摘要：本文分析了当前建设监理工作中的现状以及面临的问题，解剖了其成因，提出了几点方法和建议。根据国家现行有关安全生产的法律法规，探讨建设工程施工中安全监理工作的内容、监理实施程序和监理的工作方法。
关键词：建筑工程；安全；监理
随着我国社会经济的快速发展，建筑业也得到了高速发展。但与此同时，随着我国建设工程项目的增多，建筑工程施工过程中安全事故发生的总量占全国安全生产事故的比例一直高居不下，不仅给社会造成了巨大的经济损失，还时常伴有人员伤亡。究其主要原因有建设单位安全意识淡薄、施工单位安全制度不健全、施工人员安全防护意识薄弱、施工项目部对安全管理不重视等。因此，加强建筑施工行为中的安全监管显得十分必要。
1建筑工程施工中安全管理现状
我国的《建筑法》规定，建设工程安全由建设单位负总责，各参建主体对安全负相应的责任。同时施行政府及相关管理部门监督制度。实行各企业实行主要负责人负总责，企业对工程项目安全进行管理，群众监督与职工参与的安全管理模式。
按照我国现在的建筑法和招投标法，建设单位应对工程项目提供足够的安全文明施工费；中标企业可以将工程（除主体结构外）进行分包。于是一个工程项目施工现场就有许多个施工单位。而分包的这部分施工单位可能存在资金不充足或管理机制不健全，没有对安全防护设备进行按需求进行配置和维护，造成施工现场安全防护设施缺乏或损坏，同时管理不到位，给现场埋下施工安全隐患。这主要表现在以下几个方面：
1）政府行政主管部门的执法监督疏于管理；
2）建设单位对安全文明施工措施费投入不足；
3）各企业负责人以经济效益为重，对安全生产工作重视程度不够；
4）施工企业工人的劳动素质不高，技术水平参差不齐，安全意识不强并且流动性大；
5）施工单位安全管理人员缺乏，满足不了工作的需要，缺乏长效培养和管理机制；
6）工程单位在建设中只注重工程质量与进度，不为承包商提供安全施工环境；
7）安全管理人员的责任制不明确，各企业的安全管理规定中，对于企业出现安全事故的，不管大小都要进行处罚，对企业的全体员工都有影响。企业有推卸责任的嫌疑；
8）工程监理单位因对安全投入缺乏可控性，更多是注重施工质量、进度和投资控制，并未把安全监理作为一项重要工作内容加以监控。
2当前我国建筑工程安全监理存在的问题
2.1监理人员职业素质不高
目前我国监理单位从业人员待遇偏低，吸引不了高智能人才，同时社会地位也不高，很难留住高素质人才。监理从业人员学历相差悬殊，总体文化水平不高，同时责任重大，责任与待遇不成正比，使得工程监理企业人才流失严重，很难成为真正的高智能、知识密集型企业。
2.2监理制度有待进一步完善
目前，我国监理单位过多，为生存造成企业之间的竞争十分激烈。监理单位为了获得工程项目，相互之间存在竞相压价的恶性竞争行为，使得在工程项目中的投入不足，安全监理得不到保障。同时，有些监理企业为自身的发展，允许实力不够的个人或企业采取挂靠的方法开展工程项目监理，导致监理的诚信下降。同时监理企业管理体制不完善、培训机制不健全、职工队伍的职业素养得不到提高、待遇较低导致人员流动性较大，无法形成长期稳定的发展机制，这些都令监理公司很难健康稳定地发展。
2.3工程监理得不到重视
当前，监理工程师的责任和权利方面不能按法律法规或规范要求实施。在工程建设中，业主（特别对是房地产开发企业）对监理工作的干扰相当普遍，使得监理工程师的工作无法按照规范展开。一些业主在招标时就明确，监理单位只管质量和安全，业主自己管理进度。当质量、安全与进度出现矛盾时，进度获得了优先权，质量、安全只能退居其次。同时一些监理单位为了获得中标的项目，即使业主违反监理合同要求，也不愿意得罪业主，这样导致施工现场监理很难有效地进行监督管理，一旦出现工程质量事故，业主往往推脱责任。在实际监理工作中监理往往只有责任，而相应的权利得不到保障。同时，在对现场进行质量、安全评估时，过分强调工程质量管理和安全管理中监理的作用，造成我国工程监理企业承担了重大的安全责任。
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3施工安全监理的工作内容
在施工安全监理中对对施工现场的主要危险部位要进行定期检查和重点巡查。在施工电梯井门口必须安装固定栅门或护栏以保障人员安全。楼梯口装设临时护栏，梯段边设临时防护栏杆（可采用定型防护），顶层楼梯口，随施工装正式栏杆或临时护栏。边长或直径在20~50cm的预留洞口，必须采用用钢筋或固定盖板防护；150cm以上的洞口、四周设护栏，洞口下张安全网，有条件的，洞口每两层设置硬防护隔离层。主通道口：固定出入口通道，搭设防护安全通道，宽度满足施工要求，通道顶满铺双层木板或竹笆。对施工机具、起重机械、施工车辆、高温、高压容器及临时用电等不安全因素等进行必要的检查。对外架的搭设进行检查，特别是立杆的架设必须符合规范要求，落地架必须架设在具有相应强度的地基上；悬挑架架设方式符合专项方案；立杆除顶层可以搭接外，其余各接头必须采用对接扣件连接，相邻立杆接头不可设在同步同跨内；剪刀撑也必须符合架设要求，保障施工安全。对于脚手架施工安全监理，主要审查内容包括：架子工的操作证书、施工单位质量保证体系、设计计算书、构造要求及技术措施、搭设及拆除施工工艺、施工详图及大样图、进场材料资料及复试报告。施工方案必须有针对性，并应注意方案与现场的一致性。在脚手架的搭设过程中，应按照已经总监审批的脚手架搭设方案对脚手用材及搭设构造等进行逐项检查。对塔吊安装，要审核租赁、安装单位的资质、审查机械的制造许可证、合格证、督造证书等质量证明文件、检查机械的外观、主要部件的磨损程度、安装人员的操作证书、应急预案等，要对安装过程进行旁站监理。安装完成，未经检测、验收不得投入使用。各涉安全施工内容的施工项目务求做到按专项方案施工。
4现场安全监理的工作方法
4.1要做好安全监理工作，必须事先了解施工现场的危险源。
监理单位在开工前，监理人员应做好本工程施工安全危险源的分析。危险源既存在于施工活动场所，也存在于施工场所周围区域。能否及时发现危险源，并加以控制，是施工能否安全进行的前提。监理单位要根据施工单位上报的施工组织设计，进行危险源的排查，直到做到万无一失。同时，还应该进入施工现场，与有关人员做进一步的交流，了解工地的内及四周的实际情况。特别是对于新出现的安全问题，要在第一时间加以解决。
4.2开工前监理对施工单位的安全审查是确保施工安全的前提
1）资质审查。监理工程师应审查施工单位资质及项目主要管理人员的资格是否与投标文件相符；其组织架构是否满足要求；
2）安全管理机构、人员及规章制度的审查。监理工程师应审查施工单位是否设立了安全生产管理机构，配备数量符合要求的专职安全生产管理人员；
3）施工方案及安全技术措施审查。监理工程师应审查施工单位在施工组织设计中是否根据工程特点和施工现场情况，制定出安全技术措施、操作规程以及施工现场临时用电方案；
4）审查施工单位安全生产资金及物资的落实情况；
5）审查施工单位对重大危险源编制的专项施工方案，并落实是否需要进行专家论证；
6）审查施工单位上报的施工总平面图，确定其是否满足安全文明施工要求。
4.3 施工过程中的安全监理检查是落实安全施工的保障
施工现场安全监理是动态的，监理人员应该时刻不能放松安全工作，做到人员管安全、时时管安全。重点做好以下工作：
1）根据监理工作安排，定期或不定期对施工现场进行检查和巡查，发现安全隐患，要求施工单位立即整改；对重大问题下发监理通知书或局部停工令；
2）对大型设备安装、拆卸进行现场旁站，监督施工单位按专项方案施工；参加施工单位组织的专家论证会，听取专家指导意见；
3）检查施工单位的安全生产台账；施工人员的操作证书有效期、持证上岗情况，岗前交底情况；
4）检查施工单位安全生产资金投入情况；
5）对施工现场进行动态管理，发现问题及时处理，不留隐患；
6）建立监理安全台账，分析动态危险源，作为后续安全管控的指导性文件；
7）定期进行员工培训，提高员工业务素质。
5 结束语
安全是生命之本，是企业效益之本，是建筑工程施工过程中的重要内容之一。只有做到了安全，才能使社会更和谐，建筑更美丽。监理作为施工现场安全管理的责任方，可以发挥更大的作用。
论文作者:谢传勇,钟国栋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第10期
论文发表时间:2017/7/27
标签：施工单位论文; 施工现场论文; 危险源论文; 工作论文; 企业论文; 人员论文; 监理单位论文; 《基层建设》2017年第10期论文;