南亚：亚洲的“巴尔干”？，本文主要内容关键词为：巴尔干论文,南亚论文,亚洲论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
冷战结束后，南亚地区出现的诸多不稳定因素，正严重制约和影响着南亚地区的安全形势。可以说，目前在亚洲，南亚地区局势是除朝鲜半岛外最为动荡不定的地区，极有可能成为亚洲的“巴尔干”，并将对我国安全环境产生重大影响。
（一）大国势力的渗透和角逐
冷战后美国加大了对南亚地区的渗透和角逐力度，试图通过拉拢印度，达到战略上分化印俄盟友关系，遏制俄中印三角关系的建立及削弱中国在该地区影响力之目的。今年4 月美国总统克林顿对南亚地区的访问，标志着美国南亚政策的转变。此举不仅加强了与印度的双边关系，还缓和了双方50年来的冷冻关系。虽然这只是美印加强合作的序幕，且目前仅停留在经济、科技等合作层面，但从美国在亚太地区的长远战略利益来看，美印最终必将走上军事合作的道路。与此同时，随着前苏联／俄罗斯在南亚的战略收缩，使巴基斯坦在美国全球战略中的地位逐渐下降，美国采取了“重印轻巴”的政策，特别是近年来巴基斯坦国内的伊斯兰化虽引起美国的密切关注，但为了维持印巴的力量平衡，美不会放弃向巴提供足够的安全保障，特别是在打击恐怖主义方面美国还需要巴基斯坦的合作。
俄罗斯作为印度最稳固的战略伙伴，从其长远的战略利益出发，也视印度为其重要的联盟力量。近年来，双方进一步展开全方位合作，在政治上进一步加强与印关系，并继续支持印度的核问题立场，在经济上不断拓展双边贸易，贸易额近年来一直持续增加；在军事上扩大售印先进武器规模及军事技术转让与军工合作力度，并草签了军事技术合作协定书。与此同时，俄还主动与巴基斯坦进行高层接触，努力改善双边关系，试图达到既有利于制约阿富汗塔利班对中亚地区的渗透，又能扩大在南亚地区影响的目的。
印巴两国对美俄等国在南亚地区推行对己有利的政策表示欢迎，但在许多问题上又与美俄等国存在重大分歧。其中，印对美在核、导武器的发展与部署、《全面禁止核试验条约》签署以及敏感产品和技术出口控制等问题上向其施压表示不满。巴对美干涉其内政，限制与其经济合作，并将巴列为恐怖主义国家表示强烈愤慨。同时，印对俄与巴实质性改善关系产生较大疑虑，巴对俄向印扩大出售先进武器装备及军事技术忧心忡忡。印巴两国既利用美、俄对其战略需求，巧妙周旋，壮大自己，制约对手，也对其保持戒心，在涉及国家重大利益问题上不让步，并进行不妥协的斗争。
（二）南亚诸国政治局势的持续恶化
当前，南亚地区问题较多，尤其是一些国家内部矛盾严重激化，国家政局严重不稳。
印度自1996年印度国大党倒台以来就一直跌宕起伏。去年4月， 印度人民党经过长达半年的信任危机后，虽然于10月再次赢得了中期选举的胜利，但成立的24党全国民主联盟仍是其权益之计，联盟内部各小党喜怒无常，政治分歧难以弥合，利益斗争日趋激烈；议会第一大反对党国大党也决不会就此罢休，该党仍获得了134个议席， 特别是国大党在邦一级的选举中已经走上复兴之路，国大党虽在议会失去了一些议席，但该党所得选票的份额增加了，只要国大党有机可寻，势必会卷土重来。另外，印国内一些左翼政党也极力反对印度人民党。因此，印度政局仍然存在很大的变数。
巴基斯坦自从独立以来，其政府与军方、执政党与反对党的关系一直十分紧张。谢里夫政府时期因解除陆军参谋长职务一事，造成社会局势动荡；谢里夫曾试图通过修改宪法等手段恢复伊斯兰教教规，并指控前总理贝·布托贪污腐化，以此巩固执政地位，但引起巴国内反对派的强烈不满，双方相互倾轧，寸权必争。去年底，谢里夫为缓和巴美关系，在签署禁核试条约以及引渡恐怖分子本·拉登等问题上采取妥协态度，立即招致反对派的强烈批评，特别是谢里夫的独断专行和“克吉尔冲突”中的失利，更是招致军方的强烈不满，使军方与政府间的矛盾激化，最终导致了去年10月12日军事政变的发生。目前，巴基斯坦在穆沙拉夫军事政权的控制之下，一方面面临国际社会要求其尽快恢复民主的呼声，另一方面还面临着国内巨大的政治压力。穆沙拉夫虽然在国际社会的压力下，作出了恢复地方选举的时间表，但从巴目前的政治形势来看，在短期内很难恢复文官政府，军方仍将会在相当长的一段时间内左右巴政局。
阿富汗自前苏联从其领土撤军后，内战就一直未曾停止过，塔利班和反塔联盟间的战斗频繁而又激烈，战场形势一直呈胶着状态。塔利班凭借较强的军事实力，不断向反塔利班的北方联盟发动进攻，试图以军事手段，彻底消灭对手，夺占阿全境。北方联盟则依靠阿东北部山区的有利地形，顶住了塔利班的屡次进攻，并不时转守为攻，在阿其他战区与塔较量。由联合国出面组织有关国家政治解决阿富汗问题的进程亦多次受挫。
斯里兰卡内战已进入第17个年头，斯总统库马通加夫人多次提出和谈建议，要求实现民族和解，结束内战。但泰米尔猛虎组织的态度却仍十分强硬，宣称不建立独立的泰米尔国就不停止战斗。双方分歧很大，内战一直持续着。政府军进一步对猛虎组织实施清剿与打击，猛虎组织则凭借斯北部丛林地带的有利地形，运用游击战术，拼死抵抗政府军的清剿，并在斯各地从事爆炸、暗杀等恐怖活动，斯总统在去年人体炸弹暗杀中受伤。今年4月， “猛虎组织”再向斯政府军发起大规模进攻，企图夺回政府军1995年12月收复的贾夫纳城。目前，斯政府军和“猛虎组织”展开殊死较量，双方人员伤亡惨重，数以万计的平民流离失所。用挪威和平特使索尔姆的话说，“和平仍然是遥远的事情”。
此外，尼泊尔统治集团内部矛盾激化，联合政府执政不足一年便垮台，尼被迫于去年5 月份提前举行大选，政府再次更迭。孟加拉国反对党组成联盟，发动了持久的倒政府运动，双方斗争激烈，使政局长期动荡不宁。
目前，印巴双边关系改善艰难，对抗有可能继续加剧，阿富汗与斯里兰卡内战不断，和谈与政治解决仍无望，南亚国家依然存在诸多不稳定因素，多数国家政局难以稳定，有的国家甚至有可能出现政府更迭和国内动乱等突发事件，南亚地区形势的发展将呈现更加复杂多变的局面。
（三）印巴核军备竞赛的日益加剧
印巴1998年分别进行核试验之后，双方展开了新一轮的核军备竞赛，加快了各自核武器化的进程。
印度方面：不断完善其核政策，建立核指挥机构，发展核打击与防御体系。据估计，印度目前拥有60至80枚核装置。去年8月中旬， 印度国家安全顾问委员会制定了核武器构想草案，主要内容包括：建立可靠的、最低限度的核威慑力量；组建陆、海、空三位一体的核打击体系；不首先使用核武器，但在遭到他国核攻击时将进行核报复；只有印总理或其法定继承人才有权批准使用核武器，避免未经授权使用核武器等。该草案为印度今后制定国家安全和核战略政策提供了重要的理论依据，表明印向最终在南亚地区部署核武器目标迈出了新的一步。同时，针对印三军指挥系统分离的现状，印军于去年2 月份召开了核威慑战略专题研讨会，就印未来核武库的规模、核指挥与控制系统的建立、核力量发展战略和使用原则等问题进行了讨论，以研究筹组统一的战略核力量司令部。印军还拟研制“防火墙”，以对抗核爆炸产生的电磁脉冲，提高印军指挥、控制与通信系统的抗核打击能力。此外，印继续研制核运载工具。在陆基力量上，印于去年4月试射了射程可达2500 公里的“烈火—2”型中程导弹，继续研制了射程超过3500公里的“烈火—3”型远程导弹和射程达5000公里的“太阳神”导弹，并拟将“大地”战术导弹的射程提高至350公里。 在空基力量上， 印除向法国订购了10 架幻影一2000型战斗机外，还从俄罗斯引进了10架苏一30型战斗机，并与俄达成租借6架图一22M型战略轰炸机的协议。在海基力量上，印正研制国产核潜艇和射程达300 公里的“萨加里卡”潜射巡航导弹，以形成第二次核打击能力。该型核潜艇的小型轻水反应堆已研制成功。
巴基斯坦方面：针对去年8月印抛出“核原则草案”，巴于1999 年11月召开由其战略研究所和伊斯兰堡世界事务委员会联合举办的巴对印核原则反应研讨会。巴明确表露其核政策，巴将拥有可靠的核威慑力量，并决心继续追求核选择权，把保持最小限度的核威慑作为其核战略的指导原则，巴将不参与任何核竞争及武器竞赛，但巴拒绝承诺不首先使用核武器，也不会放弃继续进行核试验的权力，如果印度进行下一次核试验，巴基斯坦将展开自己的核试验。巴早在1998年核试验时就已经建立了核指挥机制。去年5 月巴最高军事当局就建立核武器中央指挥控制系统举行了会议，讨论建立使用核、导弹技术的中央指挥控制系统的草案。11月穆沙拉夫宣称，将尽快建立起核武器指挥与控制系统。 今年2月巴国家安全委员会批准成立国家核指挥体系。国家核指挥体系主要负责制定和规范核政策，并负责管理和发展各种战略核部队和战略组织。该体系下设雇员控制委员会和发展控制委员会，同时还设有战略计划部。该体系由巴政府现任最高领导人穆沙拉夫将军负责，国家指挥核武器控制体系将使巴基斯坦的核武器直接置于政府的控制之下，并成为世界上唯一由军队控制核武器的国家。此外，在研制与改进核武器运载工具上，巴主要发展了以陆基为主的核武器运载工具，弹道导弹的研发和改进取得了进一步的发展，其间，1999年4月巴试射了“高里—2”型导弹，并计划试射“高里—3”中程弹道导弹，其射程分别达到1500公里和 3000公里。今年2月8 日巴又试射了“哈塔夫—1”型地对地弹道导弹，射程为100公里。同时，巴正在研制的“沙辛—1 ”和“沙辛—2”型导弹，射程分别达到700和2000公里。在空基方面，巴拥有可携带核弹的F—16和“幻影”系列战斗机。到目前为止，据估计巴基斯坦拥有约30枚核装置。在签署《全面禁止核试验条约》问题上，印巴双方态度都比较强硬，都不愿作出单方面的决定。双方都声称要保持“最低限度”的核威慑。虽然印度已单方面宣布将不首先使用核武器，并不再进行核试验，但相对处于劣势的巴基斯坦却始终不承诺不首先使用核武器，并表示不放弃再次进行核试验的权力。
目前，印巴间的军备竞赛，特别是核军备竞赛，使两国对抗加剧，不仅在边境地区严重对峙，而且还彼此进行核威胁，使南亚地区的和平与稳定注入了极大的不确定因素。一旦失去了稳定，威慑就有可能转为战争的启动器。
（四）印巴两国因克什米尔问题冲突频繁
印度和巴基斯坦是宿敌，自1947年印巴分治以来，两国共爆发了三次战争，其中有两次是因克什米尔问题引起的，有成百上千人在战争中丧生。去年5月，印巴又爆发了“克吉尔战争”，这次冲突是自1971 年第三次冲突以来交火规模最大的一次。印度声称，巴武装渗透分子向印方领土渗透的做法是印政府所不能容忍的，这严重违背了《拉合尔宣言》的精神，印将采取一切可能的措施驱赶在克吉尔地区的巴武装渗透分子。巴则否认与武装渗透活动有关，并指责印度多次入侵克什米尔地区的印巴停火线巴方一侧，造成巴方人员和财产损失。双方都不愿在涉及根本利益的问题上作出丝毫让步。目前，双方尚未出现恢复和平对话的迹象。印巴军队在克什米尔停火线附近不断发生交火事件，巴武装渗透分子在印占克什米尔地区的破坏活动也愈演愈烈，据印称，今年以来已有千余名巴武装渗透分子渗入到印占克什米尔地区，平均每天都有几起交火事件发生。目前为止，许多印度人仍没有接受独立的巴基斯坦存在的合法性，克什米尔问题更是印巴两国关系中的瘤疾，是历来印巴冲突的根源。尽管两国领导人都曾表示要以和平谈判方式解决争端，但两国对克什米尔都有领土要求，寸土必争，甚至不惜诉诸武力，从而严重影响了两国关系的改善和发展。印度人认为，克什米尔巴占区是被占领的印度领土，而巴基斯坦人则把印度看成是占领军。印度内政部长阿德瓦尼明确表示，“克什米尔问题涉及的是保持印度作为一个完整国家的问题。如果任何政府允许克什米尔并入巴基斯坦的话，将会对整个国家产生多米诺效应。”克什米尔问题的存在表明，印巴关系不同于冷战时期的美苏对抗，而是现实的、直接的国家利益冲突，不存在任何妥协和回旋的余地，随时都有爆发的可能。
目前，克什米尔地区是南亚最有可能爆发一场大规模冲突的地方，双方都在该地区加强了战备活动，越来越引起国际社会的广泛关注。由于印度坚决拒绝第三方进行调解，使得巴力图将克什米尔问题国际化的企图化为泡影。随着美国与印度的接近，美国接受了印度在克什米尔问题上的立场，印度人民党在该问题上的态度会更加强硬，国际社会插手的可能性更小，印巴在克什米尔问题上的态度也会更加针锋相对，双方诉诸武力的可能性也越大。印巴克什米水冲突可能会进一步升级。
（五）伊斯兰原教旨主义恐怖分子活动日益猖獗
南亚地区拥有众多的伊斯兰教信徒，约占该地区总人口的20%，其中，巴基斯坦、孟加拉国、阿富汗和马尔代夫等国家把伊斯兰教定为国教。近年来伊斯兰原教旨主义在南亚地区呈现蔓延趋势，特别是在阿富汗、巴基斯坦和孟加拉国。阿富汗“塔利班”控制着阿境内90%的土地，他们推行伊斯兰原教旨主义，实行严格的伊斯兰教义，抵制现代社会形态，鼓吹进行“圣战”，并公开支持国际恐怖主义分子本·拉登。使其在“塔利班”的庇护下，在阿境内设立了伊斯兰原教旨主义恐怖分子训练基地，美国据信就是他一手策划了美国驻非洲两国使馆的爆炸事件。巴基斯坦同阿“塔利班”始终保持着密切的联系，巴是最早承认“塔利班”政权的国家之一，并对本·拉登采取同情态度。巴境内的炸弹爆炸，暗杀等恐怖事件时有发生。去年年底的印航客机被劫事件，就被怀疑为巴境内的伊斯兰恐怖分子所为。此外，巴政府还通过同情支持巴恐怖分子在对印斗争中谋取利益。目前，在巴境内有多个伊斯兰好战分子训练营地，特别是在自由克什米尔地区活动着多支伊斯兰“圣战”组织。在孟加拉国伊斯兰原教旨主义分子及其支持者的活动也在不断加剧，并在达卡建立了一个伊斯兰极端主义分子的训练营地， 在那里有约500名孟加拉国人和几百名来自缅甸的穆斯林受训。
（六）毒品生产和走私问题日益严重
在南亚地区普遍存在毒品生产和走私问题，严重影响社会正常政治经济生活，对边防稳定也产生一定的威胁。特别是在阿富汗、巴基斯坦、尼泊尔和印度。阿富汗是仅次于缅甸的世界第二大鸦片生产国和主要大麻供应国。 其1998年的鸦片种植量达4.172万公顷，产量达1350吨，各政治派系也纷纷从毒品交易中获益。巴基斯坦毒品种植面积达3000多公顷，同时还是西南亚海洛因流入西方市场的主要交易地。尼泊尔是国际毒品交易市场大麻的供应国之一，同时，也是东南亚鸦片流入西方国家的转运地之一。印度是世界上最大的合法鸦片（用于药品贸易）生产地，但有不明数量的鸦片流入国际非法毒品市场，为邻近国家非法毒品走私提供了通道。毒品生产和走私问题已成为世界性的灾难问题。
目前，南亚地区国家由于历史的原因、政治主张的差异和经济利益而产生的矛盾，再加上美俄等外部力量的干涉，在世界格局艰难地向多极化推进的过程中，将以什么方式作为解决其利益矛盾的最终手段，已成为国际社会广泛关注的焦点之一。
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