生产经营类事业单位转企改制工作探讨
李 琼 甘肃省特种设备检验检测研究院
摘要： 随着经济和社会的发展，以前生产经营类事业单位的运行体制和管理方式已经不适应当前市场经济的发展需求。在市场经济体制改革和事业单位改革不断深化的今天，政府应当出台相应的政策，对于生产经营类事业单位的转企改制，提出明确的规定和要求，为改制企业进行分析和方向选择，并提出完善的转制方案，保证事业单位转企改制的顺利推进。
关键词： 事业单位；转企改制；生产经营类
生产经营类事业单位是我国事业单位中的重要组成部分，也是我国事业单位改革的产物。在生产经营类事业单位转企改制过程中，一定要结合事业单位的实际情况，根据国家相关政策要求，合理进行转企改制工作，制定合适的改制方案，促进改制企业的良好发展。
一、生产经营类事业单位转企改制现状
(一)生产经营类事业单位的经营现状
生产经营类事业单位主要分布在建设、财政、文化、交通、民政、广播电视等等部门。单位人均资产占有率不平衡，平均人数不多，长期以来一直是行政主管部门的附属，具有严重的计划性和行政化倾向，缺乏自主经营、自主创业和竞争意识。面对不断变化的经济社会，生产经营的事业单位缺乏应有的反应态度，服务意识淡薄，导致服务质量和水平不高，单位经营入不敷出，亏损严重，体制和经营机制存在障碍。部分单位进行了一些探索和尝试，但是很难实现大的突破，用人单位无法实现自主权，也没有建立养老保险，下岗人员缺乏保障。在面对投资时，很难进行正常的融资合作，无法利用社会资本，并且受生产经营规模的限制，在市场竞争中逐渐丧失优势。
(二)转企改制的社会基础
生产经营的事业单位部分是为社会提供服务，部分是进行纯粹的生产经营活动，并且均以盈利为目的。将生产经营类事业单位转企改制成为独立的法人实体是事业单位改制的趋势。生产经营类事业单位的资金都由创收来解决，部分单位经营状况差，无法按时足额发放工资，职工具有较大的意见，要求改革的积极性高，部分单位要进一步扩大服务规模，就必须进行转企改制，引入社会资本，解决扩大规模需要的资金问题[1]。大部分事业单位处于盈亏平衡点的边缘，随着运营成本提高，潜在的问题也在逐渐暴露，经营压力和管理压力越来越大，转企改制的改革必须加快推进。
二、生产经营类事业单位转企改制中的问题
(一)缺乏强有力的政策支持
国家非常重视事业单位的改革，已经明确提出了事业单位的改革任务和具体要求，但是对于生产经营类事业单位的转企改制还没有出台相关的政策。部分已经实施转企改制的事业单位一般参照国企改制政策，国家一旦出台转企改制方面的政策，在进行政策对接时将给已经实施这项改革的单位带来难题。
(二)缺乏应有的社会保障机制
事业单位没有建立完善的养老保险机制，退休人员的待遇核定和在职人员的基本养老保险金以及退休待遇是转企改制中的难题，退休后的待遇的调整会对职工产生较大的利益冲突，容易造成不稳定因素。
(三)缺乏转企改制成本
1、整个更换阀门过程中滤油机、真空泵、电源箱必须设专人看守，密切关注滤油机和真空泵的运行状态，发现异常立刻向工作负责人汇报。
三、生产经营类事业单位转企改制的对策
(一)规范资产交易操作
做好事业单位资产清产核资工作，在此基础上，可以由国有资产管理部门、审计部门同意委托社会中介对国有资产进行审计和评估，保证审计评估工作的真实性，确保国有资产不流失，同时审计评估的费用可以用财政垫付，出售转让的全部资产必须通过产权交易市场进行交易，必须按照评估价格进行交易。对于事业单位的土地、房屋等等资产，要实行挂牌拍卖、招标等等，实现资产收益的最大化。
(二)统筹转企改制成本
生产经营类事业单位转企改制的成本直接关系到转企改制能否成功推进。针对多数事业单位净资产不足的现状，筹措转企改制成本时要明确转企改制事业单位成本来源于净资产、土地置换收益以及部分财政补贴，对于全部资产收益要做好统筹工作，建立转企改制准备金，统筹改制所需的资金，为事业单位创造转企改制的充分条件。
工作人员的分流安置是事业单位转企改制的重点，直接关系到转企改制的推进和效果。根据工作人员的构成，分类安置不同的人员。离退休人员可以纳入社会保障体系，年龄较大接近退休的人员要提前制定退休政策，不符合提前退休的人员，新企业原则上要全部接收，保证就业。重点解决在职人员的养老保险和身份置换以及待遇问题，制定符合实际的养老保险发放标准和补偿标准，解决离退休人员的待遇问题，在已经实施转企改革的事业单位中，要制定政策，保证离退休人员待遇不变，今后的待遇调整要按照政策执行，提前退休人员可以发放一定的生活费，法定退休人员可以参照转企改制前的退休人员待遇进行，要制定伤残人员、遗属待遇，处理职工利益问题，保证社会稳定[3]。
生产经营类事业单位转企改制过程中，职工安置、退休人员待遇调整、经济补偿金、基本养老保险、医疗保险和住房补贴、公积金等都需要大量的资金，但是生产经营事业单位净资产严重不足，很难承担转企改制的成本[2]。
(三)妥善安置事业单位人员
Biesse集团是全球领先的木材加工技术的领导者，它为家具、门/窗框架以及建筑等工业的部件制造商设计、制造和分销机器、研发集成式系统和软件。每年平均投资1 400万欧元进行研发，拥有200多项注册专利。
3.1.2 环境、物质和设备 反映医院设施、医疗护理活动空间、环境卫生检查、护理装备水平及物资设备等合格程度。如各护理单元是否安全、整洁、舒适、便捷，床单位设备齐全，护士站离重病人单元的距离、加床数等，常规物品器械消毒灭菌合格率、每年引进护理新仪器设备总值/或占全院构成比、护理物资设备完好率、急救物品完好率等。
(四)强化事业单位转企改制的组织领导和工作纪律问题
推进生产经营类单位转企改制，必须切实加强领导，及时协调解决中的政策问题，才能推动改革稳步进行[4]。在转企改制时要组建强有力的领导机构和工作机构，明确部门职责，建立部门责任制，加强思想政治工作教育，发挥思想政治工作的优势，积极引导职工参与到转企改制中去。加强宣传，将政策编印成册，并向职工交底，严格各项政策措施的落实执行，保证公平、公正、公开，一切以群众的利益为先，严肃组织纪律，坚决查处违反政策和法律的行为，确保生产经营类事业单位转企改制工作顺利推进。
四、结语
生产经营类事业单位的转企改制工作要从实际出发，在国家出台的相应政策基础上，保护国有资产和职工利益，提高企业的生产经营水平。生产经营类事业单位的转企改制要规范操作，严格组织纪律，做好职工安置工作，实现事业单位的稳步改制。
参考文献：
[1]符燕燕.生产经营类事业单位转企改制工作实践与探索[J].交通财会,2018(4):55-58.
[2]马宇鑫.关于经营类事业单位改制转企的企业战略探讨[J].中国市场,2017(4).
[3]金波.对营利性事业单位改制转企的法律思考[J].法制博览,2018(29):178-179.
[4]陈蓉.事业单位转企改制财务管理改革浅析[J].经贸实践,2018,242(24):103-104.
中图分类号： F271
文献识别码： A
文章编号： 1001-828X(2019)022-0078-01
作者简介： 李 琼(1971-)，女，汉族，浙江宁波人，本科，主要从事会计工作、财务管理以及财务分析研究。
标签：事业单位论文; 转企改制论文; 生产经营类论文; 甘肃省特种设备检验检测研究院论文;