刘占明 陈冬令 周虎 刘秀梅
连云港市临洪水利工程管理处 江苏连云港 222006
摘要：本文结合连云港市提出的消除城区河道黑臭水体的目标。分析了目前黑臭水体治理情况，提出了消除城区河道黑臭水体的对策措施。
关键词：城区河道黑臭水体 措施 连云港市
连云港市委、市政府明确提出了到2019年全面消除城区河道黑臭水体的目标。开展黑臭水体整治是一项势在必行、刻不容缓的重要民生工作，为推进城区河道黑臭水体整治，更好更快地完成治理目标任务，促进城区水生态环境改善，对城区河道黑臭水体整治情况进行了调查.
一、黑臭水体治理情况
根据国务院《水污染防治行动计划》、住建部《城市黑臭水体整治工作指南》，我市于2016年启动了有关前期工作，对城市黑臭水体进行了排查识别，编制完成了《连云港市黑臭水体整治方案》，确定城区中11条河道存有黑臭水体问题，分为重度黑臭水体6条和轻度黑臭水体5条，计划到2019年基本消除城区黑臭水体。2017年1月，市政府印发了《连云港市城市黑臭水体整治实施方案》，成立了由市政府主要领导担任组长、分管领导为副组长、各有关单位和部门“一把手”为成员的工作领导小组，下设城市黑臭水体整治办公室作为工作牵头机构。2017年启动了5条黑臭水体整治工作，分别为玉带河、东盐河、西盐河、龙尾河和淮海工学院水体，治理总长度41.5公里，投资估算9.028亿元，整治目标为水质达到Ⅴ类水标准。
从各有关单位和部门走访了解，上述5条黑臭水体治理工作已全面实施。按照“控源截污、内源治理、清淤疏浚、疏通活水、生态修复”的要求，主要开展对企业工业污水、城镇生活污水、畜牧养殖污水、船舶码头污水、垃圾及厕所等污染源治理，同时对河床清淤疏浚，对河岸栏杆、岸墙修护完善，对河堤上的违建物、垃圾等进行清理，并进行生态绿化。此外，还排查了沿河居民区雨污排水管网情况，制定了处理整改方案。截至目前，已整治完成四条河道上191个生活污水直排口截流，在建未完的有13个，另有24个污水排口正编制治理方案；新建截流污水管道5697米，新建污水井149个；工业企业排污治理，已关停2家化工企业，对4家化工企业进行了整治或准备实行搬迁。完成了其他64家企业排污情况排查，确定有11家排污需处理，已铺设管道0.5公里；沿河禽畜养殖场清理，完成了3处；沿河小区、单位雨污分流，已完成了34个居民区排查，确定9个小区需进行改造治理，完成了1个小区雨污分流改造；河道清淤完成土方约32.64万方，整治岸坡、新建栏杆完成7374米；河道运输码头清理整治8个，其中停业2个；河岸违建、垃圾等，清除了34处；玉带河、淮工水体的生态绿化景观设计方案已完成。
通过各责任单位积极行动，相互配合，河道水域和河岸的环境状况得到了较大改善。但在部分河段现场查看时，调研人员观察到：玉带河城中村附近水边仍有数处私厕、生活垃圾堆等存在，海宁桥下河岸变身为煤炭、水泥等货场，河岸拆除违建残留物尚未清理；龙尾河支流玉龙泵站以南水面存有大量漂浮物，有明显异味。在沿河向南加油站、餐馆、居民点等处产生的污水仍依旧直排入河，部分河段环境状况极差。龙尾河上中游水面仍可见黑污，水体混浊发绿。建设路桥西侧绿花带内有私人小菜地等。
据市环保部门地表水监测网数据，经整治的黑臭河段水质均尚未达到治理目标，水质多次为劣Ⅴ类水。水质监测指标距离要求还有差距。需要特别指出的是，蔷薇河作为城市饮用水源地和城区河道生态引水补水唯一水源，在从蔷薇河引水的唯一口门玉带河电厂闸附近，水质监测点洪门大桥7月和8月的水质监测结果分别为Ⅴ类和Ⅳ类，水质出现下降。
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二、存在问题及其分析
1、多数河道黑臭水体整治工作进度滞后，部分治理措施尚未按计划落实到位。主要源于有部分责任单位因资金筹措困难，存有推诿思想、畏难情绪，工作任务推进不力而影响治理工作的实际情况。
2、黑臭水体整治是个系统工程，工作内容涉及多家部门，涉及多个领域，谁主导推进、谁各负其责的问题未能有效解决，从而导致了“多头管理，都管不到位；多头承担，都担不起来”的现象。
3、城区地下排水管网规划建设滞后，缺乏有序管理，排水混乱，沿河截污还不彻底。现有城区雨污水管网体系不完善，雨污混接，管网运行效率较低。对河道排口也没有设置明确标识、标记，排查整治还不规范彻底，化工企业废水还在排入玉带河引水通道，直接造成其他相连河道水体状况不佳。
4、参与治理的责任单位工作落实与完成情况有差别，但缺乏对其检查、评价、考核的有效手段。黑臭水体治理工作内容多，有多个行政职能部门参与，在实施过程中各责任部门追求的目标不一，工作落实参差不齐，没有第三方机构对其进行专业性检查认定和全过程跟踪检测，也没有建立绩效考评工作机制，仅依靠牵头机构核查或职能部门自查，难以保证情况核实和治理成效评价。
5、治理工作未形成系统的长效工作机制。黑臭水体治理的责任单位往往也是河道管理工作的主要部门，长期以来在工作中形成了惯性思维，各自为战，多采用重突击治理、轻日常管护的工作方式，忽视并放松了日常管理，同时也或多或少存在不敢抓、不想抓、不真抓、抓不实等情形，从而使治理工作陷入了成效不显、问题反复、反复治理的循环怪圈。
三、措施
市区黑臭水体治理是一项技术复杂的系统工程，必须把治水与“管水”结合起来，同步推进。应当按照“市河长办牵头管、职能部门分头管、城区（开发区）属地管、市民监督参与管、依靠河长制层层管”的思路，实现治水、监督、查处、问责多方发力，形成良性互动局面。
一是大力推进“河长制”。严格落实“河长制”工作要求，强化组织领导，确保治水工作做到层层有人问、事事有人抓、件件有落实。
二是整合部门职能。对现有职能部门的各项职能进行重新界定和整合，打破“管水上就不管水下，管水下就不管水上”的现状。成立水务局，实行“水上水下一把抓”，把涉水事务一体化，充分发挥水利部门在管水治水上主体作用。
三是加强监督考核。纳入年度目标进行考核。设立每条河道的水体治理档案，公示监督电话等信息，汇集成为二维码，建立河长制APP客户端，接受社会监督。水利、建设、城市管理、环境保护等部门设置监管机构随时关注并有效处理市区水环境中出现的问题。
四是本级财政支持。加大财政支持力度，逐步建立财政稳定投入的长效机制，为水环境治理提供持续的资金保障。
五是源头治理。推进实施雨污水管网系统改造，逐步解决城中村、老旧城区和城乡结合部的污水截流、收集、处理问题。重点清除沿河临时饭店、养殖、厕所、垃圾、违建、码头、船舶等污染源，封堵工业不达标污水排放口，确保不再出现新增污染源。
六是重视公众参与。公众是水环境治理的直接参与者，如果在事前、事中、事后全方面提高公众的参与程度，必将使我市的水环境治理工作事半功倍。
七是引入多种有益生物净化水体。根据不同河段的不同特点，分别引入适宜类型的水生生物种类，用生态修复实现水质净化。
作者简介：刘占明（1979—），男，江苏连云港市人，本科文化，高级工程师，从事工作，水利工程管理，
论文作者:刘占明,陈冬令,周虎,刘秀梅
论文发表刊物:《建筑细部》2019年第1期
论文发表时间:2019/9/3
标签：水体论文; 河道论文; 污水论文; 城区论文; 连云港市论文; 沿河论文; 工作论文; 《建筑细部》2019年第1期论文;