欧盟：动荡和希望——谈欧盟委员会集体辞职的影响，本文主要内容关键词为：欧盟论文,动荡论文,集体论文,委员会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
欧盟委员会集体辞职
今年3月16日凌晨，欧盟委员会主席桑特宣布， 由于他领导的委员会对其内部出现的“徇私舞弊、管理不善、任人唯亲”等问题负有不可推卸的责任，该委员会的全体20名委员决定集体辞职。消息传出，立即在欧洲及世界各地引起很大震动。毕竟，在欧盟42年的历史上，这种情况尚属首次，可谓“石破天惊”。这一事件对欧元的稳定、欧洲一体化进程、欧盟的扩大计划以及欧盟与其他国家和地区的经贸关系等都将产生深远影响。
欧盟委员会集体辞职的直接原因，是“独立专家委员会”3月15 日下午提交的针对该委员会的调查报告。报告指责桑特领导的欧盟委员会成员徇私舞弊、任人唯亲、管理混乱。20名委员中10人不同程度地卷入丑闻，最严重的是负责科技事务的委员、前法国总理克勒松夫人，负责实施欧盟对地中海国家援助计划的西班牙人马林，负责东欧事务的荷兰人范登布鲁克和负责人道主义援助的意大利人波妮诺等。报告措辞激烈，矛头直指委员会主席桑特。
近年来，欧盟委员会因不断受到严重指控，政治处境日益艰难。去年12月，欧盟委员会提交的上一年度开支报告未能在议会通过，一些议员指责欧盟委员会内部存在混乱情况，并提出了不信任案。今年1 月14日，欧洲议会在对欧盟委员会的不信任动议被否决后， 即决定成立由5人组成的“独立专家委员会”，对欧盟委员会进行调查。当时欧洲议会责成它3月15日前提交报告，23日审议。 由于报告对欧盟委员会的态度严厉，欧洲议会中的主要党团已于15日晚明确表示了弹劾欧盟委员会的意图，委员会只好主动退位。桑特16日上午已将集体辞职的决定通报了欧盟理事会。
原因何在
首先，欧盟委员会与欧洲议会之间的权力之争直接导致了此次委员会的辞职。欧盟委员会是欧盟的执行机构，负责制定和实施整个欧洲通用的法律、政策，执行欧盟理事会的决定，代表欧盟对外联系和谈判，规划欧盟的未来等内政外交事务，可谓是“整个欧洲大陆的立法机构”，在欧盟决策中起着举足轻重的作用，其职责、组成方式和管理模式决定了它的超国家性质。如它负责管理使用近1000亿欧元的预算；它还可以强迫成员国实施它制定的法律法规，否则予以制裁等等。欧盟委员会集重权于一身，但在履行职责的过程中它的种种表现却引起了欧盟内部某些党团和机构的不满。
欧洲议会是欧盟监督机构，共有626名议员，可以以2／3 的多数弹劾欧盟委员会。它早就有志于扩大自己的权限，可又无法向欧盟理事会（欧盟的决策机构）伸手，只好和欧盟委员会争夺权力。报告中提出的6个案例，有4例发生在1995年之前，即本届委员会成立之前的德洛尔时代。然而，在德洛尔当委员会主席的10年中，欧洲议会是难于和他抗争的。
本届委员会1995年成立时就很不顺利，欧洲议会在对其成立的最后表决仅以微弱多数予以通过，其后几年来议会对它的态度一直不友好。4年来，委员会在欧盟中的地位不断下降，权力在逐步削弱。1997 年12月，欧洲议会否决了委员会提交的1996年欧盟预算使用情况的报告。委员会大为恼怒，扬言说议会有意见可以弹劾委员会。两者之间的矛盾激化，关系闹得更僵，这在很大程度上促使欧洲议会此次下决心要扳倒委员会。
第二，这是欧洲政治的需要。今年6月中旬， 欧洲议会将要进行选举。这是欧洲各种政治力量的一次角逐。在欧洲政治舞台上，主角总是右翼基督教民主党和左翼社会党。近年来，形势对右翼极为不利，在欧盟15国中掌权的右翼势力已是凤毛麟角。欧洲议会的第二大党团右翼人民党正四分五裂。左翼社会党虽然在各国政治中纷纷走上前台，但上台后都面临着经济停滞、失业率居高不下等问题。面对这次选举，各党派都需要向选民作出某种交待，把当前欧洲社会中存在的问题归罪到某个机构身上，以为自己开脱。这次辞职事件的发生，一方面是因为委员会的一些成员确实存在渎职行为，以至于授人以柄；另一方面也是因为欧盟各国利益冲突加剧，而这种利益冲突最终在欧盟委员会身上反映出来。
第三，欧洲一体化建设的重大变化需要相应的变革。欧洲一体化建设目前正处于变革时期。欧元列车刚刚启动，共同农业政策需要改革，“2000年议程”需要通过，决策机制要调整，欧盟扩大谈判在艰难地进行。随着欧洲一体化的深入，各成员国都想对超国家机构的权力有所制约，600多名议员对欧盟委员会的态度，实际上反映了15 个成员国要限制、削弱欧盟委员会的权力，增大欧盟理事会权力的意愿。而且，从客观的角度来看，欧洲一体化要想顺利发展，其本身也需要各成员国在公平合理的基础上发展相互关系，共同决定一体化的发展方向。从某种角度来讲，虽然欧盟委员会在统一欧洲市场和统一货币等方面做出了重要贡献，但随着一体化的逐步发展，相对集权的委员会势必面临着需要进行体制上的改革、方能顺应历史的潮流。
将会产生的影响
这次前所未有的集体辞职事件发生后，立即引起了各方面的强烈反响。首先是西欧外汇市场应声而动。3月16日开盘后不久， 欧元对西方其他主要货币的汇率即告下跌。在伦敦汇市，欧元对美元的汇率从前一交易日收盘时的1:1.0920降至1:1.0868。自欧元诞生至今，欧元兑美元汇率已经下跌近7%。 尽管欧洲中央银行执委会成员多明戈·索兰斯认为这是一个“政治问题”，不会影响欧元的稳定，但欧元兑各主要货币的汇率还是出现了波动。在东京和纽约外汇市场上，欧元汇率也大幅下跌。在今年年初刚上市时，欧元表现出坚挺的势头，对美元汇率曾逼近1:1.19，但此后频频下挫，最低时降到1:1.08以下。这次辞职事件的突然发生，必然会成为欧元汇率波动的又一重要因素。有分析人士认为，欧元兑美元的汇率在今年年底可能降到1:1的水平。
这一事件还将对欧洲一体化进程产生重大影响。本来，欧洲各国对欧洲一体化就持有不同意见。各国都希望通过联盟提高自身实力，以提高同美国竞争的能力；但对一体化开展的方向、领域、层次等，则各持自己的看法。英国公众对欧洲单一货币就一直持怀疑态度，这次危机更加助长了英国坚决反对加入单一货币的“欧洲怀疑主义”思想。如果欧元继续下跌，这种思想将更占上风，这无疑将破坏市莱尔在下次大选后加入欧元区的计划。
这一事件还将对欧盟扩大计划产生影响。自1997年底，欧盟扩大问题成为欧盟的一项重要议程。1997年12月中旬，欧盟卢森堡首脑会议确定塞浦路斯等6国为首批接纳对象， 从而将欧盟第五次扩大的谈判进程推向一个新阶段。但是，扩大的速度是快一点还是慢一点，各国意见不一。法国认为成员国在欧盟内部改革上至今存在着深刻的分歧，在所有成员国尚未达成一致或基本一致时就开始扩大谈判，是很危险的。德国的态度虽然不像法国这么明确，但也表示对于扩大要更实际一些，不要对申请国抱有不切实际的想法。这次辞职事件的发生，将使得欧盟各国和各申请国变得更加务实，更加审慎，欧盟扩大的进程也将因此放慢。
这一事件还可能影响欧盟与其他地区的经贸关系。目前，欧盟正试图通过谈判扩大其对亚洲经济的影响。这次辞职事件暴露出欧盟委员会的许多问题，并因此破坏欧盟的政策协调，使之与一些亚洲国家和地区的经贸谈判出现停滞，甚至出现混乱。这次政治危机还将影响欧盟与美国的经贸关系。长期以来，欧美之间在农产品问题上摩擦一直不断，最近双方又打起了“香蕉战”，美国对欧盟征收报复性关税，双方因此把官司打到了世界贸易组织。欧盟委员会突然集体辞职，使欧盟在最近一个时期内无暇顾及此事，欧美也就难以在此事上达成妥协。欧美几大公司之间的兼并和并购个案也只有等到新的委员会被任命之后方能得到批准。这种局面使欧盟在与亚洲、美国的经贸关系中处于十分不利的地位。
但是，这一事件的发生也将对欧盟改革产生促进作用。各国均认为欧盟必须进行全面彻底的体制性改革，以确保这一机构渡过目前危机，保持在人们心中的威信。3月24日，欧盟峰会在柏林召开， 重点讨论欧盟2000年议程，其中欧盟内部的机构改革和预算安排是重点议题。由于这次辞职事件的突然发生，本次柏林峰会的另外一个重要议题是确定桑特继任者的人选。欧盟需要决定是否任命一个临时委员会来完成桑特为首的委员会任期未满而遗留的任务。它的另外一个选择是让现任委员会作为看守委员会继续履行其职责，直到新的任期5年的委员会正式成立。如果此次峰会不能就新任欧盟委员会主席的人选达成一致，现任欧盟轮值主席国德国总理施罗德将召集一次欧盟首脑特别非正式会议。面对各国政府改革的呼声，欧盟应该利用这次危机作为所有欧盟机构深入改革的契机，建立有利于各机构之间协调运行的机制。
无论如何，这次危机将随着新的欧盟委员会主席的确定而结束。它在短期内对欧盟产生了极其不利的影响，打击了刚刚启动的欧元信誉，影响了欧盟扩大和欧洲一体化进程的顺利进展，损害了欧盟与其他国家和地区的经贸关系。但从长期来看，它会促使欧盟下决心加速体制改革，理顺各个机构之间的关系，增进人们对欧盟的信任。欧盟将迎来一个新的时代。