贯彻科学民主决策要求 完善我国会计准则体系，本文主要内容关键词为：会计准则论文,民主决策论文,体系论文,我国论文,科学论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
社会主义市场经济的发展和经济全球化步伐的加快，对我国会计准则体系提出了较高的要求。特别是党的十六届三中全会作出了关于完善社会主义市场经济体制的决定，进一步完善我国会计准则，已成为当前的重要任务。因此，财政部于2003年完成了会计准则委员会的重大改组，并建立了全新的工作机制。这是贯彻温家宝总理在国务院第一次全体会议上提出的要实行科学民主决策，以及金人庆部长关于“要进一步完善会计准则，使其更适应社会主义市场经济要求”的重要举措。我们相信，会计准则建设的步伐将大大加快，以实现2005年之前完成初建我国会计准则体系的目标。
一、会计准则委员会的委员构成及其组织结构
改组后的会计准则委员会，由财政部楼继伟副部长担任主席，冯淑萍部长助理担任秘书长。委员共20名，由财政部聘任，聘期两年。委员来自以下部门和单位：审计署、国家税务总局、中国银行业监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国证券监督管理委员会、国务院国有资产监督管理委员会、中国石油天然气集团公司、财政部、中国注册会计师协会、上海证券交易所、厦门大学、中国人民大学、上海财经大学、安永大华会计师事务所、深圳天健信德会计师事务所等。本届会计准则委员会委员层次较高，既有会计理论界、实务界和会计中介机构的知名专家，又有政府有关部门、会计职业团体和证券界的领导，代表性较强。
会计准则委员会下设会计理论专业委员会、企业会计专业委员会、政府及非营利组织会计专业委员会、会计准则委员会办公室，以及由160名会计专业人员组成的会计准则咨询专家组。
会计理论专业委员会
负责对财务会计概念框架等与会计准则相关的会计基础理论问题提供咨询意见。
企业会计专业委员会
负责对企业会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
政府及非营利组织会计专业委员会
负责对政府及非营利组织会计准则的研究、制定与实施提供咨询意见。
会计准则委员会办公室
会计准则委员会办公室设在财政部会计司，作为委员会的办事机构，承担委员会的日常工作。
会计准则咨询专家组
会计准则委员会聘请了160名咨询专家，协助会计准则委员会开展工作。会计准则咨询专家亦来自会计理论界、会计中介机构、政府有关部门、会计职业团体、证券和企业界的优秀会计专业人员，具有广泛的代表性。
楼继伟副部长在改组后的会计准则委员会第一次全体会议讲话中，阐明了会计准则委员会改组的意义，并明确指出：温家宝总理在国务院第一次全体会议上提出科学民主决策的要求，财政工作也必须科学、规范、透明、有效。我们在这一原则的指导下，改组了会计准则委员会，作为财政部的专业咨询机构。会计工作有时存在许多截然不同、甚至针锋相对的观点和理念，需要进行经常性的协调、综合和决策，处理的是一种利益上的关系。因此特别需要集思广益，民主决策，增强透明度，会计准则委员会将发挥重要作用。
二、会计准则委员会的工作机制
2003年5月13日，财政部印发了《财政部会计准则委员会工作大纲》，规定了委员的权利和义务，明确了会计准则委员会的工作机制和要求。
会计准则委员会组成若干研究组，包括：会计理论组、国际协调组、企业会计组、政府会计及非营利组织会计组、金融会计组，等等。研究组在会计准则委员会及其办公室的领导下开展日常咨询工作，主要包括：1.提交会计准则课题项目研究报告。2003年财政部已经正式下达的会计准则重点科研课题22项，每个项目都组建了研究组。2.对会计准则制定机构提交的会计准则讨论稿、征求意见稿和草案提供咨询意见。根据2004年会计司工作要点，完善会计准则体系将是重中之重，届时将有大批会计准则的讨论稿、征求意见稿和草案出台，会计准则委员会委员和咨询专家需要经常召开会议，提出修改意见。3.深入开展调查研究，对会计准则实施中的问题提出建议。4.翻译研究国际会计准则和发达国家的会计标准，以供借鉴。5.完成会计准则委员会及其办公室交办的其他工作。为便于会计准则委员会委员和咨询专家对会计准则制定的全过程提供咨询，委员会办公室为全体委员和咨询专家在财政部会计准则委员会网站上设置了委员专区和咨询专家专区，以加强会计准则委员会与会计准则制定机构之间经常性的联系、沟通和协调。
会计准则委员会的组织结构图示如下：
冯淑萍部长助理在改组后的会计准则委员会第一次全体会议上指出：会计准则委员会应当充分发挥其应有的作用；对于每一项会计准则制定的重大决策都要由委员会进行论证，征求委员会的意见，然后提供给财政部决策。通过加强会计准则制定机构与委员会的沟通，使会计准则的制定更加民主、科学和透明。我们这届委员会通过努力，可以搭起政府和民间沟通的桥梁。
三、会计准则委员会与会计准则制定机构的关系
财政部会计准则委员会是我国会计准则制定的咨询机构，主要就会计准则的整体方案、体例结构、立项、起草以及发布实施等相关内容，为会计准则制定机构提供咨询，并对会计准则发布后的实施情况反馈有关信息。
在我国，会计准则属于行政规章，财政部作为中国会计准则的制定机构，承担着会计准则的立项、起草、发布实施和修订等任务，具体工作由会计司负责。
会计准则委员会与会计准则制定机构相互配合、各司其职，两者之间是有机结合的。会计准则委员会主席和秘书长均由部领导担任，会计准则委员会办公室设在会计司，会计司司长担任准则委员会办公室主任。在会计准则制定过程中，会计准则制定机构要在准则的立项、起草、征求意见、发布实施等各环节征求会计准则委员会的意见，并对会计准则委员会咨询意见的采纳情况，向会计准则委员会作出说明。
我国会计准则的制定模式是，在财政部为主的前提下，同时成立会计准则委员会。目前的模式符合中国国情，既调动了社会各方面力量参与准则制定过程，又提高了会计准则制定的质量和效率，还能够做到督促实施，体现了中国特色。国际会计准则理事会和一些发达国家的会计准则制定机构，也对我国的会计准则制定模式给予了高度评价和充分肯定。
四、进一步完善我国会计准则体系的工作思路
会计准则委员会的改组及其工作机制的建立，为进一步完善我国会计准则体系奠定了重要的基础。2004年，完善我国会计准则体系的工作将全面启动。
一是完善企业会计准则体系。从1992年11月30日发布《企业会计准则》开始，截至目前，我国已陆续发布、实施了16项会计准则，包括：关联方关系及其交易的披露、资产负债表日后事项、收入、建造合同、或有事项、无形资产、借款费用、租赁、现金流量表、债务重组、投资、会计政策、会计估计变更和会计差错更正、非货币性交易、中期财务报告、存货和固定资产等。根据我国经济发展的实际需要，借鉴国际会计惯例，尚需发布近20项会计准则，如：分部报告、外币折算、财务报告的列报、每股收益、政府补助和政府援助、企业合并、合并会计报表、资产减值、银行基本业务、农业、保险合约、所得税会计、金融工具，等等。这是一项较为庞大的系统工程，财政部将加倍努力，扎实工作，同时借助会计准则委员会下设的企业会计专业委员会及其咨询专家的力量，为会计准则制定机构提供基础性研究，尽快完善我国的企业会计准则体系。
二是研究政府及非营利组织会计准则相关问题。一些发达国家，如美国、英国、澳大利亚、新西兰等，都已经建立了各具特点的政府会计准则体系。我们应当研究国际会计师联合会制定的国际公共部门会计准则以及有关国家的政府会计准则，探讨可供借鉴之处。在此过程中，会计准则委员会下设的政府及非营利组织专业委员会及其咨询专家将提供技术支持。财政部会计司起草的《民间非营利组织会计制度》已经完成征求意见稿，现已进入修改完善阶段。
三是着手研究建立中国的会计概念框架。会计理论专业委员会主要负责财务会计概念框架的研究，在北京、上海、厦门三地成立了包括会计目标、会计基本假设、会计信息质量特征、会计要素及其确认与计量、会计准则制定导向等若干项目组，用一年的时间开展基础性研究，在此基础上形成《财务会计概念框架》的研究报告，从而为研究起草我国的财务会计概念框架奠定基础。
四是在完善会计准则体系的同时，必须重视会计准则的实施。会计准则建设的关键在于实施，否则，再好的准则体系也是没有意义的。从某种意义上说，准则的实施比准则的制定更有难度。我们要通过强化会计监管，推进会计人员继续教育，提高职业道德等有效措施和多种形式，使各方面真正了解、熟悉、掌握会计准则的原则、内容和方法，并严格按照会计准则进行会计处理，只有这样，才能提高会计报表质量，实现规范会计工作和市场秩序的目标。
财政部领导历来非常重视建设和完善会计准则等相关工作。金人庆部长指出：我国搞市场经济、适应加入WTO的要求，必须运用国际通用的商业语言，搞好会计标准很关键。以前外国人看不懂我们的会计报表，现在有了会计准则，情况大大改观了。实行社会主义市场经济体制以后，财政部不能像过去那样管企业，企业的财务会计标准就是会计准则，纳税的标准是税法。过去会计标准建设重点放在企业，这是与当时的情况相适应的，随着改革的深入，实行企业化管理的事业单位越来越多，对事业单位的会计标准应当重视起来。行政单位的会计标准也应当归口，便于协调，会计标准应当是统一的。
金部长还指出：会计司的工作领域涉及整个经济活动，是财政的基础，是经济活动的基础，是国际合作的基础，责任重大。1992年的会计准则只是一个框架，现在有了许多具体准则，使框架丰满起来，初步实现了与国际惯例接轨。会计司的首要任务是定标准，这是“主业”，标准有了，经济活动、会计行为就有了“法”，国际通用语言也就有了。我国的会计准则既要借鉴国外的经验，但更应从我国实际情况出发，制定的会计标准要实事求是，太严了没办法执行，太宽了容易造成混乱，会计标准的严与宽要适度。
中央关于完善社会主义市场经济体制的决定精神和即将实施的《行政许可法》，对新时期如何做好会计管理工作具有重要的指导意义，我们要贯彻科学民主决策精神，尽快完善我国的会计准则体系建设并组织实施，同时做好其他方面的会计管理工作，勇于开拓，不断进取，努力提高新时期的会计管理工作水平。