1999解决国企新思路要“下围棋”，不要“捉麻雀”，本文主要内容关键词为：麻雀论文,围棋论文,国企论文,新思路论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
即将过去的1998年是不平凡的一年，又是我国经济取得非凡成就的一年。这一年，我国经济在内灾外患的夹击中完成经济增长8 %的目标。在周边国家与地区中，“中国是亚洲地区唯一经济繁荣的‘绿洲’”。
1999年我国经济将出现的新变化：供需总量失衡导致的相对经济过剩的市场供需矛盾将有所缓解；而结构剧烈失调导致的相对经济过剩的市场供需失衡的矛盾将进一步激化；阻碍数量增长的矛盾将有所缓解，而阻碍效益提高的矛盾将会进一步激化，金融风险、就业风险、财政困难的矛盾将会激化，其中核心是国有企业效益下滑的矛盾将会进一步激化。国有企业在创造供给与需求方面，已成为制约经济发展的重要因素。1998年的经济工作有千头万绪，只要抓住扩大内需就能左右经济全局。但是，国家借债投资，扩大内需，不是长久之计。因此我认为，1999年的经济工作要有新的思路。
什么是1999年经济工作的新思路？
1999年的经济工作大思路，就是坚持治本为主，调整增长速度与发展质量的关系，实行以增效为主的“双八”新方针。
一、增长速度：实行“持续、增效、稳定、增长”的新八字方针，取代“持续快速健康发展”的八字方针。发展是永恒的主题，但是，发展必须讲究效益，不能以牺牲效益去追求快速增长。我们以有效的稳定增长取代低效的快速增长，迎接21世纪的国际经济竞争的新形势，将会使我们的发展更快，使我们的国家经济安全更有保障。
二、发展质量：实行发展、调整、改革、稳定的新八字方针。1999年经济工作面对的是内需不足后面的产业结构严重失衡。这种结构失衡已成为牵动经济全局的主要矛盾。它造成市场供需失衡，阻碍了经济发展，困扰了国有企业，制约了国有企业效益的提高，也防碍改革成效的发挥。只有实行经济大调整，才能推动发展，为国有企业解困，使改革出成效，保持社会稳定，化解潜在风险和隐患，消除“中国危机论”的种种疑虑。
我建议经济大调整要完成三项任务：
第一项任务，根据供需平衡的要求，按照优胜劣汰原则，把超过市场需求的长线砍短，把技术落后、效益极差的企业，关、停、并、转一批，解决三个人的饭五个人吃的矛盾，从结构上消除相对过剩经济。
第二项任务，实行产业结构优化升级，转变经济增长方式，建设一批面向21世纪的支柱产业；抢占符合国情的知识经济制高点；加快老企业的技改步伐。
第三项任务，从宏观全局入手，在经济大调整中综合治理国有企业，提高国有企业效益。1999年，国企效益能不能提高，已经成为左右经济全局的大问题。国企效益关系到能不能增加投资扩大内需。如果国企效益上不来，靠发票子增加投资，必将引发通胀；国企效益关系到能不能从根本上化解财政金融隐患。我国财政金融风险的根子在国企效益过低。所以这次经济大调整同历次不同之点，就在于这次经济大调整的最主要任务就是从宏观全局入手，理顺国有企业的上下、左右、内外关系，解决国有企业环环节节、里里外外的矛盾，重点是治理好国有企业的四病：
一是治好国企致命的市场病。相当多的国有企业存在市场需求不足和结构性生产过剩问题，以致一些新投产的企业，缺乏销路而亏损；也有新建成的企业因没有市场而投不了产。还有少数技术含量高的企业，投产之后挤垮一大批原有企业。相当多的行业，国有企业生产能力超过市场需求，就竞相降价抢占市场，展开互相残杀的商战；也有的行业，生产过剩，三个人的饭五个人吃，结果哪个企业也吃不饱，处于半饥饿状态，造成国企亏损面扩大。
几十年来行政配置资源导致的重复建设与盲目建设，把好端端的市场破坏了，把供需平衡的市场变成过剩的市场。这就是当前许多国企陷入困境的主要原因之一。
进口洋货非法挤占国有企业的市场；也有一些单位崇洋媚外，不买国内生产的同样质量的廉价产品而去进口洋货，也挤占了国企市场，加剧了国有企业的市场矛盾。
解决国有企业市场问题，就要参照纺织行业办法，实行经济大调整，淘汰一部分过剩的技术落后的设备。
二是治好国企资本金短缺病。国企资本金不足，是个历史遗留问题。特别是近20年兴办的国企，好多没有资本金，全靠银行贷款办企业，美其名曰：负债经营。结果形成过高的负债率。国企除负担偏重的税费之外，还要负担一大笔利息。一些经营好的国企，也变成亏损或微利企业。这是国企带普遍性卡脖子的病。
必须建立国有企业的再投入机制。不然的话，国有企业不可能成为技术开发和技术改造的投资主体。当务之急，要先解决国有企业资本金的短缺问题。从此入手，既可以为国有企业解困，又能从根本上化解金融隐患、财政困难和就业危机。具体办法，可以分别国有企业不同情况，核定税利基数和不同的上缴增长率，超过部分作为政府的再投资返还给国有企业，一定三年不变。这种办法对企业具有激励作用；也能保证各级财政收入年年都有增长。
三是治好国有企业冗员膨胀病。国企冗员膨胀是历史遗留问题。近年来，相当多的国企开工不足，设备闲置，以及一批国企处于停工半停工状态，又加剧了国企冗员膨胀病。减员增效，又遇到下岗人员过多而就业机会不足的矛盾。在这种情况下，比较稳妥的办法是实行减员轮训制，以提高员工的素质。参加轮训的员工，工资照发，奖金暂停，可以把1998年中央财政的保证下岗职工基本生活费180亿元拨给国有企业。 先轮训，后下岗，待安排好就业，再作下岗人员处理。这种办法，处理减员下岗的时间会拉长一些，但是，可以缓解矛盾，保持社会稳定。
四是国企产权关系的消极面问题。国有企业产权关系的最大优越性就在于冲破了私有制的局限性，也冲破集体所有制的不足一面，消除了生产社会化同生产资料私人占有的矛盾。这是国有制产权关系优越性的一面。
但是，国有资本的最终所有者不是国家，更不是政府，而是人民。人民不能直接行使其产权——占有、使用、处分和收益四项权利。因此，国有产权怎么也绕不开“委托——代理”关系。问题在于：委托人与受托人，实际上都是代理人，国有产权实际上已成为代理产权。这种代理产权天生有它的局限性一面。这就是国有资本营运结果，是盈还是亏，对委托人和代理人都无直接利益关系，都无切肤之痛。国有代理产权这种局限性，光是实行现代企业制度，包括对经营者实行年薪制，都不能从根本上消除这种局限性。看来，只有三种办法可以克服这种局限性：
办法之一，坚持以人为本。利益制约，即机制制约是必要的，但是不能以机制为本，一定要坚持以人为本，因为公有制产权天生要配以具有公心的人充当其代理人。如果让蛀虫式的人充当公有制产权的代理人，必然以权谋私，化公为私，“肥了方丈穷了庙”，势必把国企掏空。
办法之二，发挥职工的民主管理作用，强化对领导班子的民主监督。职工参股，是从经济上发挥职工的监督作用。在此基础上，在国有企业开展反腐败斗争。
办法之三，国有企业吸收私有股份参股，以私有制的直接产权制约国有制的代理产权，以“真老板”追求利润的机制，制约“假老板”的决策行为。当然，这也是一种制约，而不是“一股就灵”。
治理国企有两种方法：一种“捉麻雀”方法，即一个企业一个企业解决问题，在单个企业内部解决问题。20年来的松绑放权，承包经营，以及推行现代企业制度，都是以单个企业为对象，囿于从企业的内部解决问题。这种“捉麻雀”方法也解决了一些问题。但是，它不能够解决国有企业一些涉及宏观层次的问题，不能完全理顺企业上、下、左、右、内、外的关系，不能完全解决企业方方面面和里里外外的矛盾。
国企改革了20年，一般说，单个国企内部问题大体上得到了解决。如果20年解决不了的问题，仍然用老办法也就很难解决了。现在要跳出单个企业，用“下围棋”的方法，从全局入手，实行宏观与微观相结合的综合治理方法，才能完成理顺国有企业上、下、左、右、内、外的关系，基本解决企业方方面面和里里外外的矛盾，从根本上救活国企。国务院对纺织行业的国企实行一揽子综合治理办法，就是一个成功的范例。