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[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1004-9096(2004)06-0064-03
2002年初，在党的十六大精神指引下，南京市总工会在总结“二次创业基金”工作经 验的基础上，把握南京市“三联动”改革深入实施的时机，结合企业结构的重大变化和 职工的创业意识逐步增加而没有任何银行给下岗职工创业贷款等情况，积极向市人代会 、政协会议提出议案，呼吁为下岗职工再创业提供政策和资金保障。南京市总工会在得 到市委、市政府的政策和资金支持后，迅速建立了南京市小额创业贷款担保基金，成立 了南京市下岗失业人员小额创业贷款担保中心，对自主创业、自主经营的下岗失业人员 提供创业贷款担保，扶持下岗职工创业。从此，南京市下岗失业人员小额创业贷款担保 中心成为南京市总工会培育下岗职工创业精神的基地。
南京市下岗失业人员小额创业贷款担保中心在市总工会领导下，由市总工会、市劳动 和保障局、财政局、审计局、市商业银行成立管理委员会，具体指导开展工作。小额创 业贷款(SLSB)担保基金由四部分组成：市政府从劳动就业基金中列支230万元；南京市 总工会募集的二次创业资金70万元；社会团体和个人为下岗失业人员捐资济困资金；基 金存款利息。
担保基金存入受委托银行，专户存储，专项用于创业小额贷款担保。南京市总工会与 南京市商业银行签订《贷款担保合作协议书》后由银行按照1∶4确定创业贷款额度用于 创业信贷。总额度达到1200万元。
凡具有南京市常住户口的下岗失业人员，在法定的劳动期限内，具有一定劳动技能， 又有创业志向，均可以到担保中心申请小额贷款。个人申请额度一般在5000—30000元 ，最高可以贷到5万元。组建创业团队，建立股份制企业或者合伙经营的多个失业人员 ，共同创业的最高可以贷款30万元。
截止2004年7月，小额贷款担保共接待咨询5220人，担保审核1031人，贷款金额650.1 万元，通过贷款创业，安置下岗失业人员1680人，到期还贷114笔，共262.1万元，还款 率在100%。
在日常管理中，担保基金管委会定期开会，把握政策环境，研究市场变化，及时调整 管理，一切服务于效果，服务于职工。
有优先放贷项目的推出。对自愿去农村、郊区创业的职工，优先放贷。六合县六合化 工总厂女工林开红，下岗后到农村包了200亩地搞高科技果木种植。因为她到农村创业 ，小额创业贷款申请很快得到批准。她的果木种植中心现已吸纳了6名下岗失业人员， 每逢果实采摘季节，果木中心用的短期工人更多，这其中大多是下岗失业人员。
有“传帮带”项目的推出。已创业成功的南京玻璃厂下岗职工王伟，在创建“鲜活水 ”饮水供应站之后，又开办“创业超市”，组织孵化若干个项目，向下岗失业人员推荐 。担保中心及时在“创业超市”设立创业贷款咨询台，凡是由王伟他们推荐的项目贷款 ，担保中心都优先办理，仅此项目就造就了“19个小老板”。及时降低贷款门槛，简化 贷款手续，扩大服务项目等等，都是担保中心在坚持原则前提下的应时而变，深受下岗 职工欢迎。
为减少风险，担保中心认真把好三道关。一是前期审核把关。担保中心人员从接到咨 询电话开始，就在热情介绍贷款要求的同时，及时与想贷款的人员沟通思想，对他将从 事创业的行业情况进行分析，对其发展方向给予分析判断。在正式审核其贷款申请书时 ，还要上门实地考察，对创业的基地进行观察。在对即将贷款的创业者全面了解后，综 合判断他的项目的可行性、创业者的诚信度等，再由专家组审核项目，均通过后，方可 以报送银行申报贷款。二是银行专业把关。银行作为专业贷款部门，根据所申报材料， 再进行程序化的运作把关。三是回访督促把关。为了降低风险，担保中心请专家指导， 定期开展工作人员问题交流，打造专业型人员队伍，及时登门回访创业者，把好资金流 向关。担保中心主任张小玉炼就的“三板斧”：“创业者要有还款诚信度，创业者要具 备经营理念，创业者要具备经营能力”，成为其他工作人员的学习财富。
工会组织最大的工作优势就是走群众路线，想职工所想，解职工之忧。在这项工作中 ，担保中心工作人员发挥优势，从以人为本的角度出发，在原则不动摇、管理市场化的 基础上有情操作，不仅感动创业者的心，工作也得到社会认可。
一是教育帮扶。2003年8月8日到市总工会小额贷款援助中心“求助”的下岗再创业者 老金，突然脑溢血发作，半身瘫痪，只能休息在家。担保中心得知情况后，迅速登门慰 问，送去困难补助500元。面对慰问小组，老金的妻子表示：“即将到期的1万元小额贷 款，一定会如期归还。”“你们一年来的关心，让我感动，不管怎么样，我们都要守信 用，如期把贷款还上。”
在担保中心的墙上，挂着一面面鲜红的锦旗，在每面锦旗的背后都有一个个感人的故 事。“活珠子”经营户韩岫岚，2001年夫妻双下岗后，自主创业经营“活珠子”。2003 年非典疫情，对她可谓是灭顶之灾，“活珠子”几乎卖不出去，但孵化机却不停地运转 ，12天孵出了4万只小鸡，卖也卖不掉，送人都没人要，唯一的选择是盖鸡舍养起来， 过了非典做自己的品牌产品。在四处融资无门的情况下，她打电话找到市总小额创业贷 款担保中心，申请为其担保贷款。担保中心接到电话申请后，工作人员第二天就冒着雨 踏着泥泞来到她的创业基地进行调查论证。通过实地考察，担保中心为其担保贷款3万 元，保证了她的经营项目，活珠子销售也由每天的1000多只，发展到现在的5000只，目 前她经营活珠子、草鸡、草鸡蛋等系列产品，聘用下岗职工6人。
二是回访帮扶。在一年的贷款期内，担保中心的工作人员为创业者谱写了“前期创业 鼓励，中期创业指导，后期创业服务”的“三步曲”。南京鸿源电子有限公司总经理屈 弘，1998年夫妻双下岗，他利用自身的技术优势自主创业，建立了自己的公司。由于前 期投入较大，流动资金非常紧张，他向小额创业贷款伸出了求助之手。担保中心及时审 核论证后，为他担保贷款5万元，给他的企业注入了生机。2003年非典期间，他自己研 制开发的专利产品，多功能空气净化杀菌机、高效智能臭氧消毒杀菌机等产品全部销售 一空，不仅创造了利润，改善了生产条件，还提前还了贷款。现在他的资产总值近百万 元，吸纳下岗失业人员10人。
三是先进帮扶。典型带动、互相帮助是我党的优良传统。市总工会联合市劳动保障局 等相关部门在创业职工中，选树了近百个职工“二次创业示范基地”和一批“巾帼创业 明星”。他们中有的已经成为市人大代表、政协委员，有的成为省和全国的创业明星。 用这样一批先进在思想上指导新创业者，激励、鼓励新创业者，对创业者的帮助是巨大 的。全国创业明星刘明，在创业中竭尽全力帮助新创业者，牵头20位“创业明星”组建 了互助式“创业基金”，资金管理规范运作。当成员单位突发资金困难时，“创业基金 ”就会显示“魔力”，以解燃眉之急。
四是法律帮扶。创业者在创业的过程中存在许多问题，担保中心与律师事务所举办下 岗失业人员创业法律答疑会，为创业者提供法律咨询，出现法律纠纷及时帮助解决。
五是知识帮扶。担保中心聘请了大学教授、国有企业经营者和创业成功人士组成创业 专家指导组，通过专家坐堂、召开创业指导报告会等形式，免费为自主创业职工出谋划 策，有效地提高了创业成功率。在创业者中还积极倡导形成创业1 + 1互助团队，组织 “创业明星”做堂指导，为创业者讲授经营小诀窍，理清经营思路，互相帮助，团结有 爱，搭建沟通平台。担保中心还组织创业积极分子数次到上海、温州等地学习外地的创 业经验。
六是培训帮扶。担保中心开辟“定单式”培训、“零基础”培训，为创业者基地培训 专业“蓝领”。“零基础”培训按照技能操作/理论 = 7/3的思想，安排学员校内学习2 个月，提供学员充足的设备、材料和高素质的师资，厂内见习1—3个月(一般带薪)，然 后就业。其中一个财会中专毕业长达4年未能就业的青年在参加“零基础”技工(车工) 培训后，进入企业见习2个月，见习期间企业提供400/月的生活费，见习期满后与企业 签定合同，学员及家人对此深表感谢。
通过小额创业贷款，南京市总工会为创业职工搭建创业平台，让创业职工保持激情， 使创业精神受到尊重和鼓励，为社会稳定作出了贡献。
收稿日期：2004-10-11