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摘要：目前，规范的PPP作为合规的融资模式之一，国家鼓励地方依法合规采用PPP方式，撬动社会资本投入基础设施领域补短板项目，社会资本的投资回报主要来源于政府付费。如何规范运作PPP项目，科学合理付费，以实现政府与社会资本合作共赢，PPP项目实施过程中的工程造价管理与控制就显得尤为重要。本文主要对PPP项目工程造价管理与控制中存在的问题进行探讨和研究，以提出相关建议。
关键词：PPP项目；工程造价；管理与控制；问题与建议
1 PPP项目工程造价管理与控制的概念
PPP项目工程造价管理与控制是指在PPP项目识别、准备、采购、执行和移交等阶段的全过程中，在风险共担、利益共享的原则下，PPP项目各参与方统一目标、各负其责，运用科学、技术原理和方法，为确保PPP项目的经济效益和社会效益，在整个合作期内对项目工程造价所进行的全过程、全方位的符合法规政策和客观规律的全部业务行为和组织活动。
2 PPP项目工程造价管理与控制中存在的问题
PPP项目合作期包括建设期和运营期，周期一般长达10-30年，工作繁杂，事项较多，专业面广，涉及到方方面面，项目实施过程中的工程造价管理和控制尤为困难，存在各种各样的问题。
2.1 参与主体众多，工程造价管理与控制的目标不统一
PPP项目参与主体主要有实施机构、政府方出资代表、社会资本、施工总承包单位、监理单位、跟踪审计单位等众多单位，各方因所占的角度和出发点不同，在项目实施过程中进行工程造价管理与控制的目标不一致，遇到问题往往各自为政，难以形成合力，造成工程造价控制不力。
2.2 法律法规缺失，PPP项目工程造价管理与控制无法可依
截至目前，国家层面尚未对PPP项目立法，实际操作过程中很多争议问题缺乏法律依据，工程造价管理与控制方面亦是如此。如PPP项目从前期识别、准备到后期采购、签约，过程往往较长，少则几个月，多则一两年，有的甚至长达数年。在此过程中，尤其社会资本采购前后工程计价相关政策一旦发生变化，给后面项目合同签订及推进和实施带来很大困难，前有政府采购政策的约束必须尊重招投标结果，后有客观存在的实操问题难以化解。出现此等问题时因无法可依，往往造成争议难以解决，造成项目工期延误等多种不利影响。
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2.3 PPP模式下的工程造价管理与控制往往受财承约束，灵活性差
PPP项目必须通过物有所值评价和财政承受能力论证才能入库，运营期政府付费以财承为上限，但财承的依据往往是项目可行性研究估算或初步设计概算，后期因为这样那样的原因，项目投资超概是时有发生的事情。一旦发生超概现象，PPP模式下的工程造价管理与控制就很难操作。工程角度来讲最好是调整概算，最终按竣工决算金额付费，但由于政府付费预算支出一般按照前期财承安排，而政府预算支出安排的调整非常繁琐而困难，财政部门往往难以做到随工程进度适时调整或者根本无法调整，也难以找到其他灵活而合理的处置方式，这就导致社会资本因担心后期付费得不到保障而怠于推进项目。
3 PPP项目工程造价管理与控制的相关建议
3.1 加强各方沟通协调，统一工程造价管理与控制目标，明确责任主体
各主体之间加强沟通，建立信息互通反馈机制，力争联合办公，集中协调解决PPP项目工程造价管理与控制工作中遇到的各种困难和问题，统一思想，扬长避短，发挥集体智慧。如以跟踪审计单位为工程造价管理与控制的实施主体，各方签署多方合同，共同支持跟踪审计工作，力求做到客观合理，不偏向任何一方，以节约资源，实现共赢。
3.2 增强法律意识，增加项目团队法务力量配备
项目各参与主体均应增强法律意识，重视法律专业在PPP项目实施过程中的作用，增强团队法务力量，让法务人员提早介入，全过程参与项目，将未来可能发生的各种法律风险扼杀在摇篮里，并提前做好各种解决方案和应急预案，尽量避免和减少后期项目建设与运营过程中发生工程造价管理与控制方面的问题与争议。
3.3 做好做足前期工作，严格必要的程序，不盲目追求项目推进速度
提前开展项目前期工作，项目设计力求做到科学、全面、经济、合理，该论证的论证，该审批的审批，为后面的社会资本采购工作打好基础，切忌盲目追求项目推进速度而过早招标，避免采购前后的差异过大，导致项目合同谈判和签署困难，造成项目建设过程中的工程造价管理与控制推进困难。
4 结束语
PPP项目实施过程中的工程造价管理与控制虽然艰难，但依然可以做的很好，我们要正视问题，重视争议，加强认识，改变观念，积极寻求更加科学合理、简单便捷的工程造价管理与控制技术和方法，以促进PPP项目顺利而高效的推进。
参考文献：
[1] 马楠，张国兴，韩英爱.工程造价管理.机械工业出版社.2009
论文作者:杨亚文
论文发表刊物:《基层建设》2019年第15期
论文发表时间:2019/8/1
标签：项目论文; 工程造价管理论文; 过程中论文; 资本论文; 社会论文; 主体论文; 困难论文; 《基层建设》2019年第15期论文;