浅析水利工程施工招投标流程管理
王海燕
（甘肃九洲水电建筑工程有限责任公司，甘肃兰州730046）
摘 要： 为了水利工程建设市场的健康有秩发展，必须加强对水利工程施工招投标流程的管理和约束，规范工程招投标行为。本文针对水利工程施工招投标流程管理，分析其中存在的问题，并提出相应的管理完善措施。
关键词： 水利工程；招投标流程；管理策略
随着我国社会经济的快速发展，为了保障民生，支持保护农业生产，水利工程施工建设的项目越来越多，而且随着我国社会主义市场经济的发展和完善，工程施工的招投标机制也日趋完善，在进行水利工程施工建设时，自然也要采用招投标制度。但在水利工程施工招投标流程管理中仍存在一些问题。因此，必须加强招投标流程的管理，以保证水利工程的质量。
1 水利工程招投标的流程
根据我国颁布的《水利工程建设项目招标投标管理规定》，水利工程招投标流程：首先向水行政主管部门提交招标报告备案，然后编制相应的招标文件并向社会发布招标的信息、公告和投标邀请函；并组织专家对所有潜在投标人进行资质的审核，对于资质符合的投标人，发放该工程的招标文件，并组织他们进行现场踏勘，对于在现场踏勘中投标人提出的问题，项目负责人应进行详细的解答，并用书面通知所有潜在的投标人；之后按规定成立评标委员会，对其成员名字在中标结果出来之前进行保密；接着在规定的时间，接受各家企业的投标文件，接收完毕后立即组织评标委员会成员进行评标，确定中标人，同时将中标结果通知所有投标人；评选结束后，向主管部门提交书面总结报告，最后与中标单位进行合同谈判，订立书面合同。
2 水利工程招投标流程管理中存在的问题
2.1 存在违规操作的现象
在部分水利工程施工的招投标流程管理中，存在违规操作的现象，具体表现在没有按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》进行管理，而是自己随意处理参与招投标企业资格的审核工作，甚至为了帮一些不具备投标资质的施工企业能够进入到招投标流程之中参与投标，帮忙将其挂靠到有资质的企业，遮蔽主体参与承包工程，进行虚假资质操作，并以此从中谋取非法利益。这样不仅影响了我国水利工程施工招投标市场的健康发展，还会严重影响该工程施工建设的质量和安全。
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2.2 标底编制不规范
部分地区在水利工程施工招投标的过程中，因为缺少对口的人才，在标底编制时不能按照相关规定规范进行编制，甚至会出现没有根据相关的规定与标准对标底进行定额预算编制的现象，这样就为下一阶段的监理工作和设计工作带来了很大的困难。
2.3 投标定标的过程管理不规范
参与投标的施工建设单位必须严格遵照招投标的流程办事，接到招标邀请函后，根据邀请函标明的时间对施工现场进行勘查，仔细斟酌该水利工程施工建设的各方面问题，遇到疑问应及时向建设单位询问，没有疑问后编写投标文件，对工程量的清单应尽可能编写准确、详实，工程造价也要尽可能地采用国际通用的计价模式，并且还要随行就市，统一量、放开价，确保投标文件的科学、准确。当中标后，应根据自己的投标文件以及与建设单位签订合同所规定的工期、质量标准进行施工建设，按时保质保量地完成该水利工程的施工建设。
2.4 缺乏完善的监管机制
儿童功能性便秘（functional constipation，FC）指非全身性疾病或肠道器质性疾病所引起的原发性持续便秘，以排便次数减少、排干硬粪便时疼痛、伴随大便失禁为主要临床表现。本病病因多样，最常见的触发因素可能是疼痛或社会因素引起的本能的克制排便［1］。国外一项系统性回顾研究显示，儿童FC的患病率在0.5%～35%，平均患病率为9.5%，男孩、女孩的患病率分别为8.6%、8.9%［2］。国内1项报告显示北方5城市符合FC罗马Ⅱ诊断标准的2～14岁儿童的患病率为4.27%～5.02%，高发年龄段为2～3岁［3］。
3 强化水利工程招投标流程管理工作的措施
3.1 实行水利建设项目法人责任制
在水利工程招投标过程中，水利工程建设项目负责人必须根据《水利工程建设项目招标投标管理规定》，邀请本地区具有资质的专家对该工程潜在的投标人进行资格的预审，如果本地区专家无法确定，还可以邀请其他地区有资质评审的专家来对本地区的投标人资质进行审核，这样可以确保参与该工程建设的投标企业具备相应的建设资质，从而保障该水利工程的施工建设质量和安全。
部分水利工程施工招投标流程管理中还存在着监管不严格的问题，从而导致该水利工程施工招投标流程流于形式，无法严谨、认真执行相关的规定，不按照工程基建程序进行。此外，部分水利工程建设单位没有依据招投标流程管理的相关规定选择总承包施工的单位，对其分包工程施工单位的资质也没有进行严格的审查，监管不严密，甚至还出现了层层转包的现象，不仅无法保障该工程施工的工期时间，也无法保障该工程施工的质量与安全。
3.2 认真做好施工企业的资格预审
在进行某项水利工程项目施工建设前，为了保障招投标流程的公平性、科学性和合理性，使管理机制满足新时代社会主义市场经济的发展需求，招标单位必须建立相应的法人公司，以实现法人责任制，真正区分、确认资本管理机构和营运机构二者间的责任问题，从而实现科学管理的目的。此外，实行法人责任制，还能促进投资法人责任制与项目总承包商负责制之间的联系、沟通和融合，对保障水利工程修建的工期以及质量都有极大的积极作用。
3.3 组建评标委员会，并严格按照标准开展评标工作
当预审完潜在投标人的资质并发售投标书后，水利工程建设项目负责人还必须按照《水利工程建设项目招标投标管理规定》，及时组建评标委员会，并对委员会成员的身份进行严格的保密，确保在中标结果出来以前没有泄露委员会成员的身份，以此避免投标人请求评标人透漏标底现象的出现，从而导致串标、围标等违规现象的发生。如果有人擅自泄露，并进行违规操作，就追究其法律责任。当根据招标文件规定的时间与地点，接受符合资格条件投标人的投标文件后，应立即与评标委员会成员开展评标工作，在评标的过程中，必须秉持公平、公正的原则，避免评标人在评标时违规操作，这样群策群力，优中选优，选出综合素质高、建设能力强的施工单位对该水利工程进行建设，这样既能保证该水利工程建设的工期，也能保障该工程施工建设的质量和安全。
3.4 施工建设单位应严格遵照招投标的流程办事
在某些水利工程施工招投标的过程中，招标单位由于没有经验，加之缺乏相应的人才，不熟悉招投标的流程管理，在组建招投标评选委员会以及制定评标细则时，缺乏全面的考量，甚至在最后评标的过程中，会出现中标文件质量较为粗糙，标底不准确的现象，从而影响了招投标工作管理的公正性与公平性。此外，还会出现某些违规操作的现象，比如评标委员会成员的名字被流出，从而导致他们因人情关系泄露标底，这样会导致串标和围标等现象的发生。
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3.5 加大监管力度
地方政府各部门、各单位要重视对水利工程施工招投标流程的监督管理工作，加大监督管理的力度，不断完善并创新超投标流程管理的方法和机制，对招投标流程进行严格的监督管理，确保整个流程都处于公平、公正的状态下开展进行，并严格监管施工单位施工建设的全过程，避免出现层层转包现象的出现，以此保证该水利工程施工建设的质量和安全。一旦发现在该水利工程招投标流程中出现违规操作的现象，就必须立即进行严肃的处理。
(3)分析社会网络图谱的整体。首先，网络中边缘的关键词，如人才培养、教学模式、高校等，代表了目前研究的薄弱之处。其次，从整个网络疏密程度上看，创客课程、教学模式、课程设计这部分连线较稀疏，说明还具有很大研究空间。最后，观察网络图谱整体可看出，关键词间未呈现很紧密的现象，说明创客教育在各领域的研究都不是很深入。
4 结束语
水利工程事关民生，为了实现水利工程施工建设可持续发展，必须建立科学、合理的招投标流程管理机制，严格对招投标的流程进行管理，确保在水利工程施工整个招投标的流程中都能根据相关的规定，在公平、公正的原则下进行，从而保障我国相关水利工程施工建设的质量与安全。
中图分类号： TV512
文献标识码： A
文章编号： 1003-6997（2019）03-0123-02
收稿日期： 2018-10-30
作者简介： 王海燕（1990-），女，甘肃民勤人，助理工程师，主要从事招投标工作。
（编辑 张顺全）
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