筑起农村坚强的战斗保垒——对重庆合川市农村党支部建设的调查与思考，本文主要内容关键词为：合川市论文,党支部论文,农村论文,重庆论文,筑起论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
农村党支部是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项工作的领导核心。农村党支部建设的状况，将直接影响整个农村的稳定、脱贫致富奔小康和农业的现代化，进而影响建设有中国特色社会主义新农村宏伟目标的实现。那么，十五届三中全会后，农村党支部建设状况如何呢？带着这样的问题，由中共合川市委组织部、重庆市委党校研究生部组成的联合课题组，在合川市的龙市镇、三汇镇、沙溪镇进行了专题调研活动。调研运用了问卷调查、座谈、实地考察、听取汇报等方法。调研结果显示，从全市916个村党支部建设的现状看， 合川市农村党支部建设取得了显著的成绩，整体和主流是好的，应当予以充分肯定。但是，由于各种因素的影响，也还存在一些不容忽视的问题。这些问题的存在，不仅削弱了农村党支部的战斗力，而且还在很大程度上制约着农村经济和社会事业的发展，应当引起高度重视，采取有效措施加以解决。
（一）
1、合川市农村党支部建设之所以能够取得显著成绩， 除了农村党支部自身的因素外，还由于合川市委能够充分发挥主观能动性，把中央和重庆市委的总体部署同合川实际较好地结合起来，创造性地开展工作，尤其在三个方面狠下功夫，不断抓出实效。
一是突出重点，狠抓后进支部整顿——
抓班子，解决“有人办事”的问题。在坚持思想教育领先，使支部成员进一步明确党的纲领、宗旨、奋斗目标，切实解决思想不纯，努力增强班子团结和战斗力的基础上，对那些思想保守、能力弱、形象差的班子进行组织调整。坚持从现任村社干部、乡镇机关干部、乡镇企业管理人员、回乡知识青年、复退军人和素质较高的重点户、专业户等六条渠道配强村级班子。新上任的村干部大都年轻、文化高、有魄力、有市场经济意识和致富本领。不少人上任不久就以实绩受到群众的欢迎，较快地改变了后进面貌。
抓发展，解决“有钱办事”的问题。按照合川提前两年实现小康的要求，他们认真制定了农村小康建设四年规划，对发展村级经济实行了目标管理。他们广泛开展了创建小康镇乡、小康社、小康户示范活动，以点带面，推动全市小康进程，开展市级部门包村和富村帮穷村的一帮一活动，促进经济发展缓慢村的转化。如市委组织部利用党内扶贫基金，在农村实施了“扶贫帮困125工程”，即扶持10个村发展经济、 扶持20名党员专业大户扩大生产规模、资助50名特困党员发展生产。他们还制定了发展村级经济激励政策，对发展集体经济的能人重奖。同时，因地制宜，分类指导，利用好本地资源，调整经济结构，发展特色经济，保证农民增收。从而有效促进了农村经济发展，村级集体经济薄弱状况迅速得到改善。
抓热点难点，解决群众反映强烈的问题。合川市对168 个后进村的财务逐一步行了清理，向群众及时公布了清理结果。在此基础上，改革完善了财务管理体制，实行了社帐村管，村帐镇管。对查出的问题及时进行了纠正和处理。同时，狠抓社会治安，打击社会恶势力，惩治村霸社霸、歪人恶人，查禁非法宗教和封建迷信活动，打击偷盗、赌博、拐卖妇女儿童、吸毒等违法犯罪活动；还为群众解决盼望已久的用电、用水、修路、电话等问题，了结以前的遗留问题。
抓制度，解决“有章理事”的问题。合川市统一制发了《农村党支部主要任务》、《农村基层组织建设“五好”目标》、《党支部书记职责》、《村经济发展规划》、《党员发展工作制度》、《廉政建设制度》、《“三会一课”制度》、《村财务管理制度》、《党员管理制度》等10项制度，规范了支部生活制度和村务管理，从而使村的工作逐步走上规范化、制度化的轨道，初步解决了“有章理事”的问题。1998年，他们在全市农村全面推行了村务公开、民主管理工作，更进一步健全和规范了以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级组织民主管理制度。
二是狠抓乡镇党委建设，为农村支部塑好龙头——
注重学习，加强思想政治建设。在突出抓好邓小平理论和马克思主义基本原理学习的基础上，重点开展了全心全意为人民服务的宗旨教育活动。
抓住关键，加强组织建设。本着“教育为先”、“多换思想少换人”，“不换思想再换人”的原则，对涣散的乡镇领导班子进行了严肃认真的整顿。采取“该下的下，该降的降，该调离的调离”的方法，按照“四化”方针和德才兼备的原则，选拔优秀年轻干部充实和加强这些后进班子。
完善制度，加强制度建设。在坚持民主集中制、廉政勤政制度、督查制度和办事公开制度的基础上，1998年，又在全市乡镇机关全面推行了政务公开制度。从着眼方便群众办事、接受群众监督上确定了政务公开内容；从着眼依法行政、依法治镇上建立和完善乡镇行政运行机制；制定了机关办事程序、承诺、税费征收、工作目标考核、政务公开举报等制度，以及机关工作职责和有关管理制度。
三是按照“五好”要求，整体推进面上工作——
在重点整顿168个后进村支部的同时，按照“五个好”的要求， 对全市所有农村党支部进行了一次普遍整顿。
充实调整，优化村社干部设置。本着“减少职数、增加报酬、减少负担、提高效率”的原则，合理调整了村社干部设置。
多方激励，调动村社干部积极性。每年“七一”，市委都要大张旗鼓对全市200个左右先进基层党组织、500名优秀党员和50名优秀党务工作者进行表彰，其中多数是来自农村基层；市委坚持了从优秀村干部中选拔、招聘、录用乡镇干部。近年来，在减少职数前提下，根据工作量和经济发展，适当增加了基层干部的误工报酬，进一步完善了村四职干部养老保险制度，同时积极支持农村基层干部的工作，帮助他们解决实际困难，严肃惩处不法分子报复基层干部事件，维护他们的合法权益。
强化培训，提高基层干部的素质。充分利用市委党校和乡镇党校等阵地，采取集中培训、电化教育、外出参观考察等形式，坚持不懈地对农村基层干部进行邓小平理论、新党章、农村实用技术、小康知识和有关法律法规培训。通过培训，提高了广大农村基层干部和党员的政策理论水平，提高了他们的组织领导能力和驾驭市场经济的能力。
坚持培养，加大村级党员发展工作力度。按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，采取“五坚持、五不断”的工作方法，即坚持规划，不断落实指导性目标，坚持引导，不断壮大积极分子队伍，坚持教育，不断提高积极分子政治素质，坚持责任制，不断促进培养对象成熟，坚持标准，不断把优秀分子吸收到党内来，积极稳妥抓好党员发展。
2、农村党支部建设也还存在这样那样的问题。 这些问题的存在是有其深刻、复杂的原因的。
一是受“大气候”影响，农村基层党建工作仍有“错位”倾向——
有的乡镇党委重视不够。目前农村党支部领导班子存在的问题，最根本原因是乡镇党委工作“失衡”。有的党委没有把党的建设摆上重要议事日程，缺乏长远规划，目标不明，责任不清；有的党委主要领导对党建工作心中无数，谈经济工作头头是道，说党的建设轻描淡写；有的一般号召多，具体抓落实少；有的不注意保护基层干部的积极性，对支部班子成员关心理解支持得少。
思想教育又有所放松。许多乡镇对农村党支部领导班子成员的教育缺乏预见性、针对性、时效性。因而思想教育的效果不佳。导致一些班子成员讲实惠多，谈理想少，图安逸多，干事业少，争名利多，比奉献少。因此，有相当一部分村干部认为：“经济建设是中心，行政工作是硬件，非抓紧不行，非完成不可，而党的建设是软任务，可抓可不抓”。
二是受旧体制“惯性”的影响，农村党支部领导班子成员在许多方面仍然不能适应新形势的要求——
不少支部班子在“难事”、“硬事”面前过不了关、立不住脚的重要原因之一就是受旧体制“惯性”的影响，不能适应新形势的要求。农村改革20年的一个实质性变化，就是通过推行以家庭联产承包为主的经营责任制确立了农民的经营自主权，解放了生产力。工作对象变了，而不少村支部领导同志的思想、工作方式并没有相应的转变和提高，群众观念、政策观念、法制观念淡薄，不懂得科学管理和引导、教育农民，仍凭简单的方法、粗暴的作风开展工作，造成群众反感，干群思想对立。如遇难缠的“刺头”，旧办法不顶用，新办法不会用，就败下阵来。不是推着来，转着走，就是矛盾上交，躺倒不干。这些问题的存在，使一些农村党支部失去了应有的向心力和号召力。
三是机制不够健全——
选用干部的机制不够完善。现在在选拔使用村支委时，仍然习惯把“老实听说”、“就地取材”、“前任指定”和“矮子里面拔将军”等老模式作为选人的主要标准和渠道。这种选用机制，不仅渠道单一，选人视野狭窄，而且标准较低，人选素质不高；危害更大的则是极大地阻塞了党内优秀人才的脱颖而出和正常交替。“用”、“管”机制脱节，重使用轻培养，使支部班子素质不高，出现新老断层。
激励力度不够，义务和利益仍然不成比例。一方面，一些素质好、能力强的支部书记走上更高层次领导岗位的机会太少，激发不了他们的上进心；另一方面，“大包干”以来，农村确有一部分先富了起来，有的成为“万元户”，个别的成为“数十万富翁”。相比之下，作为村支委的主要收入工资报酬却很微薄，经济好的村年收入不过二千元，差的村只有四、五百元，合川市农村四职干部的年平均工资报酬为1500元，而每年的工作日却达到250天左右，每个工作日的工资报酬仅为6元钱。就连这么一点微薄的报酬，全市仍有部分村不能完全或按时兑现。农村出现的这种日益加大的利益“反差”，使得一部分村支部领导班子成员价值观念受到扭曲，有的党支部领导成员情绪低落、干劲不足、“撂挑子”，心态不平，个别人禁不住诱惑，也以权谋私捞一把。
（二）
加强农村村级党组织的建设，筑起农村坚强的战斗堡垒，是党在农村的一个重大课题。要采取多种措施，切实把这项工作做好。为此，我们提出以下建议供有关决策机关参考。
1.强化目标责任
综合这次考察的情况，深感目前农村工作难题较多：一是发展市场经济难，二是深化改革难，三是向群众“催粮、要钱、抓计划生育”难。但这些又是村支部非抓不可的工作。鉴于这种情况，应进一步强化村支部的任期目标责任，使每名支部成员都能增强“当一任支委、创一番业绩”的事业心和责任感。强化目标责任，应根据各村的不同起点，区分层次，围绕改革、发展壮大集体经济、带领群众共同致富奔小康这个主题，确定主攻方向和致富路子，制定适合本村特点的任期目标和年度目标，并根据经济发展目标确定相应的党建工作目标和精神文明建设目标作为保证体系。目标确定以后，村支委的报酬、奖惩、升降，一律按目标责任考核实绩而定。做到责、权、利统一。同时，要突出重点，进一步完善党建工作管理责任制，把农村党支部领导班子建设作为一项经常性的重要工作抓紧抓实，时刻不放松。市委和镇乡党委要把加强村支部班子建设、促进后进支部转化作为目标管理内容的重点。要采取市委组织员分片包干、乡镇党委书记挂钩承包后进支部等办法，按照目标管理内容，认真实施，按期考核评分，与升降挂钩，一级抓一级，层层抓落实，纠正党建工作“软任务”的思想，做到党建、经济两手抓，两手硬。
2.加大思想教育力度
一是抓住思想教育这个中心环节，形成勤于理论学习的空气，实现“思路一宽天地宽”的良性循环。市、乡（镇）党委要采取各种有效教育形式，帮助支部领导班子坚定理想、信念，牢固树立全心全意为人民服务的思想，强化公仆意识，增强事业心和责任感。要把思想教育融汇在自学、组织学习、交流体会、教育评比和知识技能竞赛等形式中，促使支部班子成员逐步养成读马列、学毛泽东思想、研究如何实践邓小平理论的习惯，从而提高支委成员的思想政治素质。
二是通过强化“上岗前——在职干部——后备干部”的一条龙式培训，使农村党支部班子具有远大的共产主义理想，坚持党的根本宗旨和立场，有很强的党性和组织纪律性；具有强烈的事业心和勇于进取的奋斗精神，锐意改革，开拓前进；具有领导现代化农村经济的知识和本领，能总揽农村全局；具有组织指导农村市场经济发展的基本素质，懂经营，会管理；具有马克思主义的人才观，尊重科技知识，重视智力开发和科技成果的推广运用，成为优秀的人力资源开发者和人才管理者。从而使农村党支部领导班子适应农村改革和市场经济发展的需要，成为能够带领群众实现共同富裕的坚强战斗堡垒。
3、实现“六个转变”
一是在选人的标准上，必须从较多注重“根红苗正”、“看到长大的放心”、“老实听话”、“稳当不出问题”，转到只要政治素质好，谁能带领群众把市场经济搞上去，就选用谁上来。真正确立“无功便是过”的新的量才标准，清除各种陈旧标准的影响，冲破习惯势力的禁锢，不拘一格用人才。
二是在挑选人才的范围上，必须从局限于在本村少数现职党员干部身上打圈子，转到放宽视野，既在村内，又在村外，既在现职党员中，又在无职党员中全方位挑选，并坚持多层次、多渠道上来。这样，优秀人才就会源源不断地脱颖而出。
三是在选才的方式上，必须从注重委任上岗转到引入竞争上岗机制和民主选举上来。对不同类型的农村党支部领导班子采取无记名投票直接竞选支部班子成员，差额选举和竞选支部书记，再差额或竞争选举支部委员等不同的竞争选举办法。
四是在对领导班子成员的要求上，必须从满足于还能“过得去”，还能“应付一阵子”，转到能够带领群众迅速开创农村经济发展新局面的高标准上来，并以此来决定支部班子成员的去、留、升、降或奖惩。
五是在班子的结构上，必须从过去较多注重个体素质，转到注重发挥班子的整体功能上来。做到班子成员原则上都由45岁左右、35岁左右、25岁左右三个年龄段，并且具有初中以上文化的同志担任。力争做到班子成员既有熟悉党务工作和思想政治工作的干部，又有懂得生产经营的管理干部；既有以工副业见长的“能工巧匠”，也有精通种植业的“庄稼把式”；同时要注重班子成员的气质特征，做到刚柔相济，配合默契，减少内耗，提高效能。
六是在支部成员的职务上，必须从现在的部分虚职化，转到全部实职化。或者由支部委员兼任部分四职干部、群团干部和社干部，其中村主任由支部书记或副书记兼任，另设一名专职党务副书记，享有现有四职干部的待遇；或者是党员的村主任兼任支部副书记，其他是党员的四职干部、群团干部和社干部进支委，同时专设一名党务副书记，享有现有四职干部的待遇。
4、发展和壮大集体经济
首先要帮助支部班子成员树立艰苦创业的精神，这是治穷、壮大集体经济的前提。其次是建立集体经济的积累机制。一是结合实际，大力发展村办工副业；二是抓好农业资源开发，发展多种经营，并把各种经营项目当成企业来办，确定合理承包基数，增加集体经济收入；三是用好义务工，增加劳动积累；四是组织开展对农民有吸引力的有偿服务，在政策范围内合理收取服务费。通过采取这些措施，增加集体公共积累，为服务村民提供实力，为党支部开展各种活动提供充足的物质保证。
5、健全政策法规
鉴于目前农村法规不健全，工作难开展的情况，上级党委、政府应尽快着手制定和完善农村工作的政策、法令和法规，形成一个具有制约力的政策法规保障体系，使村支部领导班子能够在良好的环境和有法可依的情况下积极开展工作；减轻支部领导班成员的负担，缓解干部关系，解除农村干部的忧虑和苦恼；对出现的打击报复村干部事件，应采取坚决措施予以处置，伸张正义，保护农村干部的积极性，以便他们大胆地工作。同时，农村支部换届改选期限也可以考虑由二年一次改为五年一次，以便从制度上保证支部班子的稳定性。
6、实行全面激励
一是农村干部的提拔使用，要在打破职务到顶没奔头、突破农户与非农业户框框的限制上继续加大力度，使领导能力强、工作实绩突出的农村支部书记有更多的机会得到选拔重用。二是恢复和坚持传达文件、听报告等先党内后党外、先党员干部后一般党员的制度，提高党员、干部的政治待遇，增强凝聚力。三是要建立健全在职干部工资补贴最低基数保障制度和退职干部养老金保障制度。采取三级（市、县、乡镇）财政、材级集体经济收入和农村统筹款各拿1／3的办法，保证村在职干部全年工资补贴总额的最低基数不低于本村一般群众的实际收入水平或不低于2500元，以使村干部的日工资补贴标准达到10元以上，并确保退职干部老有所养。四是要在政治上关心他们，工作上具体帮助他们，生活上关怀他们。在重视正面激励的同时，对那些事业心不强，不负责任，工作搞不上去，给党的建设和乡村建设带来严重损失的支部班子成员，要视情节给予批评教育和必要的党纪处分，经济上也要给予必要的制裁。