摘要：随着经济的快速发展，各国对于土地资源的竞争也越来越大，合理的对国土空间进行规划能够有效推动社会经济健康发展，有助于进一步优化土地空间的开发格局，促进绿色生态经济文明的可持续发展，推动空间治理实现现代化与科学化，达到保护生态环境的目的。进行用地规划的时候，需要考虑各方面因素，空间规划就是土地规划的体系之一，采用空间规划体系可以结合生态红线进行土地的划定，满足城市发展建设要求。本文主要简单介绍了空间规划体系下的用地规划协调含义，对我国的用地空间规划的发展历程和规划概况进行了说明，分析了新时期我国土地空间规划存在的问题，结合个人工作经验以及目前发展情况，对土地空间用地规划的发展趋势进行了分析，仅供相关人士参考。
关键词：空间规划；用地规划；规划协调
为了更好的推动社会经济快速转型，不断优化现有空间结构，实现新时期生态经济文明发展，就必须实现资源的平衡，合理利用空间布局，保证社会经济发展与土地资源之间的协调，利用土地空间规划的方式可以很好地解决现有的很多土地利用问题，充分发挥主导和控制作用。在新时期进行土地空间规划时，首先必须明确现有规划中存在的问题，利用空间规划体系，寻找合适的解决办法，满足我国经济可持续发展的需要。
1空间规划体系下用地规划协调的内涵
土地的用地规划是政府实施宏观空间控制的重要方式之一，从发展的角度出发，制定综合性战略规划，从而有效优化土地空间分布，进一步促进区域协调发展，整合空间资源。合理的空间规划体系下的用地规划，具有战略性、约束性和长期性的特点，战略性主要体现在规划的角度以及空间上的广度以及内容的广泛，约性能够利用规划的确定性从而对社会发展的不确定性进行约束，这样一来政府就能够维护社会稳定，有助于更好的开展后续的管理工作，如土地利用规划和城乡规划。长期性主要体现在该用地规划的实施时间长，使用时间长。
2国土空间规划的发展历程
相较于国外的用地空间规划而言，我国的用地规划起步较晚，其中，德国是最早提出用空间规划体系进行用地规划的国家。在改革开放之前，我国学习前苏联的规划模式，采用的区域规划方式，注重功能分区，并且当时我国以优先发展重工业为主，进行的是成组布局。进入改革开放后，我国的经济得到了快速发展，原有的区域规划方式无法满足经济增长的需求，因此空间规划开始发展起来。改革开放时期的土地规划给我国后续的土地规划奠定了夯实的基础，主要体现在在该阶段，初步构建了空间规划体系下的我国土地用地综合规划。进入21世纪后，我国的土地空间规划工作更为严谨，在以往工作的经验上，颁布了相关法律法规，并且成立专门的领导小组，更好的对我国土地的规划纲要进行编制，后续还专门成立了国土空间规划局，更好的完成对土地规划的政策制定、实施和监督工作。
3新时期我国土地空间规划存在的问题
3.1区域发展不平衡
由于我国幅员辽阔，领土面积大，所以我国的经济发展一直存在区域不平衡的情况，沿海城市经济远远领先于内陆城市，东西部地区的经济差异明显。区域发展不平衡是各国常见的现象，为了更好地消除地区发展不平衡，应当采用合适的方式，不能盲目的推进城市化进程，这样只会导致欲速则不达的情况，对于不同地区，应该结合当地的生态环境、文化背景和居民需求制定合理的土地规划计划。如果一昧的推动城镇化建设发展，那么就会导致农村资源成为稀缺，这样一来就会使得相应的文化、习俗和景观等消失，因此推进城镇化进程不是实现区域发展平衡的唯一方式，因此在后续的土地规划时，应该采取城乡协调发展的方式，更好的实现发展平衡。
3.2规模扩张难以为继
虽然城镇化发展并不适用于所有地区，但是城镇化发展能在一定程度上促进区域发展平衡，不过目前我国的城镇化建设仍处于起步阶段，尽管土地实现了城镇化，但是人口还没有，人才流向沿海等发达城市，导致内陆区域的城市化人才与城市化发展不匹配，城市化发展的质量和效率较低，长期下来会使得城市化规模难以持续扩张。而且，在追求城市化发展的时候，政府部门忽略了土地资源的利用率，没有合理的利用空间资源结构，综合导致城市化规模扩张速度慢。
3.3城市规划不合理
实现对土地规划的根本目的是为了更加合理的利用土地资源，实现土地资源的利用最大化，注意空间布局，为人们提供优质的居住环境，因此在进行规划过程中，政府部门必须重视整体的环境，提高生活质量，不能因为实施土地规划而破坏地区生态环境，在进行土地规划的同时还需要保留城市的历史建筑，对于当地的人文景观以及自然景观尽可能的不去破坏，保留原城市文化。
3.4管理体制不健全
土地管理应该结合当地的实际发展情况，汇总各部门之间的数据进行综合性规划，但是目前的土地管理中，并没有形成数据资源的整合，各部门之间缺乏有效地互动，这样一来就造成缺乏相应的调控能力，很大一部分原因是由于在土地资源配置上有关部门没有健全管理体制，存在很多管理漏洞，导致在实际开发中容易出现管理混乱，加上还有很多时候工作的进程透明度不够，监管力度不强，很多领导由于个人贪念导致出现腐败情况。
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3.5土地利用率低
我国地大物博，幅员辽阔，但是人口分布不均，沿海地区人口密度大，耕地资源稀缺，而西北地区人口数量少，土地广泛，但是这些土地相对而言不适合种植粮食，导致大量的土地没有得到合理的开发利用，因此存在着土地利用率低、土地利用不协调的问题。我国现在正处于高速发展，因此需要大量的土地资源，以满足生产需要，由于沿海地区是经济发展的前沿，所以需要大量的建设用地，这样一来用于住宅的土地面积就大大减少，二者之间存在矛盾，加上征地补偿和出台的政策并没有完全落实，与人们的权益产生了冲突，无法更好的开展土地用地规划工作。
4国土空间规划的发展趋势
4.1与人工智能相结合
随着科学技术的不断发展，人工智能技术的出现，已经给各行各业带来了新的工作方法，对于土地的用地规划而言，传统的编制方式已经无法适应现有的土地资源，需要创新新的自然资源开发利用方式，因此可以考虑结合最新的人工智能技术进行用地空间规划，利用云计算等术从智能创新的角度对整个规划进行编制和实施，更好对现阶段我国的土地空间资源需求情况进行分析，实现国土空间资源的合理开发，同时利用人工智能技术对各地自然和社会经济数据进行采集汇总，更有助于人类确定合理的规划实施方式，除此之外，人工智能技术还能够对用地空间规划实施效果进行实时监测，从而确保国土空间规划的效果，实现用地空间规划促进社会经济发展。
4.2强调深度人本化
无论是空间上的规划，还是土地资源的配置，最终目的都是为了人类生活服务，为人们创造良好的生活环境，用地空间计划只是政府部门作为空间治理的一种手段，所以在进行计划制定的时候，必须充分强调以人为本，重点关注人们的公共利益，满足人们日益增长的生活需求。为了更好地听从群众的声音，可以利用互联网搜集建议，比如建立公众号与群众进行互动交流，充分吸取建议，再结合当地的空间规划目标，综合制定规划计划，这样一来就能够大大提高空间计划的可操作性。
4.3引进大数据技术提高国土空间规划科学性
各行各业都在引进大数据技术，大数据技术可以为企业提供实时的基础数据，就土地规划而言，大数据可以及时的更新当地的地理信息，完成对相应空间数据的采集，并且能够自动记录保存，根据设计的统计分析工具，可以进一步根据获取信息对该地的发展变化进行规律性总结，从而有助于工作人员后续的开发管理，尤其能够提高国土开发与利用的适应性，实时数据的提供可以更好的为人们提供一些关键信息，比如帮助人们对于地质灾害发生的原因、地质问题或者是环境因素等进行整体的分析预测，除此之外，还可以在进行区域规划时发挥显著作用，大数据可以为工作人员提供大量的数据信息，从而可以进行合理的区域划分，商业区、住宅区、工业区等，并且对交通体系的建设提供了帮助。
4.4建立地理信息数据平台
由于地理信息数据过多，因此有关部门可以考虑在此基础之上建立一个统一的数据平台，数据包括地理数据、空间信息、人口数量等，这一平台的出现可以为许多部门提供帮助，比如环保部门、国土资源管理部门、交通部门等，而这些部门之间也可以进行数据的联网传输，从而使得地理信息数据更加丰富，也更准确，为了更好地提高空间规划的准确性，还可以开发相应的移动软件，这样一来，工作人员就可以随时随地修正数据平台中的信息，让办公不再受到时间与空间的限制，提高工作效率以及工作质量，也能够确保用地规划的科学性，保证计划实施可靠。
4.5 空间规划坚持适度开发
由于我国不同地区的地域面貌不一样，所以进行用地资源规划的时候不能一概而论，必须针对性制定计划，比如丘陵比较多的城市的话，那么进行空间规划的时候，就要坚持适度开发的原则，充分尊重当地自然环境，秉着动态开发的理念实施计划，尽可能的不要对当地的地形和自然环境造成破坏，而且需要保证设计方案合理，不会对当地的大气、土壤、水资源等造成污染，实现经济与自然生态环境的可持续发展。
4.6注重全面生态化
工业化的发展使我国的经济发展进入了新的局面，城镇化的加快推进了土地空间结构产生新的变化，同时也给生态环境造成了问题，绿水青山就是金山银山，在发展规划的同时，需要创造以绿色自然生态为基础的自然生态环境文明，因此在进行空间规划的时候必须满足生态文明建设的要求，当地政府需要严守生态保护红线，创新国土空间规划的政策，着重关注当地土地空间资源的生态价值，从而形成生态化的空间格局，实现经济和生态之间效益的统一。
结语
空间规划体系下的用地规划协调必须坚持以人为本，注重全面生态化，坚持空间规划适度开发，与人工智能相结合创新规划方式，制定有效的规划政策，从而更好的促进社会经济发展，实现可持续发展。
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论文作者:周润威
论文发表刊物:《建筑模拟》2020年第2期
论文发表时间:2020/4/14
标签：空间规划论文; 土地论文; 数据论文; 我国论文; 空间论文; 国土论文; 体系论文; 《建筑模拟》2020年第2期论文;