为在本世纪末实现“两基”宏伟目标而努力——在三片地区国家贫困地区义务教育工程签字仪式暨新闻发布会上的讲话（一九九八年五月七日），本文主要内容关键词为：宏伟论文,贫困地区论文,会上论文,义务教育论文,新闻发布论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
“国家贫困地区义务教育工程”是党中央、国务院扶助贫困地区普及义务教育，提高国民素质，缩小贫困地区与发达地区差距，促进当地经济发展和社会进步的一项重大举措。是我国有史以来规模最大的基础教育工程。从1995年“工程”启动至今，党中央、国务院对这项工作给予了高度重视和充分肯定。在1996年二片地区“工程”战役全面打响之际，江泽民总书记、李鹏、李岚清等党和国家领导人曾分别为“工程”题词。李岚清副总理还亲切会见了二片地区来京参加“工程”项目责任书签字仪式的十二省负责同志并做了重要讲话。今天下午，岚清同志要邀请“工程”三片地区负责同志座谈，并且还要做重要讲话。这是对我们搞好三片地区“工程”建设的极大鼓舞和支持。
当前，我国教育事业的形势很好。党的十五大重申了科教兴国战略和可持续发展战略，并强调要大力普及九年义务教育，扫除青壮年文盲。现在，国务院成立了科教领导小组。朱镕基总理郑重指出，科教兴国是本届政府最大的任务。今天，我们和九省、区及兵团负责同志签订“工程”项目责任书，就是认真贯彻落实这一最大任务的重要行动。
我们也感谢财政部多年来为发展我国教育事业所做出的巨大努力。“九五”期间在中央财政十分困难的情况下，国家仍拿出39亿元，组织实施“贫困地区义务教育工程”。1995年至1997年，“工程”实施的重点在二片地区。三年来，二片十二省各级政府克服重重困难，落实了财政配套资金，在项目县人民群众的大力支持下，“工程”总资金超过53亿元，目前已全面完成了既定任务。从现在起到2000年，三片地区将成为“工程”建设的主战场，任务是非常光荣的。下面，我就这项工作谈几点意见。
一、要充分认识在三片九省、区及兵团实施“工程”的重大意义。
实施科教兴国战略，“两基”是重中之重，对此我们必须牢牢把握不动摇。因为这是学习贯彻邓小平理论，把我国沉重的人口负担尽快转化为巨大的人力资源的关键一步。近年来各级政府大大加强了对“两基”工作的领导，取得了巨大成绩。到去年年底，全国青壮年文盲率已下降到6%，65%的人口地区普及了义务教育，通过“普九”验收的县市区和其他县级行政区划单位已达到1882个。其中，一片地区“普九”人口覆盖率达到95%，二片地区达到63%，三片地区现在是32%。上述情况表明，今后“普九”的难点和重点集中在三片地区。
三片地区多为边疆、少数民族聚集区，虽然人口只有两亿，但国土面积接近全国的三分之二，县（旗）占全国总数的26.3%。少数民族人口占全国少数民族人口总数的67%。山地、沙漠、草原占很大比例，自然灾害频繁，贫困面很大。现代社会发育程度低，教育基础条件差。不少地方自然环境之恶劣属世界罕见。这些地方能不能扎扎实实地推进普及义务教育，不仅直接影响全国到本世纪末实现“两基”奋斗目标的大局，而且对于加强民族团结、维护祖国统一和国家安定有着重要的政治意义。它直接关系到党在人民群众中的威信，关系到社会主义优越性的体现，关系到当地人民摆脱贫困振兴经济的进程。随着国家今后大型建设项目向西部倾斜的经济发展战略的逐步落实，三片地区加快发展教育，培养人才的需求也会更加迫切。从投资环境讲，也不仅有资源、需要等，更为重要的是劳动者素质条件。因此，大力推进三片地区普及义务教育已是势在必行。形势迫使我们必须啃硬骨头，打攻坚战，要有必胜的信心。
为了体现中央对三片地区普及义务教育的倾斜和支持，教育部、财政部决定在“工程”中央专款39亿元中，拿出24亿元投向九省、区及兵团。这对九省、区及兵团来说是一个难得的机遇。对推动这些地区“普九”进程将起到至关重要的作用。教育部已将三片地区“工程”建设列为今年部的重点工作，今后两年也将继续作为重点工作抓住不放。希望有关省、区政府充分认识“工程”建设的重要意义，抓住机遇，高度重视，加强领导，务求成功。
二、千方百计克服困难，保证落实配套资金。
落实各级财政配套资金是保证“工程”建设取得成功的首要因素。三片地区虽然财政困难，很多地方的开支依赖于中央财政补贴过日子，但是要认真落实配套资金。考虑到九省、区的实际困难，决定将地方财政配套资金的比例定为1∶1.5，比对二片地区的要求放宽松了些。目前，除西藏情况特殊之外，8个省、区政府都按这一要求做了承诺。根据各省、区的规划，今后三年，三片地区“工程”资金总量可达54.9亿元。据了解，甘肃、广西、云南、贵州、内蒙古等省、区配套资金比较落实，这是难能可贵的。希望其他省、区要向他们学习。
邓小平同志早在1988年就指出：“我们要千方百计，在别的方面忍耐一些，甚至于牺牲一点速度，把教育问题解决好。”小平同志这段话对搞好三片地区教育工作，更具有针对性。我们希望九省、区政府本着这种精神千方百计克服一切困难，按照“责任书”要求，切实落实已承诺的地方财政配套资金。与会的同志回去后要将这一精神和主要领导做好汇报。
三、要大力调整学校布局，保证资金使用效益。
三片地区地广人稀，财力较弱，信息闭塞，交通不便，因而过去长期存在着学校布局过于分散，校均规模过低，教学质量不高等问题。如果不改变这种状况，即便“工程”这样大力度的资金投下去，也必定会陷于高投入、低产出的恶性循环中。因此，要求九省、区各级政府及教育行政部门，一定要转变观念，下大力气合理调整现有学校布局。要把调整布局与深化教育改革结合起来，与提高教育教学质量结合起来，与农村的科教兴农结合起来，实行集中办学，最大程度地发挥规模效益。要充分利用“工程”资金，努力办好一批寄宿制学校。当然，也要因地制宜，实事求是，不可盲目推进，这方面，九省、区过去已经做了很多工作，创造了很多经验，也有成功典型。希望注意总结和推广。我们应该树立这样的决心：通过实施“工程”，基本解决项目县的中小学合理布局问题，从而为当地21世纪教育发展打下良好的办学基础。
四、掌握民族教育的特点和规律，努力提高少数民族教育质量。
九省、区各级教育行政部门的同志长期在少数民族聚集区工作，对少数民族教育具有丰富的经验。从目前情况看，少数民族小学、初中阶段的教育质量尚有待于大力提高。目前，这方面存在的突出问题是，一部分中小学少数民族语言文字教材编译出版比较困难，双语教学的教学方法亟待改进，有些少数民族教师本身汉语不过关，造成学生运用汉语能力进步缓慢，学习自然科学障碍较大。为了解决这些问题，教育部已采取了很多措施。比如，要求各省、区在制定“工程”规划方案时，要把少数民族教师岗位培训作为一项重要内容，并由省、区级教育行政部门统一部署和组织培训工作；在“工程”之外，今后三年当中，中央政府每年拿出一定数额的专款，用于补贴中小学少数民族教材的编译出版开支等等。但是，提高少数民族教育质量主要还是要靠地方各级政府及教育部门的努力。希望同志们一定要克服“重硬件，轻软件”的错误观念，切实把提高少数民族教育质量作为“工程”建设的核心问题来抓，力争在“工程”项目完成时，使当地的少数民族教育质量有一个大的提高。同时要采取切实措施，提高贫困家庭女童的入学率和巩固率。
五、认真借鉴二片地区“工程”建设经验，强化项目管理，确保“工程”质量和进度。
经过三年艰苦奋战，二片地区“工程”建设取得了辉煌成就，在很多方面超过了预定的目标。概括二片地区实施“工程”的成功经验，主要有以下几点：一是领导重视，认识到位。二片地区实施“工程”时，各级政府的主要领导亲自挂帅，不少地区把“工程”建设列入了领导任期目标责任制。二是千方百计克服困难，确保配套资金到位，许多项目省和项目县为了保证“工程”资金，主动停建楼堂馆所，压缩除教育之外的基建项目，甚至变卖行政用车等事例是极为普遍的。三是健全规章制度，强化项目管理。二片地区在“工程”实施中借鉴世界银行的管理经验，普遍建立了一系列规章制度。从立项设计招标到施工监督检查验收以及资金拨付等每一环节都实行了严格的项目管理。四是各级财政和教育行政部门精诚团结，通力合作。这种合作不仅仅体现在落实配套资金方面，而且还体现在制定规划、检查监督等方面都能密切配合，协调一致。很多地方反映，通过实施“工程”，财政和教育两家增进了理解，加深了感情。五是加强宣传，动员群众。二片地区在“工程”建设中广泛宣传和动员群众，充分调动了群众关心教育、支持教育的热情。群众的这种热情不仅对搞好“工程”建设，而且对当地教育事业的持续发展起到了积极的作用。希望九省、区认真借鉴二片地区“工程”建设的经验，实事求是，因地制宜地开展工作。针对三片地区特点，“工程”建设尤其要注意以下几个问题：
第一，“工程”建设土建任务很重，大部分资金用于修建校舍，而三片地区自然灾害又比较频繁。因此，学校的修建一定要充分考虑抗震防洪等因素。要特别强调工程质量，在学校选址、施工图纸、材料以及施工队伍、建筑质量等方面，要严格要求、严格把关，绝不能马马虎虎，偷工减料，出现“新危房”。要杜绝拉关系、走后门等一切不正之风，要杜绝各种事故和质量隐患。各级政府，特别是省级政府一定要对此高度负责。
第二，三片地区县乡两级财力普遍比较困难，不少地方是“赤字财政”，各方面资金都非常紧张，这就更有必要加强对“工程”资金的严格管理。财政部和教育部要求对“工程”资金在地、县两级实行专户储存，专户管理。有条件的也可在省一级设专户。中央专款以及各级政府安排的“工程”配套资金要全部纳入专户核算。对贪污、克扣、挪用“工程”专款的，要予以严肃惩处。
第三，要严格执行项目规划方案，不可随意扩大项目规模。凡列入“工程”的项目，所需资金一定要打足，不能留“缺口”。更不能借此搭车，搞别的项目。项目建设的标准必须按有关规定执行，不能脱离当地实际，搞形式主义。修建和新建学校要本着实用、够用、耐用的原则，防止讲排场，讲豪华，互相攀比。
第四，中央专款和地方配套资金必须是“工程”的主要资金来源。各地不得以配套为名，强迫农、牧民群众为项目集资。要爱护群众捐资助学的积极性，但必须坚持自愿、量力的原则，绝不能因“工程”建设而加重农、牧民群众的负担。
同志们，实施国家贫困地区义务教育工程功在当代，利在千秋，意义深远。让我们在党中央、国务院的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，团结一致，共同努力，圆满完成三片地区“国家贫困地区义务教育工程”预定的各项任务，为实现本世纪末基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲的宏伟目标而努力奋斗！