再论我国成人教育发展趋势，本文主要内容关键词为：成人教育论文,发展趋势论文,论我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
人类进入21世纪，科学技术迅猛发展及其辉煌成就，预示着社会发展的美好前景。越来越多的有识之士深刻认识到：国与国之间、地区与地区之间，无论是经济产业，还是科学文化乃至综合实力的竞争，都将成为对知识、信息、技术进行生产、管理和运用能力的竞争，成为国民素质和人才的竞争。从一定意义上来说，谁拥有高水平的教育，谁就拥有美好的发展前景。面对挑战，人们需要不断接受教育，不断提高、更新知识和技能，以实现自身的“劳动力再生产”。因此，高质量、高水平发展成人教育已成为我国社会发展的迫切要求。怎样才能加快我国成人教育的发展呢？笔者认为，重点是要完善政府宏观管理体系，制订发展政策，统筹规划，合理布局，明确教育、劳动和其他有关部门的管理职能，相互协调、紧密配合，形成良好的“十化”运行机制。
一、成人学习终身化
终身学习，又称终身教育，是伴随人们终身的持续不断的活动过程，是每一个人工作、生活甚至生命的有机组成部分，是人类一切行为的基础和前途。终身教育理论自20世纪60年代后期形成以来，联合国教科文组织就大力倡导和宣传，为国际社会所普遍接受。许多国家将终身教育作为制定教育政策的指导思想和教育改革的目标，通过立法等措施，推动本国终身教育体系的建立。终身教育已成为世界教育发展的潮流，成为21世纪教育发展的共同趋势。
终身教育、终身学习在我国受到党和政府的高度重视，并已写进了国家有关法律和文件。1993年中共中央、国务院印发《中国教育改革与发展纲要》，第一次正式提出“终身教育”概念，指出“成人教育是学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”。1995年全国人大通过的《教育法》第十一条规定：“国家适应社会主体市场发展和社会进步的需要，进行教育改革，促进各级各类教育协调发展，建立和完善终身教育体系。”第十九条规定：“国家实行成人教育制度，国家鼓励发展多种形式的成人教育，使公民接受适当的政治、文化、科学、技术、业务教育和终身教育。”第四十一条规定：“国家鼓励学校及其他教育机构、社会组织采取措施，为公民接受终身教育创造条件。”国务院批转的教育部《面向21世纪教育振兴行动计划》进一步明确了建立终身学习体系的具体目的：到2010年，“基本建立起终身学习体系，为国家知识创新体系以及现代化建设提供充足的人才支持和知识贡献”。
建立终身教育体系是实施科教兴国战略和可持续发展战略的需要，也是推进我国“三化”进程的需要。在我们这样一个人口多、底子薄、资源相对不足的农业大国，要加快推进新型工业化、农业产业化和城镇化，必须坚定不移地依靠发展科技和教育，提高公民的思想道德和科学文化水平。只有人们的科技文化水平提高了，振兴中华才能大有希望。
建立终身教育体系是教育发展和社会进步的共同要求。随着历史的发展和社会的进步，人类已开始进入知识经济时代，科学技术的日新月异，知识更新速度的进一步加快，必然要求人们不断学习，否则就不能跟上时代发展的步伐，就不能适应从事某一工作岗位或转岗、再就业的要求。同时，由于物质生活的改善和休闲时间的增加，人们渴望掌握更多的知识和技能，以完善自身，提高生活质量，实现人生价值，这就更需要建立终身教育体系，以满足社会成员形式多样、内容广泛的教育需求。但建立终身教育体系一定要与经济发展的目标、经济发展过程中的各项工作、经济发展相适应的成人要素要求有机地融合起来，使学习和培养人才真正成为国家发展的第一要素。
可以预料，一个以社会参与，体现“五个特点”，即直接承担社会职责义务的成人是对象的主体；社会的细胞——社区是主要的载体；带有促进人的终身发展本质的教育体系——成人教育系统是主要的渠道；高效地综合性培养成人的基地——各级各类成人教育机构是主要的阵地；现代教育技术——电视和计算机网络等是主要手段的终身教育主体网络体系必将建立和发展。
二、成人教育办学社会化
从世界范围看，教育经费紧缺是众多国家普遍存在的问题。不少发展中国家普遍趋向将国家办教育的重点放在义务教育和高等教育上，而将成人教育的责任部分转交给了企事业单位和社会团体。
从成人教育的针对性、实效性与经济性来看，企事业单位和社会团体办学有着更多的优越性。许多国家的企业家认识到，高等学校开展的职业教育，并不能完全满足企业的需要。这是因为高校课程更新迟缓，不能及时满足高新技术在企业的应用；另外高中等学校招收的学生又都是以青年为主要对象，不适应年龄较大的人参加学习；再则受学校地域、教学时间集中和学生容量等客观条件限制，已工作的成人学生又难以进入全日制普通高、中等学校学习。所以无论是大中型企业，还是中小企事业单位；无论是国有的，还是民办的，为解决本单位急需的人才，都很有必要单独设立或联合举办自己的培训中心。
为满足中小企业职工培训的需求，我们可以借鉴日本的经验，进行社会化的成人教育。日本有中小企业500多万家，日本政府于20世纪70年代末在东京建立了“中小企业大学校”，举办各种短期和长期培训班。为了满足中小企业职工学习，日本政府自1980年以来陆续在东京、关西、北海道等地建立起若干个分校。近年来，日本出现企业内教育转向社会公共教育的倾向，许多企业打破局限在企业内办学、培养人才的框框，加强同企业外公共机构的协作，与外部机构、研究单位、大学、职业学校合作办学，社会化办学日趋完善。
顺应成人教育的发展潮流，我国的成人教育办学将来必然会向市场化、集约化、社会化、合作化办学的方向转变，真正形成成人教育职业化。所谓职业化，就是对培训进行有效管理，使成人教育由过去的一项工作变为一项职业，以使成人教育在国家经济发展中，在不断复杂化、国际化的企业内，在激烈竞争的条件下，发挥更大的作用和效能。集教育咨询、职业资格培训、职业资格认证、职业技能培训、继续教育、专题研修、出国留学、成人自考辅导等为一体的职业化的教育培训机构，可以降低单位自主培训的成本，提高培训回报率，达到事半功倍的效果。
三、成人教育形式多样化
世界各国成人教育形式是多种多样的，包括现场培训、学校培训、函授教育、电教培训或网络教育等。
办学规格多样化，既有多层次多规格的成人继续教育、职业资格培训，也有多层次的学历教育，包括大学后教育、高等教育、中等教育和初等教育。有脱产培训，也有业余培训，学习内容针对性强，时间灵活，自主选择性好，可以更多地照顾到成人的个人特点；脱产培训，可以集中时间进行系统教学，有完整、周密的教学计划，有专门的教师教授，有班集体，利于互学互利；在职自我研修，经单位批准，可以在适当时候得以进修，一些企事业单位规定员工原则上三年内有20到30天脱产进修时间，进修地点国内国外都有；工厂培训，有生产技术培训班、专门任务班及先进工作学习班等；再培训，即在职期间再次组织培训。
教学组织多样化。教学的重心转移到学员一边，教学的内容着重于学员的应用，教学的组织方式侧重于课堂外的观察、讨论、座谈、实验、实习、辩论、研究、网上教与学的交流等，以充分调动学员的学习兴趣，挖掘学习潜能，提高教学的效能。
办学形式多样化。按需要办学，只要是有利于提高劳动者素质，有利于提高办学质量的办学形式都可以大胆实践、大胆创新。
四、成人学历教育高移化
成人教育学历层次呈现高移趋势，这是现代科技在生产中普遍被采用必然需要受过高层次教育人才的反映，而中等教育的普及与高校毕业生生源的增加也是这种趋向的一个推动力量。
美国高度重视具备大学学历的职工进修提高的继续教育。美国有上万个各种类型的大学后继续教育培训中心，其经费、师资、房产、设备等都得到政府与企业的支持与赞助。美国创建的由40多所著名大学联合组办的国家技术大学是其实施高层次继续工程教育的远距离大学，它面向社会，利用卫星进行硕士研究生教育和短期课程教育。数百个教学点分布在大型企业、研究机关和重要国防工业基地，同时在欧洲等地也设有教学点。
法国建立了高级技术员研究培训合同制度，面向中小企业，以技术员为培训对象。企业结合采用新技术，聘请高级技术人员到技术中心协助培训企业在职技术员。技术中心采取合同制，政府提供补贴。该制度的实施，既培养了一大批高新科技优秀人才，又有力地加速了高新科技的商品化与产业化。
目前，不少国家已设立了自学学位制度，这对于促进成人高等教育发展和缓解普通大学入学压力以及实施终身教育体制将起到重要推动作用。北欧一些国家颁布法令，设立了自学学士学位，规定了申请学位的资格、考试过程和学位管理等项内容。
为使企业内的大学教育趋向正规化，许多国家对完成企业高等教育的员工授以相应的学位及证书。在美国除了一些企业大学或学院能授予学士学位外，著名的兰德公司和IBM公司甚至能授予哲学博士和工商管理硕士、博士学位。企业学院或大学的学位标准同传统学院或大学的学位标准一样，也都是通过政府教育机构鉴定的。
值得高兴的是，我国目前成人高等教育的能力很强。高中阶段教育已向普及方向大步前进。成人高等教育和大学后的更高层次学历教育，也有了更切实际和更高规格的需求。这说明，我国的新型工业化、农业产业化和城镇化进程不断加快，对劳动者素质要求不断提高，有效地为成人学历教育高移化创造了更多更大的空间。
五、成人教育方法和手段现代化
成人教育方法和手段现代化，就是要改革传统的、单调式的、灌输式的、你教我学式的、基础教育式的教学方法，形成能调动学员积极性、创造性、参与性，能充分开发学员潜能、灵活多样的教学方法。
世界发达国家成人教育已普遍采用现代化手段，它主要包括现代化视听设备与现代信息处理技术两大类。广播、电视、电影、录像、通讯卫星、计算机以及电化、自动化模拟教学实验与多媒体教学设备等都已被广泛应用，其优点是有助于提高学员学习的兴趣并改善教师备课、教课、考核的效果，促使学员更加积极、主动、创造性地学习。
现代化教学手段的采用，为成人教育的个性化，即课程、进度、学习方式的自主选择，以及成人自修成才提供了条件。采用学分制，能使成人学员边工作，边学习，可根据自己的需要、兴趣选修课程，学满学分即可取得相应证书。
随着现代信息技术的突飞猛进，网络技术正在从许多方面改变人们的生活和工作。欧盟国家在1997年便已有1200万人次通过网络获得职业培训，这在很大程度上改变了传统的集中职业培训模式。而今，我国也正在逐步地开展这一新型的教学方式，为我国的成人教育开辟了一个新的天地。
六、成人教育资源配置优良化
成人教育资源包括成教机构、培训基地、师资队伍、供求信息等办学条件，也包括法律政策和人们的价值取向等政治资源。成人教育资源只有在市场竞争中才能真正实现优化配置。对高层次成人院校要以政府管理为主导进行资源的整合和优化配置，以提高办学质量和效益。另外，普通高等院校教学资源丰富，师资力量雄厚，教学环境优良，特别是一些综合大学和重点院校，集中了一批高水平的专家教授，设有国家的重点学科、重点实验室，拥有先进的科研设备和最新研究成果、广泛的国际关系，这些更是开展高层次成人教育，培养技术拔尖人才的有利条件。因此，普通高等院校应该是我国高层次成人教育的主体。
企业的培训机构是成人教育的主阵地，培训资源的最优化配置是提高成人教育质量的主渠道。首先是基地共享与合理布局。企业培训机构是企业发展的重要组成部分，但这并不意味着每一个企业都必须拥有自己的培训基地，更不意味着各个地区、各个部门低水平重复建设培训基地。我们一定要注意防止和解决有的地区、部门和企业的培训基地闲置严重，而不少地区、部门和企业又要使劲上培训基地项目，出现新的重复建设的现象。各级政府应拟订政策，鼓励不同地区、部门、企业合用或共用培训基地，以降低基地成本。
其次是信息共享与市场分工。为适应市场对培训资源的配置作用，应明确要求各培训机构充分发挥自身的教学、区位、基地等优势或特点，参与企业培训市场分工；应逐步建立全国性的培训信息网络，为培训信息网上相互交流创造条件。
七、成人培训市场监管规范化
同普通商品市场一样，培训在市场化、产业化进程中也离不开政府的必要监管。在监管成人培训市场方面，必须坚持政企分开的原则，并切实做到以下五点：
1.培训机构必须服从市场规律。一是各级政府作为管理机构，必须转变观念，对培训市场由直接指挥变为市场引导，在境内外各级培训机构纷纷进场的情况下，放手让他们自主决策，自我寻找生存和发展的空间。二是在培训方式、管理手段、课程设置等方面及时调整发展战略，以满足市场对培训的需求。三是必须服从市场优胜劣汰的规律。政府监管部门要按照国际培训市场的惯例，加强对培训市场的制度安排，建立公平竞争环境，让培训主题在激烈的市场搏击中生存和发展。
2.开展培训机构评估与认证。教育行政部门应着手对全社会从事培训的机构进行评估与认证工作。评估的主要内容是：对企业及社会培训机构实施全面评估，通过专家测评系统评定其培训信誉及效果，由教育行政部门根据测评结果对培训机构定级颁发“培训许可证”和“培训机构级别证书”，定期通过计算机网络或媒体公布评估结果，发挥社会舆论监督作用。
3.建立规范的培训证书制度。培训证书一般分为三类：第一类是国家职业资格证书和执业资格证书；第二类是行业的从业资格证书；第三类是企业的岗位资格证书。现在比较规范的是国家颁布的职业和执业资格证书，它的标准、培训、教材、题库、考核都很到位。但行业的从业资格和企业的岗位资格证书制度，还需要加强规范和完善。实施“考培分离，规范证书”是培训正规化、制度化的重要步骤，应当从原则上放开培训市场，但必须严肃“取证”的考试考核制度，以增强学员学习的动力、培训机构的压力和培训市场的控制力。
4.建立培训督导制度。政府职能部门要把管理的视野从培训过程具体办班转向培训的规划、指导特别是质量（成效）的控制，这既是使培训直接服务于社会需要的有力保证，又是与市场经济相适应的政府职能转变的具体体现。按照政企分开的原则，今后政府职能部门既不要自己去直接办班，也不要干预企业和社会培训机构的具体培训过程，而应把主要精力放到控制和监督培训质量上来，通过抓质量、促成效，切实保证培训以最少的投入取得最大的效益，不浪费宝贵的培训资源。
5.扶持和规范培训中介机构。培训以市场为导向，在很大程度上体现为培训中介机构的发育与规范。在培训市场建设中，中介机构大有作为。特别是在提高培训资源的共享程度，辅助培训机构组织高质量的培训，减少培训组织过程中的交易费用，降低培训的成本，提高培训的回报率等方面，培训中介机构有着不可替代的作用。现在已有不少培训中介机构应运而生，有的比较规范、很有活力，有的则需要加强引导与规范。
八、成人教育实施社区化
教育体系一体化是终身教育的中心思想，也是各国实施终身教育的共同趋势。一个社区就是一个社会共同体，在社区发展层面上，应当是一个处在政府与民众之间的中介团体。
社区是成人学习的载体，这是由社区发展的目标以及社区居民学习的灵活性、多样性、非正规性等特点决定的。社区成人教育是社区教育的基本教育形态，这是由社区全员性、全程性以及广泛参与的特点决定的。社区教育在营造健康的文化氛围、思想氛围、道德氛围中越来越显示出其特殊的作用。
社区成人教育要与社区建设和发展结合起来。社区成人教育的中介机构应得到发展和加强，包括非政府和咨询研究机构、信息服务机构、学生就业指导和职业介绍机构、经费拨款和审计机构、教育金融和信用机构、教育评估机构等。
社区成员的教育需求随着社会经济的发展而急剧增长。社区成人因职业需要、个人发展需要和兴趣爱好的需要，需求更大。加上成人求学的灵活性、地域性、身份角色的特殊性和社区发展的自觉意识的不断增强，使成人教育为社区服务已形成一种必然趋势。在我国许多地方已纷纷办起了家长学校、社区文化活动中心、社区中心培训学校、街道技术培训站等。成人教育的发展为社区的发展提供了智力支持，同时，社区的建设和发展为成人教育向社区化趋势发展提供了条件。成人教育社区化是成人教育追求社会效益和经济效益最佳化的必然结果。
九、成人教育合作国际化
2003年3月，国务院正式颁布了《中华人民共和国对外合作办学条例》，国家鼓励在高等教育、职业教育领域开展中外合作办学。
国际合作办成人教育在一些国家已取得了成功的经验。新加坡在引进发达国家的先进科技，推行机械化、自动化、电脑化期间，为了培训相应急需的职业技术人才，进行了广泛的国际教育合作。一是与荷兰菲利浦公司合办新加坡训练中心培养机械加工工人；二是与日本合作创办日本新加坡软件工艺学院、技术学院；与法国合办新加坡电子工程学院；三是与德国合办新加坡生产工程和机器人作业训练中心等，这些国际合作都取得了良好的效果。
国际合作办成人教育其教育的资金投入一般只是自办的二分之一或三分之一，培养的人才应用能力较为广阔，合作方可发挥各自的优势，后进国可引进先进国的教育资源，并在合作中能不断地补充与更新教育资源。对发展中国家来说，双方的合作，与接受外国一次性的捐助相比，它有着更长期的效益。
我国成人教育要适应国际化合作办学的发展要求，需要进一步推动成人教育理念的创新，树立面向社会、面向市场、面向世界的办学基本理念。要促进成人教育管理体制和运行机制的创新，广泛吸收社会办学资源，运用新的教育资源融合机制；加快成人教育人才培养结构的调整，加速人才培训由“通用型”向“技能型”方向转化；吸引更多的办学主体进入成人教育领域，增强成人教育的办学实力，提高成人教育的办学质量和效益。
十、成人教育管理法制化
世界成人教育立法的特点是：成人教育立法归属国家或地方政府、有关部委的共同职责；在保证成人教育基本方针的前提下，普遍将成人教育的决策权和管理权下放到地方，趋向成人教育管理地方化；成人教育的工作与各国的经济发展同步并日趋完善；成人教育立法条款中，日益增加并明确对经费的来源与专项拨款的规定；普遍关注失业者、贫困者等处境不佳群体的特殊需求。
成人教育的基本原则、基本制度和行政制度，许多国家都是用法律条款来控制、监督与调节的。成人教育不但在许多国家立法，而且还建立了一系列的配套法规。如美国1982年制定了《职业训练合作法案》；法国1984年重新制定了《职业继续教育法》；日本 1990年制定了完善振兴终身学习政策执行体制的法律；英国1973年制定了《就业与训练法》、1967年制定了《农业教育法》；前苏联也于1977年制定了《关于进一步完善国民经济领导干部和专门人员进修系统的决定》。
组织管理法制化，是成人教育持续稳定发展的重要保证，是推动成人教育健康发展的基本依据。我国成人教育的发展，需要建立和健全企业培训制度、职业资格证书制度、岗位培训制度、继续教育制度、就业准入制度、特种作业工取证制度。全国各省市自治区也应创造条件，形成地方性的成人教育法规，规范成人教育管理工作，以保证成人教育有效、有序地开展，促进我国成人教育持续、健康地发展。