价格改革的前瞻与后顾，本文主要内容关键词为：价格论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
十几年价格改革取得重大成就，以市场供求形成价格为主的价格形成机制初具雏形，价格运行机制调节社会生产和流通的作用大大增强。但市场经济构建刚刚开始，价格的全面放开只是建立新的价格形成机制的前提，为保证资源的合理有效配置并保持市场经济条件下宏观经济运行的协调、稳定，作为市场经济改革关键环节的价格改革急待深化，价格形成机制、运行机制急需健全完善。特别是经历1994年高额通货膨胀后，汲取前期价格改革的经验教训，对今后改革的顺利进行意义重大。
一、渐进式改革与“先调后放、调放结合”的改革方案
价格改革的方向、进程首先取决于整个经济体制改革的方向和战略步骤。1984年以前，价格体制改革完全是在原有计划经济体制框架内进行的，价格改革主要是对计划价格中价格体系的不合理比价和差价进行适度调整，缩小价格与价值、供求关系相背离的程度，在计划价格中利用或发挥价值规律的作用。只是在调整价格、实行浮动价格使供求状况有所缓解之后，才对那些对整个国民经济影响较小的小商品放开价格。直到1985年有计划商品经济体制确定后，整个经济体制改革转入市场取向的改革方向，价格改革才在调放结合的基础上以放为主。以市场形成价格为主的价格形成机制改革始进入初始阶段。1992年市场经济体制改革的目标模式确定，价格体制改革最终进入了符合市场经济要求的价格形成机制和运行机制的形成完善阶段。预计再经过两至三年的深入改革，价格体制改革的总体任务才可基本完成。
价格由收入分配功能向资源配置手段的转换只能是一个渐进的过程。借助拉开价格与价值的差距作为社会各部门分配的手段，这是传统体制的一种收入分配政策。而调整放开价格，使价格反映价值和供求关系，就会改变原有社会成员的收入分配状况与格局。在此过程中，为保持收入分配的合理化和居民承受能力相适应及生活稳定，就要付出改革成本，以弥补价格调整而造成的收入分配失衡。政府要支付大量的价格补贴费用，同时，税收改革也要随之相应配套，以完全承担收入分配调节职能。
市场条件决定了价格改革只能是先调后放、调放结合。由供应紧缺的卖方市场向供求大体平衡或供应充裕的买方市场转变，既取决于价格机制与竞争机制的调节作用，又决定于社会劳动生产力的发展与资源条件。对那些影响整个社会再生产和流通及居民生活程度不大的小商品可以先期放开，但对关系国计民生的生产资料特别是重要生产资料和劳务的价格只能先调后放，步幅过大就会影响整个国民经济的稳定和改革的顺利进行。对居民的基本消费品和生产资料，供求价格弹性较大的可先部分放开，以减少需求压力，增强供给能力。待实现卖方市场向买方市场转变或供求大体均衡时方可完全放开。对那些供求价格弹性小或易于形成垄断高价的稀缺资源或原材料、能源价格，只能随着居民收入水平的提高和企业消化能力的增强及市场法规的健全，在改革后期逐步放开。
改革的社会环境条件也影响着价格改革的进程。对几十年基本上处于冻结状态的价格体制进行调整改革，需要广大群众有充分的心理准备和经济承受能力，需要价格观念的更新。这种观念更新过程与经济承受力的增强是一个较为迟缓的过程，所以只有通过渐进式的改革，才能使根深蒂固的传统观念得以冲破，使改革向纵深发展。
二、价格改革与企业改革同步推进
市场经济改革中，价格改革的目标是建立市场形成价格为主的价格形成机制，实现由企业之间按市场供求协商自由定价，使企业成为市场价格形成的主体。在一定时点上，市场主体制约着市场客体，市场主体决定着诸如资金、劳动力和生产资料等这些市场客体在社会各部门、各企业之间的分配比例，决定着资源配置的比例、流向，决定着市场价格、供求的波动及竞争的展开。但从根本上看，市场客体在一定程度上又常常改变市场主体的行为。当某种资源处于短缺状态时，企业就不得不在市场上购买其它代用品或调整投资方向；当市场上劳动力、生产资料或资金、技术等生产要素的供求及价格发生变化时，企业就会改变不同生产要素的投入比例，实现劳动密集型、资本密集型、技术密集型等再生产产业结构战略的转换，从而实现社会资源的合理有效配置。市场主体与市场客体的这种相互依存、相互制约关系，决定了价格改革与企业改革必须同步配套。这是价格改革与整个市场经济改革成败的关键。
若使企业真正成为市场价格形成主体及整个市场经济主体，以适应市场调节经济的功能，就必须使企业成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的经济法人实体。这样，企业作为市场经济的微观主体，必须具有法人财产权及与之相适应的收益权。全民所有制企业只有实现了最终所有权与法人财产权的分割，才能保证其拥有切实的生产经营自主权，保障其独立的经济地位与利益，真正做到自主经营、自负盈亏，自我约束。这样才能既保证企业根据市场供求、竞争状况自主定价，使价格既反映价值、供求关系和市场竞争状况，又能使企业不断根据供求关系、价格波动和市场竞争状况配置和重新配置社会资源。这样企业自主决策机制、自我约束机制增强，不断根据市场状况合理确定和调整产品价格，就在市场经济体制下建立起合理完善的价格形成机制和运行机制；另一方面，企业作为独立的财产法人主体，把追求利润作为生产经营目标，这种盈利性又增强了企业动力机制作用，既增强了企业根据市场状况及时调节价格的灵敏性和有效性，也增强了企业根据市场价格波动及时有效配置资源的现实可能性。
中国的企业改革从放权让利开始，到利改税，再到以所有权与经营权分离的思路实行承包制、租赁制。但直到1993年11月党的十四届三中全会以前，由于企业改革不彻底，产权不明晰，决策机制、利益机制不健全，物价的大幅度调整并没有完全起到刺激社会供给的作用。突出表现在生产资料价格上调，并没有引致投资的增加、产业结构的合理化，供给的价格弹性作用难以发挥。相反，由于企业约束机制不健全，盲目投资，加重了加工工业的膨胀及加工工业产品价格反常态的上涨。十四届三中全会提出了实行出资者所有权与企业法人财产权的分离，并以公司制度实现企业制度的创新。这就保证了政企职责分开，完善了企业内部组织制度，最终在社会主义公有制基础上实现了企业经营机制的转换与市场经济微观主体的塑造。
三、价格改革与市场体系培育整体配套
完善的现代市场经济，是建立在高度发达的商品经济之上的。不仅消费资料要成为商品，生产资料及各种生产要素都要商品化；要发挥市场机制在资料配置中的基础性作用，必须培育和发展市场体系。不仅要发展商品市场，还要发展生产资料市场和各种生产要素市场；建立一个健全的市场经济要规范市场行为，打破地区、部门的分割和封锁，反对不正当竞争，创造平等竞争的环境，形成统一、开放、竞争、有序的大市场。
只有各种生产要素都进入市场，才会形成完整的市场经济体系；只有各种生产要素都进入市场，才能在各企业之间形成平等而充分竞争；只有各种生产要素都进入市场，才会构建健全的价格形成机制与价格运行机制。商品市场的深层发展及不同生产要素商品化和市场化，对价格形成机制与价格运行机制的健全完善起着不同作用。高层次的商品期货市场的发展会逐步形成价格发现机制，引导着现货市场合理价格的形成，并对市场供求，价格大幅度波动在一定程度上起到了平抑作用。金融市场的健全完善，特别是银行体制改革的深入进行，中央银行对货币发行控制力度的加强和商业银行企业化市场化改革的逐步推进，商业银行合理竞争的展开，逐步形成反映市场供求的合理的利息率，将会有效地抑制通货膨胀并形成合理的产品市场价格。汇率制度的改革，市场自由浮动汇率制度的建立，又会对进出口产品合理价格的形成发挥有效的调节作用。随着劳动力市场、房地产市场、技术市场、信息市场的发育完善，不仅会形成合理的劳动力价格、土地价格、土地使用权价格、技术专利产品价格，信息服务价格，而且会使商品及各种生产要素价格内部要素构成和相互比价的合理化。因此，只有通过市场体系的健全完善，符合市场经济要求的价格形成机制和价格运行机制的改革才能充分展开并最终完成。
四、价格改革要以物价总水平基本稳定为前提
价格体制改革难免带来物价总水平的波动。价格改革以前，价格体系扭曲严重；在三十个工业部门中，价格偏低的部门有20个以上，主要是能源、原材料及基础工业等瓶颈产业部门；价格偏高的部门不到10个，主要是加工工业和制造业。因此，调整不合理比价、差价，调整价格结构，放开绝大多数产品的价格，不可避免会带来物价水平的上涨。据有关部门统计，我国从1984年至1987年，价格调整措施影响年物价总水平上涨率为2.28%。但事实上，零售物价总指数1984年上涨2.8%，1985年为8.8%，1986年为6%，1987年为7.3%。究其原因，主要在于经济过热，金融膨胀。据统计，同期各项货币供应指标年平均超过GNP增长11.6%。考虑到经济货币化进程要求货币增发率年平均2—3%和上述调整不合理的价格结构要求增发货币2.28%的因素，这一期货币发行量仍大大超过国民生产总值增长速度。根据世界银行一项研究报告估计，1981—1987年期间，物价上涨大概有50%纯属通货膨胀引起的。由于前期货币发行过度的时滞效应及1988年货币超经济发行更为严重（新增货币39%），全国零售物价指数1988年更上升到18.5%，1989年仍上涨17.8%。严重的通货膨胀不但使原来不合理的比价复归，价格结构更加扭曲，而且使新的价格改革方案无法出台，以行政措施治理通货膨胀和经济混乱，造成一定程度的旧体制复归。
1992年以来的经济高速增长，一定程度上也是以通货膨胀支持的。1992、1993年货币发行增长率大大超过1988年，加之价格改革的步幅加快，能源、原材料和铁路货运价格进行了大幅度调整，日用零售商品和粮油、工业消费品价格绝大多数刚刚放开，价格体制转换中潜在通货膨胀释放作用大大增强，造成1992年通货膨胀率再次高达12%左右，1993年又升至13%，1994年物价形势更加严峻，高达21%以上。造成社会和经济发展难以承受。
事实上，改革开放中一个关键性问题就是如何处理好经济发展与保持物价总水平的基本稳定。为实现较高的经济增长速度，往往易于采用膨胀性财政与货币政策，达到经济高速发展目标。当通货膨胀过于严重时，又收紧银根、压缩财政支出，结果造成经济大幅度回落，尤其是1989年至1991年严重的经济滑坡，造成国民经济周期波动加剧。1994年21%以上的通货膨胀率虽然支持了当年的11.8%的工业经济增长，但它对宏观经济协调发展的潜在威胁更为加剧。改革旧体制就是为了发展生产力，一切都要服从于经济发展。但是，为了实现经济体制改革目标，首先必须理顺经济关系，消除各种造成经济混乱的不稳定因素。尤其是对于价格体制改革来说，在严重通货膨胀压力下是难以向前推进的，它只能给旧体制的复归提供机会。在严重通货膨胀状态下经济的正常发展也是难以为续的。因此，在经济体制转换时期，既要保持国民经济健康、协调发展，又要有效地控制物价总水平过度上涨。实现这一战略除了要以适度经济增长为目标外，其有效途径在于：一是转变经济发展的模式，走以内涵型扩大再生产为主的道路；二是完善投资体制，确定合理有效的产业政策、投资政策，引导投资方向的合理化，形成合理的产业结构。
首先，改革开放以来，经济的高速增长都是依靠扩大规模，建设新项目，大量增加新的投资来维持的，这就必然增加信贷压力，使货币发行量不断突破合理界限。另一方面，经济效益低下，特别是重点扶持的国营大中型企业效益低下，又需要国家财政每年支付数百亿补贴来维持，这就进一步加重了国家财政负担与银行贷币发行压力。所以，在这种效益低下的外延型为主的扩大再生产模式下，要维持经济发展速度，严重通货膨胀是不可避免的。因此，只有转变社会再生产模式，走以内涵型扩大再生产为主的道路，在保证一定投资资数额前提下，挖掘现有企业内部潜力，扭转目前国营大中型企业严重亏损局面，才能减轻国家财政及信贷压力，在保证经济效益和物价基本稳定的前提下，实现国民经济持续稳定的适度增长。
其次，能源、原材料、交通运输等瓶颈产业及高新技术产业的发展，产业结构的合理化，其新增投资来源可以不完全依靠国家货币投放，可以通过规模膨胀的部门资本转移来补充。这就需要国家拿出有较强力度的产业政策和投资政策。另一方面，即使通过增加货币投放来支撑经济增长，只要投资方向合理，增加瓶颈产业投资，增加有效供给，反而会缓解供求矛盾，带来整个社会物价总水平的下降或维持基本稳定。
总而言之，建立有中国特色的市场经济体制是前无古人的开创性事业。而今，符合现代市场经济要求的价格形成机制与价格运行机制已经确立，但市场经济体制的构建只是刚刚开始，中国价格改革未划句号，依然任重道远。
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