深入学习贯彻党的十六大精神进一步开创工会工作新局面——在全总十三届五次执委会议上的工作报告——(2002年12月27日)，本文主要内容关键词为：执委论文,工作报告论文,学习贯彻论文,十六大精神论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
各位执委、同志们：
这次执委会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学 习贯彻党的十六大精神，按照中央对工会工作的重要指示，认真总结一年来的工会工作 ，研究确定明年的工作任务，履行有关人事问题的民主程序。健行同志、兆国同志还要 作重要讲话。下面，我受主席团的委托作工作报告，请予审议。
一、2002年的工会工作回顾
一年来，各级工会在党的领导下，以“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕党和国 家工作的大局，按照全总十三届四次执委会议作出的部署，一手抓调整劳动关系机制建 设，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事，扎实工作，开拓进取，各项工作取得积 极进展。
(一)认真学习贯彻“三个代表”重要思想，进一步明确了新形势下工会工作的方向和 原则。
今年以来，各级工会紧密联系工会工作实际，认真学习领会江泽民同志“七一”、“ 五·三一”重要讲话精神，深入学习贯彻党的十六大精神。各级工会领导干部坚持带头 学，并深入到基层和职工中去，进行宣讲和辅导，解答学习中的难点、疑点问题，不断 把学习引向深入。全总书记处成员组成8个宣讲团，分赴全国各省开展宣讲活动，与各 地工会干部一起学习领会十六大精神。组织学习《毛泽东邓小平江泽民论工人阶级和工 会工作》一书，进一步提高对工会基本理论的认识。通过学习，加深了对锦涛同志提出 的关于新时期工青妇工作成功经验的理解，进一步明确了新形势下工会工作的方向和原 则。结合工会实际，主要有：一是必须坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理 论和“三个代表”重要思想指导工会工作，坚持与时俱进，推进工运理论的发展和创新 ；二是必须自觉接受党对工会工作的领导，牢牢把握工会工作正确的政治方向；三是必 须自觉服从服务于党和国家工作的大局，通过开展富有特色的工会活动，动员和组织广 大职工为促进改革发展稳定作贡献；四是必须把履行维护的基本职责作为工会一切工作 的出发点和落脚点，在维护全国人民总体利益的同时，更好地代表和维护职工群众的具 体利益；五是必须不断提高职工队伍的整体素质，努力建设有理想、有道德、有文化、 有纪律的职工队伍；六是必须以改革的精神推进工会的自身建设，积极探索新形势下工 会工作的新路子。
(二)努力为广大职工特别是困难职工群体解决实际问题，办实事成效明显。
各级工会把为职工特别是困难职工群体办实事，作为维护职工合法权益的主要工作来 抓。认真贯彻落实全国再就业工作会议和全总十三届九次主席团(扩大)会议精神，进一 步建立健全了工会促进下岗失业人员再就业的工作领导机构，搞好源头参与，加强了职 业培训、职业介绍工作，多渠道筹集再就业资金，开辟多种就业渠道和途径，选树了一 批先进典型，引导和帮助下岗失业人员实现再就业。在江泽民同志为实施送温暖工程10 周年亲笔题词的鼓舞下，不断推动送温暖工作的深化。据不完全统计，今年“两节”期 间，全国各地共筹集慰问款13.5亿元，走访慰问了508万户困难职工家庭，600多个市级 以上工会开通了职工热线服务电话。各地工会建立了70多个困难职工帮扶中心，坚持救 急济难、拾遗补缺、快捷帮扶、依法维权，深受广大职工的欢迎。积极协助民政部门对 企业“低保”对象进行排查，发放“低保”资金，促进了“低保”政策的落实。积极参 加国务院开展的安全生产大检查和全总与政府有关部门联合开展的“安康杯”竞赛、“ 安全生产月”、“安全生产万里行”等活动，主动参与职工伤亡事故和职业中毒事件的 调查处理，维护了职工群众的劳动安全和职业健康。开展了全国劳模生活状况调查，摸 清了困难劳模的基本情况，并协助党委解决他们的实际问题。积极协助党委和政府(行 政)做好维护职工队伍稳定的工作。特别是在一些地方发生职工集体上访事件后，各级 工会认真学习贯彻中央的指示精神，积极开展工作，推动问题的解决，取得了较好的效 果。
(三)学习宣传贯彻修改后的《工会法》，加大了源头参与工作力度。
各级工会十分重视并积极推进修改后《工会法》的贯彻实施工作，推动党委、政府(行 政)把学习宣传《工会法》纳入“四五”普法规划，作为党委理论学习中心组的学习内 容。通过编写知识读本、举办培训班、开展知识竞赛等形式多样、丰富多彩的活动，组 织工会干部和广大职工认真学习《工会法》，向党政领导和社会积极宣传《工会法》， 掀起了学习贯彻实施《工会法》的热潮。各级工会领导机关在深入调查研究的基础上， 加大了源头参与的力度。今年以来，全总向中央政治局常委会3次作了关于当前困难职 工群体、职工队伍稳定等情况的汇报。各级工会通过各种形式，向党政领导及有关方面 及时反映有关情况和问题。工会反映的“低保”工作未完全落实、下岗职工出“中心” 和再就业难、企业拖欠职工工资严重、安全生产形势严峻、部分劳模生活困难等问题和 提出的政策建议，得到了中央领导同志和各级党政领导的高度重视，促进了有关问题的 解决。积极参与筹备再就业工作会议和有关再就业政策的制定。工会提出的规范公有制 企业经济性裁员、制定和完善促进就业和下岗失业人员再就业的优惠政策、努力改善就 业和下岗失业人员再就业环境等政策主张和建议，在《中共中央、国务院关于进一步做 好下岗失业人员再就业工作的通知》和有关配套文件中得到充分反映。参与《职业病防 治法》、《安全生产法》等10余部涉及职工切身利益法律法规的制定、修改工作，参加 国务院完善城镇社会保障体系试点工作，参与起草《中共中央办公厅、国务院办公厅关 于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》等有关文件，充 分反映了职工群众的意见和要求。推动地方修订和制定实施《工会法》办法的工作取得 较大进展。目前，有立法权的地方人大都将其纳入立法规划，有13个省(区、市)人大常 委会通过并颁布了新修改的实施《工会法》办法或条例。推动地方人大、政府加大法律 监督和行政执法力度。参加《工会法》、《妇女权益保障法》等法律法规的执法检查， 严肃查处了一批违反《工会法》的侵权案件。
(四)进一步加大调整劳动关系工作力度，维权机制建设得到加强。
今年以来，各级工会切实把协调劳动关系机制建设摆到突出位置来抓。目前，全国已 有21个省(区、市)建立了工会与同级政府的联席(联系)会议制度；有30个省(区、市)建 立了省级劳动关系三方协商会议制度。全国部分产业工会也建立了与对口部委和有关单 位的联席(联系)会议制度或劳动关系三方协商会议制度。国家协调劳动关系三方会议办 公室下发了《关于建立健全劳动关系三方协调机制的指导意见》。积极推动集体合同的 地方立法和建制，不断增强其实效性。到2002年6月底，有15个省(区、市)出台了集体 合同的地方性法规，建立平等协商、集体合同制度的企业有635万多家(其中非公有制企 业37.5万多家)，覆盖职工8000多万人，有3万多家企业开展了工资集体协商工作，签订 了工资集体协议。认真落实中办、国办关于厂务公开工作的《通知》精神，实行厂务公 开的企业已发展到25.1万多家，其中非公有制企业5.7万多家。积极开展职代会民主评 议企业领导干部、重大问题向职代会报告、选举职工董事和职工监事、通过集体合同草 案等方面的工作，进一步充实了职代会内容，完善了职代会制度。目前，全国建立职代 会制度的企业达32.7万多家，其中非公有制企业有8万多家，有12个省(区、市)出台了 非公有制企业民主管理工作的地方性法规和指导意见。进一步健全企业劳动争议调解委 员会，推广建立区域性、行业性劳动争议调解组织的经验，积极参加劳动争议仲裁工作 ，劳动争议处理机制得到加强。
(五)努力提高广大职工的素质，群众性经济技术活动成效显著。
各级工会始终坚持把维护职工群众的合法权益与提高广大职工的素质，调动和发挥职 工群众的积极性创造性统一起来，组织引导广大职工为现代化建设建功立业。积极推进 群众性经济技术创新工程，协助党政开展职工理论教育、科学文化技术知识教育和思想 政治工作，不断提高职工素质。贯彻《公民道德建设实施纲要》，组织职工参加公民道 德知识竞赛活动，帮助广大职工提高思想道德素质；积极开展普及创造学知识活动，开 展职工计算机知识普及应用学习活动，开展技术比赛、岗位练兵和合理化建议等活动， 提高了职工的创新能力和业务能力。在继续开展三峡建设等重点工程劳动竞赛的基础上 ，又组织了青藏铁路建设以及其他重点工程的劳动竞赛。开展庆祝“五一”系列活动， 表彰了一大批先进模范人物，组织劳模报告团到各地巡回演讲，举办首届全国职工艺术 节，进一步激励广大职工为经济发展贡献力量。截至目前，全国有400多万名职工参加 了创造学知识培训；有4600万名职工参加了计算机知识普及应用学习活动；23个省(区 、市)总工会会同有关部门评选表彰了一批有重大经济效益和社会效益的创新成果，选 树了一批有突出贡献的创新能手，16个省(区、市)举办了职工创新成果展，开展各种形 式的群众性经济技术创新活动的企业达29万多家。
(六)加强工会自身建设，增强了工会组织的凝聚力和战斗力。
今年以来，各级工会组织在同级党委的高度重视下，进一步加强了工会思想、组织和 作风建设，特别是加强了工会组建工作和干部队伍建设。依法加快工会组建步伐，实现 了工会组建工作的突破，完成了3年组建工作目标。截至2002年6月底，全国已建基层工 会组织发展到165.8万个，会员人数发展到1.31亿人，其中新建企业建立工会组织103.2 万个，发展会员近4000万人，均创历史最高水平。在中央的重视和关怀下，省级工会领 导班子建设得到加强。目前，全国省级总工会、全国产业工会、中共中央直属机关工会 联合会和中央国家机关工会联合会中，有21个已实现工会主席按同级党政副职配备。各 地工会在党委的领导下，完成了工会领导机关机构改革任务。继续推进工会领导机关干 部人事制度改革，通过公开选拔、竞争上岗，使一批优秀中青年干部走上领导岗位。编 辑出版了《工会干部培训教程》，实施分级管理、分级培训计划，增强了培训工作的针 对性、实效性，工会干部教育工作得到加强。制定关于加强和改进工会领导机关作风建 设的具体措施，工会系统的会议、文件和表彰活动明显减少，乱出书、乱办班的现象得 到遏制，作风建设取得实效。为深入研究我国职工队伍内部结构和基层工会组织发展变 化状况，开展了第五次全国职工队伍状况调查和基层工会组织状况普查工作；就修改《 中国工会章程》进行了专题调研，为明年召开工会十四大作了必要的准备。
全国产业工会的工作取得新的进展。新组建的各全国产业工会按照确定的工作目标和 任务，从本产业的实际出发，认真履行维护职工合法权益的基本职责，开展了一系列富 有成效的工作，特别是进一步加强了调查研究，有针对性地提出政策建议，有力地推动 了一些问题的解决。各级经审会加大了对同级工会财务和下一级工会财务的审查审计工 作力度，加强了经审制度建设，取得了明显成效。各级工会坚持财务制度改革，依法加 大了经费收缴力度，预计今年全国工会收缴经费将比上年增长8%。工会女职工工作、职 工劳动福利事业工作和台港澳工作、职工对外交流工作等都取得了新的成绩。
工会国际工作取得重大进展。经过艰苦努力，在第90届国际劳工大会上，中国工会工 人代表成功当选为国际劳工局理事会工人组副理事，恢复了中国工会在国际劳工组织决 策机构中的地位，扩大了中国工会在国际工会运动中的影响。
一年来，工会各项工作取得的成绩，是党中央和各级党委的有力领导、各级政府(行政 )的积极支持以及社会各界大力配合的结果，是各级工会干部特别是基层工会干部艰苦 奋斗、勇于奉献、开拓创新的结果，是广大职工积极参与的结果。在此，我代表中华全 国总工会，向各级党政领导和社会各方面表示衷心感谢，向全国各级工会干部和广大职 工表示崇高的敬意!
一年来工会工作所取得的成绩，是在过去特别是工会十二大以来的实践基础上取得的 。自中国工会十二大以来，在以江泽民同志为核心的党中央领导下，在锦涛同志的亲自 联系和健行同志的直接领导下，各级工会组织和广大工会干部高举邓小平理论伟大旗帜 ，全面贯彻“三个代表”重要思想，坚持党的基本理论、基本路线和基本纲领，紧紧围 绕党和国家的工作大局开展工作，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人阶级根本指导 方针的贯彻落实，依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责，一手抓调整劳动关系机 制的建设，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事，努力保护、调动和发挥广大职工 的积极性创造性，并把它们组织和引导到完成党和政府提出的各项任务上来，工会各项 工作都取得了显著成绩，为推进改革发展稳定大局做出了重大贡献。
回顾一年来的工作，我们还存在许多不足，主要是工作实效性还不够强，有些工会干 部的素质特别是精神状态还不能适应新的形势任务的要求，工会理论研究工作相对滞后 ，对工人阶级和工会工作的宣传还比较弱，工会领导机关对基层工会指导、帮助的力度 还不够，等等，总之，工会的维权工作还难以完全到位，一些职工群众对工会工作还不 够满意。这些问题，需要我们在今后的工作中认真加以解决。
二、明年工会工作的主要任务
满怀胜利喜悦的2002年就要过去，充满机遇、挑战和希望的新的一年即将到来。2003 年，是全党和全国各族人民高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想 ，深入学习贯彻党的十六大精神，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创 中国特色社会主义事业新局面的重要一年。纵观全局，二十一世纪头二十年，对我国来 说，是一个必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要机遇期。抓住这个重要机遇期，集中 力量，全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，是实现现代化建设第三步战略 目标必经的承上启下的关键发展阶段。党的十六大为我们描绘出实现全面建设小康的社 会的宏伟蓝图。我们坚信，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，全党和全国上下 一定会万众一心，奋发图强，夺取新一年各方面工作的新胜利，不断把中国特色社会主 义事业推向前进。与此同时，我们也必须看到前进中的困难和问题。我们面对的是很不 安宁的世界，面对的是日趋激烈的国际竞争带来的严峻挑战，面对的是经济、政治、文 化建设和体制改革艰巨繁重的任务，面对的是前进道路上的困难和风险，夺取新一年的 新胜利，我们必须紧密团结在党中央周围，倍加顾全大局，倍加珍视团结，倍加维护稳 定。随着经济、政治、文化建设和体制改革的深入进行，我国的经济关系、劳动关系将 进一步发生深刻变化，涉及职工利益的就业、分配、保障等方面的矛盾将不断增加，特 别是下岗失业人员再就业、困难职工基本生活保障等问题，将会进一步凸显出来，工会 参与调整劳动关系、维护职工合法权益，保护、调动、发挥职工群众积极性、创造性的 任务会更加艰巨繁重。
十六大闭幕不久，胡锦涛同志就召开工青妇负责同志座谈会，并发表重要讲话，高度 评价了工青妇组织的作用，精辟总结了新时期工青妇工作的成功经验，提出要进一步提 高对新形势下工青妇工作重要性的认识，强调要着力抓好十六大精神的学习贯彻，为工 会工作进一步指明了前进的方向。前不久，新一届中央书记处召开的第一次办公会议， 就听取了全总党组的工作汇报，充分肯定了一年来的工会工作，对进一步作好当前和今 后一个时期的工会工作作出明确指示。不久前结束的中央经济工作会议，在深刻分析国 内外经济、政治形势的基础上，提出了明年经济工作的总体要求，对各项工作做了周密 部署。锦涛同志的重要讲话、中央书记处的重要指示和中央经济工作会议的部署，对于 我们深入学习贯彻十六大精神，在改革发展稳定的大局中更好地发挥作用，赋予了更加 重大的责任，提出了更高的要求。所有这些，都使得工会工作既面临着难得的机遇和有 利条件，又面临着严峻的挑战和繁重的任务。
面对新的形势任务，明年工会工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入学习贯彻党的十六大精神，坚定不移地推动全心全意依靠工人阶级根 本指导方针的贯彻落实，切实履行维护职工合法权益的基本职责，健全机制，办好实事 ，突出重点，务求实效，保护调动发挥好广大职工的积极性创造性，为实现党的十六大 提出的目标任务充分发挥工人阶级的主力军作用。
贯彻这个总体要求的关键是，必须把切实代表和维护广大职工群众的利益，真正作为 工会贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，成为工会一切工作的出发点和落脚点。健 全机制，主要是着力从工会领导机关和基层，不断建立和完善调整劳动关系的有效机制 上下功夫；办好实事，主要是着力从参与涉及职工利益的立法、政策制定，帮助职工特 别是困难职工、困难劳模排忧解难上下功夫；突出重点，主要是着力从保护职工的经济 、政治、文化权益，尤其是促进下岗失业人员再就业和建立健全社会保障体系上下功夫 ；务求实效，主要是着力从提高职工群众的满意程度，维护职工队伍的稳定、调动职工 积极性和促进经济发展上下功夫。
(一)全面贯彻“三个代表”重要思想，把广大工会干部和职工群众的思想和行动统一 到党的十六大精神上来。
认真学习贯彻党的十六大精神，是全党和全国各族人民当前和今后一个时期的首要政 治任务，也是工会的首要政治任务。各级工会一定要组织广大工会干部和职工群众深入 学习贯彻十六大精神，把大家的思想和行动进一步统一到十六大精神上来，把智慧和力 量进一步凝聚到为实现十六大提出的目标任务上来。
学习贯彻十六大精神，一定要围绕主题，把握灵魂，抓住精髓，全面深刻领会“三个 代表”重要思想的科学内涵和精神实质，牢牢把握贯彻“三个代表”重要思想的根本要 求，不断增强贯彻落实十六大精神的自觉性和坚定性。通过学习宣传，使广大工会干部 和职工群众深刻理解党领导人民建设中国特色社会主义的基本经验是党长期探索和实践 的结晶，必须认真坚持并在实践中不断丰富发展；深刻理解全面建设小康社会是党在新 世纪新阶段的奋斗目标，必须最广泛地动员全党和全国各族人民为实现这一目标而努力 奋斗；深刻理解发展是党执政兴国的第一要务，必须集中工人阶级和广大劳动群众的智 慧和创造力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；深刻理解制定和贯彻党的方针政策， 解放和发展生产力，归根到底是为了不断满足包括工人阶级在内的广大人民群众日益增 长的物质和文化要求，实现全体人民的共同富裕；深刻理解必须把坚持党的领导、人民 当家作主和依法治国有机统一起来，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明； 深刻理解完成十六大提出的各项任务，必须毫不动摇地加强和改善党的领导，全面推进 党的建设新的伟大工程，在思想上、政治上、行动上与以胡锦涛同志为总书记的党中央 保持高度一致，把广大职工紧密团结在党的周围，维护职工队伍和社会政治的稳定。
学习贯彻十六大精神，必须紧密结合工会工作实际，把“三个代表”重要思想贯彻落 实到工会各项工作中去。以十六大精神为指导，坚定不移地推动党的全心全意依靠工人 阶级根本指导方针的贯彻落实，依法坚决履行维护职工合法权益的基本职责，继续坚持 一手抓调整劳动关系机制的建设，一手抓为职工特别是困难职工群体办实事，最大限度 地把广大职工组织到工会中来，最大限度地维护广大职工的经济政治文化权益，最大限 度地保护调动发挥广大职工的积极性创造性，并把这种积极性创造性组织和引导到为实 现十六大提出的目标任务建功立业上来。这是工会贯彻“三个代表”重要思想的具体体 现，是党和职工群众对工会组织的殷切期望，也是近10年来广大工会干部大胆探索中国 特色社会主义工会工作新路子获得的最深刻的认识和体会。
(二)提高职工队伍整体素质，为全面建设小康社会建功立业。
江泽民同志在十六大报告中强调：“我们要在本世纪头二十年，集中力量，全面建设 惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进 步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实”，“全面建设小康社会，最根 本的是坚持以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力”，“包括知识分子在内的 工人阶级，广大农民，始终是推动我国先进生产力发展和社会全面进步的根本力量”， “全面建设小康社会，必须大力发展社会主义文化，建设社会主义精神文明”。全面建 设小康社会的奋斗目标，加快推进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展， 关系到党的第三步战略目标的实现、中华民族的伟大复兴，符合包括工人阶级在内的全 国各族人民的长远利益和根本利益。中国工人阶级是国家的领导阶级，是社会主义物质 文明、政治文明和精神文明建设的主力军，在实现党的十六大提出的全面建设小康社会 的奋斗目标和各项任务的历史进程中，肩负着伟大的历史使命和崇高的时代责任。劳动 模范是工人阶级和各族劳动群众的杰出代表，实现党的十六大提出的目标任务，必须高 度重视和更好地发挥劳动模范的骨干带头作用。因此，各级工会一定要进一步团结和引 导广大职工，大力弘扬工人阶级优良传统和伟大时代精神，以强烈的主人翁责任感、使 命感，坚定不移地支持党和国家提出的各项政策措施，积极投身和大力推进各项改革和 建设，为全面建设小康社会作出更大的贡献。
工会要团结和引导广大职工为全面建设小康社会建功立业，就要教育和帮助职工群众 不断提高自身的思想道德和科学文化技术素质，为全面建设小康社会提供精神动力和智 力支持。要积极协助党政做好新形势下提高职工素质，造就宏大“四有”职工队伍的工 作。不断加强职工思想政治工作，教育职工树立中国特色社会主义的共同理想，引导职 工识大体、顾大局，正确对待改革过程中的利益关系调整。积极协助和督促有关方面建 立和完善对职工的技术技能培训制度，建立职工职业技术技能等级评定标准，依法维护 和保障职工接受职业技能培训的权利。通过各种形式的群众性学习、培训活动，引导职 工树立终身学习意识，努力学习新知识新技术，不断增强市场经济条件下的竞争能力和 创新能力。继续落实“四五”普法规划，积极开展以贯彻《公民道德建设实施纲要》为 主要内容的群众性精神文明创建活动，在广大职工中大力倡导以爱岗敬业、诚实守信、 办事公道、服务群众、奉献社会为主要内容的职业风尚。切实搞好工会职工学校和文化 宫、俱乐部等宣传教育阵地建设，丰富职工业余文化生活，最大限度地满足职工不同层 次的精神文化需求。
工会要团结和引导广大职工为全面建设小康社会建功立业，就要积极探索新形势下开 展劳动竞赛、合理化建议、技术革新、技术协作和发明创造等群众性经济技术活动的新 途径、新办法，使新时期的群众性经济技术活动充满时代气息，富于创造性，焕发出新 的生机和活力。广泛开展技术练兵和技术比赛活动，引导职工争当新型劳动者。不断完 善群众性经济技术创新工程的激励机制，选树“创新能手”和“创新示范岗”，做好职 工技术创新成果评选工作。继续在国家重点工程中开展劳动竞赛活动，不断激励广大职 工立足本职，学赶先进，争创一流，多做贡献。职工技协要把工作重点放在基层，更好 地发挥其在提高职工技术素质、推进企业技术进步、促进科技成果向现实生产力转化等 方面的积极作用。
(三)关心职工的就业和生活，努力为广大职工特别是困难职工群体办实事。
江泽民同志在十六大报告中深刻指出：“就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今 后长时期重大而艰巨的任务”，“建立健全同经济发展水平相适应的社会保障体系，是 社会稳定和国家长治久安的重要保证”。党中央、国务院一贯高度重视困难职工的生产 生活问题，近年来为解决这方面的问题采取了一系列重大措施。前不久，中共中央政治 局常委会又召开会议，专门听取有关部门的汇报，研究进一步解决好困难群众的生产生 活问题，并作出全面部署。按照中央的要求，各地、各部门做了大量工作，取得了明显 成效。但同时也要看到，目前职工生产生活中还有不少实际问题需要解决，特别是下岗 失业人员再就业和困难职工的基本生活保障问题还比较突出。各级工会一定要从贯彻党 的十六大精神、实践“三个代表”重要思想的高度，从密切党与人民群众血肉联系、维 护改革发展稳定大局的高度，充分认识促进下岗失业人员再就业、关心职工特别是困难 职工生活问题的极端重要性，把它作为一项重大的政治任务切实抓紧抓好。广大工会干 部一定要牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，进一步转变作风，深入基层，深入职工 群众，特别是深入到困难多、问题多、矛盾多的地方和企业中去，体察职工情绪，关心 职工疾苦，倾听职工呼声，及时反映职工的意愿和要求，扎扎实实地帮助他们解决实际 问题。要积极协助各级党政，落实中央关于进一步解决好这方面问题的部署和要求，检 查扶贫帮困措施的落实情况。元旦、春节将至，各级工会要认真贯彻两办《通知》精神 ，面向困难职工，扎扎实实地开展好送温暖活动，使每一户生活困难职工家庭都能过上 一个欢乐、祥和的节日。继续贯彻全国再就业工作会议精神，推动党中央和国务院制定 的促进下岗失业人员再就业各项政策措施以及各地、各产业的有关实施意见落到实处。 要充分发挥工会自身优势，认真抓好3年内对150万下岗失业人员开展职业培训，为150 万下岗失业人员提供职业介绍服务，依靠工会劳动福利事业和工会直接联系，帮助150 万下岗失业人员实现再就业目标任务的落实；努力实现3年内在200个大中城市建立和规 范困难职工帮扶中心的要求，全总和各省、自治区、直辖市总工会要做好对帮扶中心的 验收、挂牌、启动资金补助等工作；切实关心劳模的生活和身体健康，继续做好生活困 难劳模的帮扶工作，推动并督促各项劳模政策的落实，不断推动送温暖活动的经常化、 制度化、社会化。
各级工会要进一步加大参与和监督的力度。监督企事业单位规范裁员行为，推动有关 方面解决拖欠职工工资问题，坚决防止新的拖欠。继续推动“两个确保”、“三条保障 线”政策的落实，切实做好“三条保障线”的衔接工作，对协议期满暂时无法解除劳动 关系的下岗职工，要继续运用现有各种渠道筹措的资金保障其基本生活。要积极推动社 会保障体系建设，加强对国有企业下岗职工基本生活费、离退休人员基本养老金和低保 资金发放情况的监督，督促其按时足额发放。积极协助政府有关部门，对困难企业的在 职职工和下岗职工，要按照实际收入确定是否享受低保待遇，切实将长期亏损、停产、 半停产困难企业符合条件的在岗职工全部纳入低保范围，使其基本生活得到保障。积极 参与对社会保险基金的管理和监督，研究社会保障制度扩面、困难企业医疗保险和建立 社会医疗救助制度等问题。继续鼓励各地工会兴办职工医疗互助合作保障。积极宣传《 职业病防治法》、《安全生产法》，督促企业认真执行国家有关劳动安全卫生的法律法 规，落实安全生产责任制。按照工会劳动保护监督检查三个《条例》的规定，发挥工会 劳动保护监督检查三级网络优势，加强对企业特别是高危行业、事故多发行业和中小企 业的群众性安全生产监督检查活动，督促企业改善劳动安全卫生条件。规范工会参加伤 亡事故调查处理办法，加大参与职工重大伤亡事故和严重职业危害问题处理的力度。要 对严重侵犯职工劳动安全和职业健康权益的典型事件抓住不放，依法坚决追究有关领导 和事故直接责任者的责任。继续开展全国“安康杯”竞赛活动，加强对职工的安全生产 教育，增强职业安全意识、自我保护意识、遵章守纪意识和群众监督意识。积极配合政 府有关部门做好职工防治艾滋病知识的普及教育等工作。
(四)进一步加强调整劳动关系机制建设，促进劳动关系的和谐稳定。
江泽民同志在十六大报告中强调：“稳定是改革和发展的前提”，“完成改革和发展 的繁重任务，必须保持长期和谐稳定的社会环境”。调整劳动关系，维护职工合法权益 ，保持职工队伍稳定，是保持长期和谐稳定的社会环境的重要保证。为此，必须建立健 全调整劳动关系的机制，形成一套科学合理的机制、制度。机制、制度建设更带有根本 性、全局性。明年要继续从领导机关和基层两个方面着手，继续推动调整劳动关系机制 的建设，促进其不断健全。
在工会领导机关，要加强调查研究，搞好源头参与，加大在劳动立法、涉及职工权益 政策制定方面的参与力度和执行有关法律法规、政策的监督力度。明年要积极推动十届 全国人大将《集体合同法》、《劳动争议处理法》列入立法规划，促进并参与《社会保 险法》、《劳动合同法》、《就业促进法》、《工伤保险条例》等法律法规的研究制定 ，推动《工资支付暂行规定》、《企业经济性裁减人员规定》、《全民所有制工业企业 职工代表大会条例》和《女职工劳动保护规定》的修改。继续推动《工会法》配套法律 法规和规范性文件的制定，推动各地《工会法》实施办法的制定和修改，为《工会法》 的贯彻实施创造更加完备的法制环境和条件。大力推进省级地方工会与同级政府建立联 席(联系)会议制度，并推动其向市(地)、县(市、区)一级发展，同时积极推动产业工会 与政府相应部门建立联席(联系)会议制度，研究提出开展这项工作的指导意见。进一步 推动多层次劳动关系三方协商机制的建立与规范运作，不断向市(地)一级发展，并积极 探索建立三方协商机制专门工作委员会和产业三方协商机制。主动争取各级人大、政协 和政府的支持，力争明年开展一次《工会法》、《劳动法》执法大检查。加大群众性执 法监督力度，坚决同一切侵犯职工合法权益的行为作斗争。
在基层，要继续推进所有企业特别是非公有制企业建立平等协商、集体合同制度，大 力推行区域性、行业性集体合同。各省、自治区、直辖市明年力争在建立工会的非公有 制企业中，建立这一制度的都要达到50%以上，已经达到的，要向更高的目标和更好地 发挥作用的方向努力。同时，以基层企业为重点，建立健全平等协商、履约责任、监督 检查、职工参与和考核评价等相关制度，真正把职工关心的热点、难点问题作为平等协 商、签订集体合同的重点，可针对企业劳动关系中的突出问题签订单项集体合同，不断 提高这项制度的针对性和实效性。不断加强工资协商指导员队伍的建立，推动工资集体 协商工作取得新的突破。指导和帮助职工签订好劳动合同，监督企业履行好劳动合同， 劳动合同中有关劳动条件和标准以及合同期限等必备条款，必须在集体合同中加以明确 ，切实发挥集体合同在规范劳动合同方面的作用。坚持和完善以职工代表大会为基本形 式的企业民主管理制度，并在落实职权、讲求实效上下功夫。认真总结公司制企业实行 民主管理工作的经验，重视集团公司的民主管理工作。继续推进并完善职工董事、职工 监事制度，做好职工董事、职工监事的培训工作。积极推动基层贯彻落实中办、国办《 关于在国有企业、集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》精神，特别要 重视有关强化群众监督规定的执行和落实，不断推动厂务公开工作深入到企业经营管理 领域，纳入企业的科学管理体制之中，努力实现制度化、规范化。加强对事业单位和非 公有制企业实行公开制度工作的研究和指导。大胆探索并积极推动在非公有制企业依法 建立职代会等各种与企业实际相适应的民主管理制度，进一步落实涉及职工合法权益问 题的知情权、协商权和监督权。研究制定在非公有制企业实行民主管理的办法。
要积极配合党政，高度重视和切实做好维护职工队伍稳定的工作。加强领导，明确责 任，密切关注职工队伍情况，及时向党政报送重要信息。加强企业劳动争议调解委员会 的组织建设，推动区域性、行业性劳动争议调解组织的建立，形成多层次、广覆盖的劳 动争议调解网络。积极参加劳动争议的仲裁工作。继续推动地方工会有效开展职工法律 援助与服务工作。积极探索建立劳动争议预警和处理的新机制。积极协助有关方面妥善 处理职工群体性事件，努力把劳动争议解决在基层，消除在萌芽状态，切实维护职工队 伍和社会政治的稳定。
(五)适应新的形势任务要求，以改革的精神不断推进工会自身建设。
江泽民同志在十六大报告中深刻指出：“全面建设小康社会，加快推进社会主义现代 化，必须毫不放松地加强和改善党的领导，全面推进党的建设新的伟大工程。”结合工 会实际，完成十六大对我们提出的任务和要求，就必须以改革的精神不断推进工会自身 建设。这是贯彻十六大精神，做好工会各项工作的重要保证。以改革的精神加强工会的 思想、组织和作风建设，各级工会务必要按照“三个代表”的要求，进一步解放思想， 从依法坚决履行工会基本职责的根本要求出发，切实把维护职工合法权益作为工会一切 工作的出发点和落脚点，以奋发有为的精神状态，大胆创新工会的理论、体制、机制和 方法，大力转变工作作风，努力增强工会组织的吸引力和凝聚力。
着力加强工会基层组织建设。工会基层组织建设，是整个工会组织建设的基础，直接 关系巩固党的阶级基础和扩大党的群众基础，是必须长期坚持抓好的一项战略性任务。 要继续坚持哪里有职工哪里就要组建工会的原则，最大限度地把广大职工组织到工会中 来。从各地实际出发，研究确定新年度的新建企业工会组建的任务和要求，继续发挥各 地新建企业工会领导小组的作用，积极探索建会工作的长效机制，大力推进各种形式工 会联合会建设。在继续抓好新建企业组建工会工作的同时，要把重点放到已建工会的巩 固、提高和作用发挥上。依法规范和推进新建企业的工会工作，努力把《工会法》等有 关法律的规定落实到基层。认真研究和切实加强国有和集体改制企业工会组织的整顿、 重建和巩固工作，坚决制止非法合并、撤消工会的现象，制定防止会员流失、在临时性 就业人员中发展会员的办法，强化服务会员的措施。适应新的形势，不断充实和调整建 家活动的内容和考核标准，以巩固组建率和提高入会率为前提，以履行维护职工合法权 益基本职责为核心，以落实工会各项重点工作为目标，以大力开展建设“职工之家”、 “双爱双评”活动为载体，努力把建会、建制和建家工作有机地结合起来，努力提高基 层工会的整体工作水平，真正把基层工会建成深受职工信赖的“职工之家”。同时，要 针对县级工会工作存在的薄弱环节，继续加强和改进县级工会工作。进一步建立和完善 乡镇、行政村、街道、社区以及经济技术开发区、工业区、高新技术产业园区工会的组 织体制，建立健全工作机构，明确职责，更好地发挥作用。
进一步加强工会领导机关建设。努力贯彻民主集中制原则，完善科学民主决策程序， 加强制度建设和内部管理，逐步形成科学民主、高效务实的决策、执行和监督保证机制 。加强机关工会建设，提高机关工会工作水平。深入研究工会领导机关机构改革后，产 业工会和各职能部门履行职责的情况，切实解决存在的问题。
切实加强产业工会建设。各全国产业工会和地方产业工会要坚持从本产业的特点出发 ，进一步研究新形势下搞好源头参与和宏观维护的途径与方法，切实把工作重点放在加 强调查研究、政策参与、工作指导和对下服务上，不断探索适合本产业特点，更好地维 护本产业职工权益的工作机制和活动方式。依照法律和工会章程，进一步理顺地方总工 会、全国产业工会与中央直属大企业工会的关系。
努力搞好工会领导班子建设。抓住时机，进一步推动中央[1989]12号文件精神的落实 ，力争2003年有更多的省级地方工会主要负责人按同级党政副职配备。协助省级地方党 委和有关单位党委(党组)，做好同级工会换届中的领导班子配备工作。全总要与有关方 面一起，加强调查研究，提出新形势下加强和改进党对工会工作领导的意见和建议。进 一步深化工会干部人事制度改革，完善工会机关干部管理制度，推进这项工作的科学化 、民主化、制度化建设。
继续加强工会干部队伍建设。各级工会干部要自觉坚持用邓小平理论和“三个代表” 重要思想武装自己，增强政治敏锐性、政治鉴别力，把握工会工作的正确政治方向。要 认真学习贯彻胡锦涛同志在西柏坡学习考察时的重要讲话精神，牢记“两个务必”，始 终保持昂扬向上的精神状态，谦虚谨慎，迎难而上，大胆创新；始终保持清醒的头脑， 增强忧患意识，居安思危，大力发扬艰苦奋斗的作风；始终保持脚踏实地、埋头苦干的 作风，淡泊名利，夙兴夜寐，勤奋工作；始终保持与职工群众的密切联系，努力增进与 职工群众的感情，敢于反映真实情况，满腔热情地帮助基层和职工群众解决困难。各级 工会干部一定要重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义。大 兴学习之风，认真学习党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验和各项方针政策 ，认真学习劳动经济、劳动法律、社会保障、世贸组织和国际劳工组织的有关知识、不 断提高理论水平和知识水平。积极筹建中国工运研究所，大力加强调查研究和理论政策 研究，特别是有关工人阶级和工会的理论与现实问题的研究，涉及职工经济权益、政治 权益和精神文化权益问题的研究。扎实完成第五次全国职工队伍状况调查和基层工会组 织状况普查工作，从职工队伍内部结构、经济政治文化权益实现程度、发挥广大职工积 极性创造性等方面作出深刻中肯的分析报告。进一步重视和加强兼职工会干部和工会积 极分子队伍建设，调动和发挥他们的积极性，走“专、兼、群”相结合的工会工作道路 。
进一步做好新形势下的工会女职工工作，落实《中华全国总工会贯彻国务院<中国妇女 发展纲要(2001—2010)>实施方案》、《中华全国总工会关于进一步加强女职工工作的 意见》，切实维护好女职工的特殊权益。进一步完善工会财务管理制度和办法，深入研 究并切实抓好工会经费的收缴工作，管好、用好工会经费。进一步加强工会经费审查监 督工作，切实在依法履行职责、强化审查审计、加大监督力度上下功夫、见成效。继续 加强工会工作信息化、网络化建设，搞好工会统计信息、信访工作。积极推进工会劳动 福利事业管理体制改革，形成切合工会实际、适应市场经济要求的新体制、新机制，努 力增强为职工群众服务的能力。继续加强与台港澳工会和劳动界的交流，为实现祖国完 全统一贡献力量。进一步加大与周边和发展中国家工会的交流力度，改善和发展同发达 国家工会的关系，加强与国际和地区工会组织的合作，不断扩大中国工会的国际作用和 影响。
明年，全会上下面临一项十分重要的任务，就是要筹备和开好中国工会第十四次全国 代表大会。这是中国工会进入新世纪召开的第一次全国代表大会，也是工会贯彻落实党 的十六大精神，以实际行动实践“三个代表”重要思想的一次承前启后、继往开来的重 要会议。我们一定要按照中央的要求，在努力做好明年各项工作的同时，认真筹备和召 开好工会十四大，主要是起草一个好的工作报告，修改好《中国工会章程》，选举产生 新一届执行委员会和全总领导班子。要把筹备和开好工会十四大的过程，变成深入调查 研究，全面推进工会各项工作，促进工会工作水平的过程。筹备这次代表大会，起草好 工作报告的任务十分繁重，特别是要深入调查研究，认真回顾5年来的工作，悉心总结 工会十二大以来，从进一步突出工会维护职能的总体思路的提出，到依法履行维护职工 合法权益的基本职责，这10年来大胆探索取得的宝贵经验，从理论和实践的结合上，对 中国特色社会主义工会工作新路子加以全面概括和总结。要根据第五次全国职工队伍的 状况调查获得的丰富材料，认真分析社会主义市场经济条件下我国经济关系、劳动关系 发生的深刻变化，深入研究职工队伍内部结构变化和不同利益群体的形成，给工会工作 带来的诸多新情况新问题，力求使报告的起草，在经验上有新总结新概括，在理论上有 新突破新发展，在工作上有新思路新举措。要依据《工会法》和多年的实践经验，认真 修改好《中国工会章程》，使之成为今后发展工会组织、开展工会工作最基本的行为规 范和行动准则。同时，要起草好财务工作报告和经审工作报告，作好大会的各项准备工 作，组织好十四大代表选举，作好相应的人事和会务准备工作。总之，要在党中央的领 导下，通过全会上下的共同努力，把中国工会第十四次全国代表大会真正开成一个团结 的大会、胜利的大会、奋进的大会。
同志们，新的形势和任务，对工会工作提出了新的更高的要求。让我们在以胡锦涛同 志为总书记的党中央领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真 学习贯彻党的十六大精神，立足全局，振奋精神，扎实工作，开拓进取，团结和带领全 国各族职工，为全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，开创中国特色社会主义 事业新局面，充分发挥工人阶级的主力军作用!
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