摘要：水资源在社会生产生活中非常重要，相关管理历来被重视，建国后，随着我国对水资源利用的进一步升级，管理工作也面临着更多、更复杂的情况和局面，水体污染、净化、水力发电、水生态等之前没有得到重视的工作如今纷纷被提上日程，不同工作需要不同的专业人员和行政体制作为支撑，管理体制改革也就显得十分必要的，本文浅析现有流域水环境管理体制存在的问题以及改革的意义、内容、措施。
关键词：流域水环境；管理体制；改革
前言
我国对水资源的管理可以追溯至上古时期，鲧、禹等即是传说中专司治水政务的官员，先秦时期有都江堰等民用水利工程，进入现代社会后，水资源的利用范围和程度进一步提升，管理工作也进一步完善，我国建立的相关管理体系应用已有几十年，渐渐出现了无法完全满足时代所需的问题，针对性的进行探讨并分析管理体制改革的内容、措施，有一定的积极意义。
一、现有流域水环境管理体制存在的问题
（一）责任划分不明确
责任划分不明确是随着水资源管理内容细化、专业化、多样化被发现的一个管理问题，也是当前流域水环境管理的最突出问题。
客观地说，该问题不止存在于我国，在早期和中期的水资源利用中，政府是主要的责任部门，随着时代渐渐发展，各国纷纷设定专门的机构负责相关事务，比如我国的河道总督，明清两代，黄河、长江泛溢，中央政府为加强管理，设置专官。建国以来，包括黄河长江等水域也不同程度出现过水患，同时，水力发电、水体净化、污染治理、生态保护、水生物种研究等工作也在不断细化，传统的流域水资源管理体制渐渐无法满足细化工作的要求，责任的划分也开始难以确定，给工作带来了一定难度[1]。
(二)缺少人才培养体制
目前我国流域水资源管理的各部门基本以国家事业单位为主，相关工作人员主要以公开招聘的方式进入各部门，各单位内部的培养力度尚显不足。
随着对水资源管理内容的细化，很多之前并未得到重视的管理内容和研究项目渐渐被提升日程，比如长江流域白鳍豚功能性灭绝的问题，物种保护自二十世纪中后期才得到真正的重视，此时相当多的水生动物已经处于灭绝边缘，需要依靠专业人员分析其灭绝的原因和种群恢复的可能、方式。同样，水体污染、治理等工作也是在上世纪中后期引起关注，人才一直不足，随着部分水域污染的进一步加剧，治理工作面临的情况也更为严峻，对人才的需求进一步加大，现有流域水资源管理体制缺少人才培养系统，使人才不足的问题越发凸显，这是改革的主要对象之一。
（三）缺少商业管理体制
水资源管理并非单单是政府的责任，而是全民、全社会的共同任务，引导全民关注、参与的有效方式之一是建立商业机制，在目前的流域水资源管理体制中，商业管理体制并不是完全完善的。
目前来看，我国较大型的、商业利润较高的水利工程通常由国家启动，并负总责，民企等可以参与但不会作为领导力量，水体综合治理、水生物种研究、水生态等投入产出比较低的水环境相关工作则由大学以及相关事业单位的科研部门负责，民企参与的兴趣并不大，这造成了水资源管理体制商业化建设不足的局面，需要注意的是，当前社会发展的核心推动力这一是对经济利益的追求，虽然流域水环境管理不能一味追求经济效益，但商业建设的增强显然更有利于将该工作推向全民化和社会化。
二、流域水环境管理体制改革的意义
（一）更好的进行管理
流域水资源管理体制的改革，应根据现有不足针对性的进行，首先是通过改革使工作得到细化，这有利于更好的进行管理工作。
比如水体污染和水体净化工作，可以划分为两个部门，一个专门负责污染研究，另一个只进行净化研究，明确两个部门的责任，水体管理工作更加明晰、有效，同时，行政管理工作也因此受益，行政拨款、事务处理、事后追责均能够更有效地开展[2]。
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（二）有利于人才的培育
人才是相关工作得以开展的基础条件，也是工作长远进行的有力支持，人才培养应作为改革的重点内容。
在对工作进行细化后，所有的相关单位均可以建立独立的人事系统，该系统应涵盖人才的招聘、档案管理等基本工作，同时兼具培养功能，以经验丰富的老员工充实进去，教导新职员快速的成长，为以后的工作做好准备。
（三）有利于进行后续建设
改革的另一项内容是增加流域水资源管理体制的活力，使其能够满足当下需求和未来需要，这也是改革的主要目标。
通过细化管理内容、明确责任等方式，使流域水资源管理体制有了进行商业化建设的基础，各单位有了更多的自主权，可以发挥各大的作用，也为后续建设打下了坚实基础，比如PPP合作项目，现有模式下，很多事业单位是无权启动PPP项目的，管理内容细化后，单位的自主性更强，可以更为方便的进行申请，与民企、金融机构的合作也更加便利。
三、流域水环境管理体制改革的内容及措施
（一）明确责任归属
在流域水资源管理体制改革中，责任归属的明确应作为首要问题优先处理，可行的方式是细化管理内容、责任落实到位。
细化管理内容是指根据现阶段流域水资源管理的具体情况，对各项工作进行细化，按照不同类型建设若干机构，每个机构负责专项事务，比如水体净化部门只负责水体净化的研究，水生物种部门只负责水生物钟的研究工作。责任落实到位是指将将相关工作分类完毕后，明确各机构的责任和权限，其相关工作如无必要不得越权，对于分内工作必须严格对待，便于在出现问题时及时处理和事后进行追责。
（二）建立人力培养系统
随着流域水资源管理工作的不断变化，人才在流域水资源管理中的重要性将会越发突出，建立人才培养系统非常必要，主要措施是内部培养和实践培养。
内部培养是指人才相关培养工作需要在各单位内部进行，由于学校教育通常以理论为主，无法触及到工作细节，单位的内部教育就显得十分重要了，对于所有入职的人员，应按照其基础能力的不同制订长、中、短期培训计划，安排一名熟练员工在工作中对其进行必要的指导，使新职员能够快速的成长。实践指导是指为加快新职员的成长速度，应注意通过实践使其更深入的理解理论知识，将理论和实践融合，从而快速的提升自身能力。人才培养系统一经建立，可以使单位乃至整个流域水资源管理体制长期受益。
（三）做好长期规划
长期规划是指流域水资源管理体制的改革除了要满足当前需求，还应是能够适应长期需要的，规划的核心内容是保持体制的生命力，而保持生命力的直接手段是通过商业建设提升全民、全社会的参与度。该项改革内容可以通过两个途径实现，一是增加PPP项目，二是加大资金扶持力度[3]。
PPP项目是指官民合办的项目，政府提供隐性担保，民企出钱出力，该方式能够使流域水资源管理体制的活力得到增加，PPP项目可以在现有基础上进一步增加，但需要注意的是行政权力还应在政府机构手中。加大资金扶持力度是指对于进行水体净化研究、水生物钟多样性研究的民间科研机构，一经核准，给予少许资金扶持，对于研究成果出众的，则进行大额资金奖励，奖励额度应至少超过该机构投入研究的资金总额，以此鼓励全民、全社会参与到水资源管理工作中。
总结：流域水资源管理是国家管理的重要内容，也是一项全民、全社会的共同任务，随着相关管理内容的多样化、细化、复杂化，传统管理体制渐渐无法适应所需，对其进行改革十分必要，目前来看，可行的措施是明确责任归属、建立人力培养系统，并做好长期规划，以此完善现有体制，可以使其满足管理工作变化的需求，并为未来可能出现的变数做好准备。
参考文献：
[1]王资峰.中国流域水环境管理体制研究[D].中国人民大学，2010.
[2]张苏艳.我国流域水环境与水资源一体化管理研究[D].山东科技大学，2009.
[3]徐玉荣.基于多重视角的温瑞塘河水环境问题分析及其治理对策研究[D].华东师范大学，2012.
论文作者:郑志杨
论文发表刊物:《基层建设》2017年第18期
论文发表时间:2017/10/16
标签：水资源论文; 流域论文; 管理体制论文; 工作论文; 水体论文; 内容论文; 责任论文; 《基层建设》2017年第18期论文;