摘要：在风电评价上网的大趋势下，整个行业都面临着新风电项目投资回报率下降的现实，这将迫使风电项目投资从粗放式管理转向精耕细作管理。从电力成本角度来看，增加发电量和降低投资成本是两个最重要的因素。通过成本控制的全生命周期，降低投资成本已成为业界的共识，这正是成本法强调全生命周期成本管理理念的目标。
关键词：目标成本法；风电投资造价；投资回报率；全生命周期成本管理
1.目标成本法在风电项目投资中的适用性分析
有可再生能源补贴时代，行业内各个风电投资企业对风电项目投资的预期IRR普遍是在8%-12%之间，随着补贴电价的大滑坡，对投资方的收益率影响非常大。从风电项目全生命周期成本构成来看，项目建设成本占比40%，机组成本占比38%，维护成本占比12%，材料费占比7%，人工成本占比3%。从比例中可以发现，固定成本占比达到了80%，变动成本占比较小。而固定成本主要是建设期的项目投资造价在折旧期内的予以摊销的折旧费，风电项目的折旧期一般是18-20年。所以在上网电价锁定的前提下，为保证投资者的必要报酬率，势必要倒逼风电投资项目在全生命周期范围内降本，这就要求投资方必须苦练内功，加强成本管控，提高市场竞争力，在平价时代能够获取更多的风电资源开发权，并有效控制财务风险。目标成本法的定义是指企业以市场为导向，以目标售价和目标利润为基础确定产品的目标成本，才能够在产品设计阶段开始，通过各部门、各环节乃至与供应商的通力合作，共同实现目标成本的成本管理方法[1]。
2.影响目标成本法在风电项目投资成功应用的因素分析
2.1旧的成本管理理念影响目标成本法落地实施的效果
目标成本管理过程是由价格引导，关注市场，以产品和流程设计为中心，并依赖跨职能团队，从而形成一个全企业、全过程、全人员的多层次、多方位的成本体系，将整个价值链纳入其中，获得最佳经济效益为目的。这是一个有机结合、动态管理的过程，如果企业自身成本管理水平无法跟上，仍然坚持旧有的成本管理理念，将会导致目标成本管理成为一句空话，没有实现联动的效应。比如，风机设备部分会占到整个投资造价的60%，站在投资方的角度，会认为风机的设计优化是主机厂家的事，单纯要求主机厂家降本，却没有深度参与到主机厂家的设计中，不能实现主机设备成本和效益的最优。再比如，会认为风场设计是由设计院主导，仅注重施工阶段和采购阶段的降本，却忽视风场设计优化降本的重要性。
2.2组织架构对目标成本法实施的制约因素
目标成本管理的有效实施必须以高效的组织架构作支撑。在这里，公司的组织结构可能是矩阵式的，也可能是纵向式的，但所有跨职能部门成员都必须要对整个产品负责，而不是各职能部门各司其职。这种横向的跨部门体系建设，特别强调要打破部门墙。由于风电项目投资较大，属于重资产行业，所以这个行业的投资方基本都是央企、地方国企或者大型民企，由于公司体量大，组织结构复杂，在实践中这种跨部门的横向资源拉动实现难度比较大，内部管理成本较高，导致目标成本法所必需的跨职能合作深度不够，响应速度较慢，缺少有效的信息共享机制，阻碍了目标成本法实施效果的体现。
2.3目标成本的计划、分解、下达缺少科学、合理的设计
目标成本管理体系中，如何科学、有效、合理地分解可实现的目标成本、落实目标成本责任非常关键。目标成本明确后，就需要将目标成本嵌入到设计、施工、采购等各个流程中，成为设计优化、工程执行、主机选型等环节的约束条件。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆如果在具体分解过程中，出现分解指标没有达到应有的颗粒度，具体的降本目标脱离实际，分配指向不清晰等问题，很有可能会导致目标成本法在实施过程中偏离其应有的航道[2]。
3.如何在风电项目投资中恰当应用目标成本法
3.1目标成本法管理要从项目投资阶段开始介入
在有补贴时代，传统的投资决策做法是，首先对风电工程造价进行估算，在此基础上计算各项投资回报相关指标，进而研究是否投资建设。基于这个逻辑，成本管控的重点是放在事中事后阶段，并没有将降本的压力传导到投资决策阶段。但平价上网时代，风电项目投资收益率下降已是不争的事实，如果还是沿用旧有的投资决策方案，会导致降本与决策评估相分离，没有从最前端深挖降本潜力，错失相对优质的项目。所以在进行项目投资决策时，就需要引入目标成本法管理，建立跨职能团队，结合企业自身的加权平均资本水平，从项目必要的投资回报率出发，倒算相应的投资成本估算。将该结果与企业目前现有的造价成本管控水平相比较，形成切实可行的企业内部降本具体解决方案，确定清晰的目标成本，将其层层分解下达到设计、施工、采购各个环节，落实责任制。综合评估项目决策的可行性，在控制投资风险的基础上，不放过任何一个可以通过内部挖潜实现增效的机会。
3.2通过目标成本法内控造价的关键是设计阶段
这个阶段对工程造价的影响达到75%以上，因此降低工程造价在这个阶段显得尤为重要。站在风电投资方的角度而言，风电场工程设计中任何一项的设计是否合理都对工程造价有着很大的影响。因此目标成本管控对设计阶段能否提出明确的降本目标显得至关重要。但仅仅提出目标是远远不够的，要从组织结构，专业能力建设，流程设计等多维度去促进降本目标的实现，避免降本目标无法落地，造成工程执行阶段超概算现象发生，增加投资风险。为此的对策主要有：一是需要选择实力较强，经验丰富及态度认真的设计单位；二是要做好设计成果的审查和优化工作，要积极与设计单位配合，让设计单位真正能结合施工现场实际情况，尽量少套用已有工程模板或者类似工程数据，使设计能够更为合理。
3.3编制项目执行概算必须要以目标成本为基础
目标成本下达后，在项目执行阶段，需要将目标成本以项目执行概算的形式层层分解，落到实处，指导执行阶段各个环节的成本管控。但同时也要清醒地认识到，以目标成本法编制执行概算时，一定要结合实际，充分发挥跨职能团队的价值，编制时团队所有成员要从多角度出发，多沟通，反复迭代，做到准确合理，既保障工程建设的顺利进行，又实现对造价的合理控制，实现降本目标。另一方面，目标成本法管理强调的是全生命周期，多维度的成本管控，所以在工程执行阶段进行目标成本管理时要认识到，作为投资方从成本管控角度单方面制定的总体目标成本能否实现，和概算文件编制水平高低，参建单位合同履约能力，现场团队对工程建设期间的管控力度，监理单位对设计变更、现场签证的控制处理等一系列问题密切相关。所以在工程执行阶段下达目标成本分解时，一定要考虑多种因素的影响，以确保目标成本能够有效实现[3]。
4.结语
目标成本管理方法在风电项目投资中的应用，使风电项目的投资成本控制从过去的事件、事后的事件、事前的成本控制，到投资决策和设计阶段的提前成本控制，实现了全寿命周期成本控制的覆盖，是风电项目投资成本控制的新思路。
参考文献：
[1]虞飞.目标成本法在风电项目投资中的应用[J].企业改革与管理，2019(18):51-52.
[2]衷俊华.目标成本法的企业应用——以江铃控股有限公司为例[J].会计之友，2019(18):2-10.
[3]冯文婷.目标成本法与作业成本法结合应用研究[D].广东外语外贸大学，2019.
论文作者:李雪松
论文发表刊物:《基层建设》2019年第27期
论文发表时间:2020/1/2
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