为导向，调整和优化产品结构，重点发展节能照明电器，增加节能光源和节能灯具在照明电器中的比重。积极采用先进技术，加大技术改造力度，提高规模效益水平和生产集中度。高起点地引进与开发并举，提高行业技术装备水平。进一步提高国产光源产品和灯具配套产品的质量，满足国民经济发展和人民生活质量提高的需要。要调整产品结构，继续大力发展节能型光源和灯具产品，重点是T8直管荧光灯和紧凑型荧光灯等，同时适应市场需求，发展高压钠灯和金属卤化物灯，开发T5直管荧光灯，提高产品质量和档次。相应发展直管荧光灯和紧凑型荧光灯灯具，改善整体照明质量，减少普通白炽灯泡的生产。