摘要：改革开放以后，我国的社会主义建设取得了巨大的成就。经济的发展，促使社会经济活动和农村人口越来越多地向集镇、建制镇（以下称小城镇）集中，小城镇人口得以快速增长，从而加速了小城镇发展建设的步伐。小城镇建设取得的成就，除了有强大的经济基础作依托外，尚得益于良好的村镇规划设计。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到村镇规划设计工作实践中遇到的各类问题，这些问题应当引起我们规划界的高度重视。
关键词：村镇规划；作用；建设；
一、村镇规划建设的必要性
村镇作为农村经济发展的载体，在实现农业现代化的进程中起着举足轻重的作用。加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局;有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长;有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，吸纳和安置下岗职工;有利于发挥城乡的桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展;有利于提高农民的思想、道德、科学、文化素质，改善生活质量，促进农村社会和谐、可持续发展。
目前，村镇建设还未能摆脱自然演进的模式。主要体现在：缺乏有效的分类指导和区域协调政策与措施，各类村镇的职能和目标定位不够明确，发展重点不突出，存在基础设施、公用设施建设各自为政、小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村、环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设、社会事业发展相对滞后。规划管理存在薄弱地带和薄弱环节，农村违法、违章建筑在一定程度上存在失控现象。因此，各级政府和有关部门应进一步统一思想、提高认识，根据农村经济社会发展的需要，牢固树立抓村镇建设就是抓经济建设的新观念，真正把村镇建设作为事关农村改革与发展全局的战略重点，切实摆到政府工作的重要议事日程上来。
二、加强管理农村和乡镇建筑过程中出现的质量不达标的问题
1政府加大关于建筑有关方面监察的力度
对于农村和乡镇的建筑过程的管理是一个困难复杂的工作，农村人口居住的比较分散，日常管理本身就比城市居民困难，政府要做好关于建造房屋的过程中的监督工作就更加不容易。面对时下农村居民住所分散性过大，政府管理困难的局面，党中央更应该集中注意力先解决这一问题，以保证后续困难得以顺利解决。对于目前存在于农村和乡镇建筑过程中质量监督不严的问题，党中央应该完善相关法律法规，确保各省政府、市政府、乡镇政府到村委会上下一心，高度执行，做到只要有建筑工程在进行，就有政府的监督人员在工作。
2对农村和乡镇村民的安全意识进行再教育
农村和乡镇居民长期处于住房危险当中，归根究底，都是农村和乡镇居民的安全意识不高，对于房屋质量是否、怎样算是达标没有一个明确的概念，更缺少有关于这方面的法律意识[1]。在农村和乡镇的建房不仅要美观，更应该首先考虑到实用和安全。在建造房屋之前，必须要有合理、明确、清晰的建筑图纸，例如承重墙数量，使用钢筋数，挑梁高度等必须提前做好设计，并要严格按照图纸进行住房建设。而且，在施工队完成住房居民验收时，必须请专业的人员辅助居民进行检测，确保住房质量过关。
3培养专业的建筑人才带领施工队伍
农村和乡镇的施工团队和劳务工都是民工，根本就没有从事建筑专业的人来带领团队进行房屋建造工作，这是长久以来政府管理工作中的一个重要失误。业余水平的施工人员对于建筑房屋质量的标准模糊不清，例如多深的地基能抵御地震带来的危害，砂石和水泥多大号的配比能使墙体更加坚固等建筑常识，导致房屋质量无法保证。政府应正确认识到这一点，不仅城市的高楼大厦需要专业的工程师，农村和乡镇的房屋建造同样需要有专业的建筑人员带队施工。只有这样，才能确保农村和乡镇房屋的质量，保障农村和乡镇居民的生命安全[2]。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆
4农村和城镇任何建筑产权都应登记
杂乱无章的棚架式违章建筑在农村随处可见。这不仅造成了土地资源的浪费，有的更使居民的安全受到了威胁。为使问题得到有效解决，政府应该规定，任何房屋在建造之前都必须进行产权登记，没有登记的都属于违章建筑，违章建筑必须拆除，同时必须加大执法力度。
三如何合理规划村镇建设
1 环境保护是村镇建设的首要大事
人类生产活动离不开资源和环境，而在人类生产的同时，却又对环境产生了许多不良的影响，导致环境破坏。因此环境保护是村镇规划和建设中一项十分重要的任务。
首先要做好大气污染防治规划。防止大气污染主要是要合理布局工业和居住用地，把工业区布置在居住区的下风区，同时与居住区要有一定的安全间隔距离。对于排放废气、粉尘的工业企业要采取措施进行治理，减少进入大气的有害物质的数量。此外，在工厂区、居住区、安全间隔区都应做好绿化工作，以净化空气。
其次要做好水污染防治规划。治理水污染一是要做好工业废水的处理，使之达到排放标准，因此，要规划布置相应的污水处理厂；二是污水排放不要污染水源，尤其是生活饮用水源，因此，要选择合适的污水排放地和排放渠道。
2 做好土地规划是村镇建设的重要依托
过去，村镇往往是根据建设项目的要求供应土地数量，而不考虑土地的供应能力，造成建设用地无限膨胀，大面积的耕地良田和其他农业用地被占用，影响了农业是国民经济的基础的地位；另一方面，不按照土地利用规划和村镇建设规划供应建设用地，领导随意说了算，造成用地布局混乱，建设杂乱无章。这种现状必须改变。
首先，在村镇建设规划区内进行建设需要申请用地的，必须持建设项目的批准文件，向村镇建设行政主管部门申请定点，由村镇建设行政主管部门规划核定其用地位置和界限，并提出规划设计条件。
其次，用地单位在获得建设行政主管部门发给的建设用地规划许可证后，向土地管理部门办理用地批推手续。为了保证用地的合理性，土地管理部门要参与项目用地的预审；在申请项目立项时，须有土地管理部门的同意用地的文件，否则，政府计划部门不能批准立项。
再次，建设用地批准后，任何单位和个人不得随意改变土地使用性质和范围，如需改变土地使用性质和范围，必须重新履行用地审批手续。
3 大力发展村镇的科教事业
百年大计，质量第一。村镇建设必须提高广大农民的综合素质，才能实现村镇的可持续发展。为此，在村镇建设过程中，要认真重视农村文化教育设施建设。各村创造条件办村图书馆阅览室、文体活动室、幼儿园和托儿所，有条件的话还可以创办敬老院和其他社会福利设施。其次，在村镇中选拔优秀青年，将他们送出村镇进行定向培训，让他们去各大、中院校中进行学习，尽早为发展村镇科教事业培养各类优秀人才。
结束语：总之，加强村镇规划建设，有助于推动农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，对于培育发展农村市场、发挥城乡桥梁和纽带作用，进一步搞活流通，促进城乡经济协调发展具有重大意义。
参考文献：
[1] 庄旭前，胡中. 关于村镇规划建设的思考[J]. 科技资讯. 2009（04）
[2] 黄青园. 村镇规划设计中存在的问题[J]. 民营科技. 2009（05）
[3] 盛晨. 浅论村镇规划管理的问题与建议[J]. 科技资讯. 2009（17）
论文作者:彭永斌
论文发表刊物:《基层建设》2017年4期
论文发表时间:2017/5/22
标签：村镇论文; 农村论文; 建筑论文; 乡镇论文; 政府论文; 房屋论文; 居民论文; 《基层建设》2017年4期论文;