大理州公安消防支队漾濞县消防大队 云南省大理州漾濞县 672500
摘要：消防设计审核、竣工验收在建设工程中，是建筑消防安全的重要保障。通过对建筑工程消防审核、验收中通常遇到的一些问题进行分析研究，并提出一些设想、建议及对策。针对建筑工程消防审核验收工作中遇到的实际问题及存在的薄弱环节，提出个人参考意见。
关键词：消防工程；验收工作；问题；对策；建议
在建筑行业的发展过程中，建筑具有的功能和高度逐渐增加，这就建筑物地防火能力提出了更高的要求。所以消防设计在建筑工程整体设计中具有重要地位，与建筑主体工程相类似消防工程进行建设和投入运行前也需要相应的审核和验收活动，其中消防工程验收是控制消防工程施工的最后一个环节，验收的成效直接决定着投入运行的消防工程的质量。因此责任部门和单位应当根据实际中存在的影响消防工程验收的问题，采取针对性的措施提升消防工程验收的水平。
1、建筑工程消防验收工作中通常存在的问题
1.1 建设单位为了自身利益，对公安消防部门组织的消防工程验收的主观认识上存有偏差，故而存在为了减少消防工程投资使用不合格的消防工程产品的现象。同时，对建设单位在消防工程中施工的缺陷不是一起指出，而是为了通过消防验收，在公安消防部门验收时与施工单位一同隐瞒应付，欺骗验收人员，进而蒙混过关，给消防工程埋下了严重的安全隐患。
1.2 由于市场竞争的需要，设计单位、图纸审查机构过分迁就于建设单位的要求，不考虑国家建筑防火设计规范的强制性，在实际施工中由于设计原因形成缺陷而导致无法通过消防验收。如：有的生产车间消防安全疏散通道距离超过80米；又如有的工程防火墙上的门、窗设计为普通门窗，不是防火门窗等等。
1.3 防火分区、防烟分区的划分与设计不符，防火等级、防火间距达不到规范要求图纸的设计与现场情况不符。一些建筑工程消防设计中经常会出现防火间距、消防车道、建筑内部设置等与现场事实不符合的情况。少数设计人员不进行现场勘察或仅仅依据建设单位的样图要求进行设计，未考虑建筑工程规范的客观情况造成设计图纸在消防审核中不能发现问题，但在实际施工中由于客观原因无法达到，形成缺陷而无法通过消防验收。
1.4部分施工单位不专业或不按照程序施工一些施工单位不按设计图纸和防火施工验收规范施工，不按国家现行的有关标准和规范作业，擅自将消防水管管径变小，将防火涂料变薄等等，一些施工单位为了拿到工程定单不惜冒违法违纪大忌，或是表现为明知故犯的偷工减料、降低标准，或是表现为迁就甲方违规作业共同违规违法，从而造成建筑防灾系统安装施工不良、先天不足。另外，还有很多单位都是近几年来初步涉足火灾报警产品等消防设备领域，更有些单位拿到订单后临时拉队伍，施工人员不经专业技术培训仓促上阵，对消防产品及施工布线等安装知识了解甚少，施工作业中，不遵守国家技术标准，经常发生接线混乱，安装位置不准等问题，导致系统不能开通，还误以为是厂商的产品质量问题。市场竞争层次不清，相互竞相压价承包，垫资承包，造成劳动生产率和经济效益的大幅度下降，直接危及消防工程质量。还有个别企业卖资质证书和许可证书以及转包和挂靠，这些违规行为难以保证消防工程施工质量[1]。
1.5 安全疏散、应急照明灯的控制火灾情况下，应急照明灯应无条件点亮。同时为了便于扑救火灾，联动或手动切断非消防电源。此时，建筑内靠连接到消防电源或内部带蓄电池的应急照明灯和疏散指示灯提供照明。但在不少工程中，应急照明灯却受开关控制，而且平时状态和火灾情况下都是如此，这类情况在写字楼性质的建筑中尤其普遍。还有的工程中的应急照明灯是与建筑内平时照明灯合用，在火灾情况下才由集中消防电源供电。火灾时，切断非消防电源后，开关仍处于关闭状态，应急照明灯无法点亮，这种情况应通过调整应急供电线路来解决。
1.6 消防车道不完善。《建规》7.1.2条规定，高层建筑的周围应设环形车道，而且要求车道宽度不小于4m，承重为、转弯半径为也要能满足消防车的通行。许多建设方为了商业利益，不按设计图纸施工，随意增加绿化面积，往往占用了消防车道；或用网格砖铺路，致使消防车道不能满足承重要求；还有的转弯半径不够，消防车开不进来，无法作业，不能满足相关规范要求[2]。
1.7 不重视消防验收，认为消防验收工作只是走个过场，做个样子，使本来十分严肃的消防验收工作变了味，走马观花、草草收场。甚至对比较简单的诸如用普通门窗代替防火门窗；疏散门的开启方向不对；室内消火栓安装位置位置不符合图纸要求等简单问题也提不出意见来。
1.8 还有许多工程，特别是大酒店，歌舞厅等娱乐场所未经审核或审核不合格擅自施工。对缺乏主要的消防设施的设计图纸，草率地下发审核意见书，消防监督行为形同虚设。
2、存在问题的原因
2.1对消费工程建设重视不够
建设单位消防意识薄弱，当工程费用紧张或要减少建设投资时，削减消防工程投入就成了首选目标。特别是房地产开发企业，为了达到盈利的目的，挤占防火间距和防火道路，实际占地超过规划批准的占地面积，擅自增加建筑层数，改变原经消防审批的使用功能，使竣工的实际工程和原报批工程相差甚远[3]。
2.2设计图纸违反国家规定
有些设计单位，为了把工程项目的设计揽到手，在消防工程设计中严重违反了国家设计规定和工程整体设计要求，使得消防工程的抵御火灾的能力降低，这使审批工作量大幅增加，进而使得开工日期受到影响。有的设计单位编制不同的报批图来应付规划、消防等审批部门，而实际施工图又是另外一套，根本不按经批准的报批图要求施工。
2.3施工单位缺乏必要资质
施工单位应具备承建消防工程施工的相应资质、技术、设备、资金和施工经验，为了保证公共安全，国家对消防施工企业实行市场准入的资质制度，但这一制度并未得到完全落实，实际上借资质证书挂靠到有消防资质施工单位的现象相当普遍，如：很多临时组建的施工团队，花少量的“管理费”给有施工资质单位，就可以以该单位的名义施工，可以设想，这样挂靠连真正懂得消防施工的熟练的工人都没有几个，又怎么能保证消防工程质量达到验收标准[4]。
2.4正平的消防工程建设市场还没有建立
消防工程应通过招投标确定施工单位实现公平竞争，但由市场定价的模式还没有真正建立，有碍市场公平竞争的不规范行为时有发生，严重影响了工程质量。
3、相关对策及建议
3.1建设单位在严把消防工程验收关中应当承担的相关责任
建设单位应当将建筑工程的消防设计、施工发包给具有相应资质等级的消防工程专业设计、施工企业。在依法委托建筑工程监理时，须将建筑的消防工程质量一并委托给监理单位。须按消防设计要求采购设备，并按照国家工程建设防火技术规范等要求报送消防设计施工图纸等文件资料，重要的工程项目还要专送消防设计专篇。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆工程竣工后，建设单位必须建立消防工程质量档案[5]。
3.2设计单位在严把消防工程验收关中应当承担的相关责任
设计单位不仅仅要严格执行国家消防法律法规和工程的防火技术规范，特别是要执行有关工程的防火安全强制性条款。在工程设计中，设计单位还应当建立消防设计责任制。即法定代表人要对消防设计负管理责任、总工程师对消防设计进行审核、具体设计人员对消防设计负直接责任。除此之外，设计人员还必须与建设单位加强沟通，切实把握建筑工程规划选址与消防工程配套设计的可行性，明了建筑防火材料、构件和消防设备、产品的规格、型号、性能等技术指标，确保建筑设计与实际施工不产生偏差[6]。
3.3施工单位在严把消防工程验收关中应当承担的相关责任
施工单位首先要忠实于设计文件不得随意改变，并且要严格按照消防设计规范进行专业施工，这是最基本的要求。其次，要模范遵守防火设计、施工和验收规范以及行业标准，发现违规和缺陷要主动及时报告，不能明知有问题带病施工，要协助建设单位、设计单位完善主体设计、特别是消防工程的专业内容，要对工程中使用的消防产品和辅助产品、材料进行复核查验，做好记录，不合格的决不能使用。切实做到正确的合乎规范的安装施工。消防工程专业施工单位要对本单位的技术人员进行质量教育，协助甲方选择质优价廉的消防产品。如果施工单位在消防工程中包工包料，要承担质量责任。如果施工单位包工不包料，那么也必须履行验货手续，要对自己负责安装施工所涉及的消防产品、设备实行质量验收把关，分清责任。在消防工程施工中，施工单位从一开始就应建立消防工程档案，健全各种检验制度。对防火涂料、防火分隔、消防电气线路、消防给水管道、防排烟设施等隐蔽工程进行过程检验和最终检验，要结合施工、安装、调试、验收等重大程序分阶段做好质量记录。消防工程安装施工完毕但未通过消防验收之前，施工单位应对整个消防系统负责，确保消防工程质量[7]。
3.4消防部门加强对消防技术服务机构的管理力度
一是加大监督抽查力度。严格依照法律法规和有关技术规程的要求，在建筑工程消防设计审核、消防验收、消防监督检查等工作中，检查消防技术服务机构服务质量。二是加大查处力度。对工作中发现消防技术服务机构违反相关消防安全技术规定的行为，依照法律法规对有关单位和个人进行处罚。三是健全市场竞争机制。按照市场经济运行规律，减少行政干预，保持公平、公正、中立立场，不干涉社会消防技术服务机构的具体事务，紧紧按照《社会消防技术服务管理规定》及《云南省消防技术服务管理规定》的要求，加强对消防技术服务机构的规划指导，引导其自觉按照《规定》要求。
3.5加强对设计单位的监督审核
加大对违反行政许可程序和降低标准施工等违法行为的查处。公安消防部门不应只是设计单位的审核部，更应该是代表政府的消防监督机关，应对设计单位的设计实行抽查制，对不符合法律法规要求的设计要予以打回重新设计。建筑工程消防设计图纸，在未经消防审核就投入施工的情况下，会留下先天无法整改的火灾隐患。工程经公安消防部门审核通过后，施工单位出于种种原因擅自降低有关标准和规范作业，会将消防水管变小或将防火涂料变薄等。这些消防违法行为，终将造成后期消防验收无法通过。公安消防部门应加大对这些消防违法行为的处罚力度，使社会形成该类违法行为的法制认同[8]。
3.6实行消防资质动态管理
公安消防部门要根据消防工程施工单位进入市场的经营情况，对营业范围进行适时的调整，通过有升有降的管理来推动企业的发展，促进企业素质的提高。要实行消防工程备案制度，消防工程施工单位在签订施工合同后，要及时持施工合同文本到当地公安消防部门进行备案登记，否则，一律不得进场开工。要通过备案制度，及时掌握消防工程的相关信息，掌握市场动态，从而有效地杜绝非法中介和个人进行私下炒卖工程信息、挂靠和转包等违法活动[9]。
3.7提高消防验收人员的业务水平
建筑工程的消防工程是一个综合性的系统工程，专业性很强。要做好消防工程的监督工作，消防监督人员必须加强有关消防的法律法规学习，提高自身应用有关消防法律法规的综合能力。在图纸审核中，要按照国家有关防火设计规范，严格把好图纸审核关；发现设计有不恰当、不合理、不完善等问题时，一定要及时地提出，并提出限期改正要求；在施工检查中，要加强对在建工程的检查、指导力度，发现问题随时纠正，一时整改不了的，要限期整改，并在限期内进行复查；结合工程施工质量，对施工单位的质量保证体系进行抽查，检查其实际的质量和实施情况，对不具备施工资格的，要坚决停止施工[10]。要定期对施工安装单位的施工安装资质进行审验，同时要严格施工资质的审批手续；在竣工验收中，要加强竣工验收管理力度，达不到合格标准的工程，一定要提出限期整改意见，并进行复验，直到合格后才能验收。公安部消防局制定的《公安消防岗位资格制度规定》第三条规定“公安消防岗位资格是从事消防监督执法和灭火救援指挥工作的人员必须具备的资格条件。未取得公安消防岗位资格的，不得从事消防监督执法和灭火救援指挥。”从事建筑工程消防验收的人员公安消防岗位资格后再进行相关专业的培训，经考试通过后才能上岗。建议将此项工作形成制度，坚持下去[11]。
4、结束语
在实际工作中“处方式”的规范往往不能适应千变万化的建筑工程消防设计要求，只有理解规范的精髓，结合实际从防灭一体化的角度客观分析和评估建筑消防安全问题，才能真正做到安全、合规、合理。
参考文献：
[1]《建筑设计防火规范》（GB50016-2006）
[2]《中华人民共和国消防法》
[3]李仁光.试析消防工程验收工作中存在的问题及对策.科技咨讯.2008-34
[4]张习昌.建设工程消防审核、验收常遇到的一些问题及分析对策.黑龙江科技信息
[5]何纲.建筑工程消防验收存在的问题与对策.安全技术与管理.2008-6
[6]陈正.浅议建筑消防审核验收工作中遇到的问题.工程建设与管理
[7]祁祖兴. 消防验收中有关消防设施若干问题的探讨. 消防管理研究
[8]罗江. 建筑消防验收中存在的问题及对策.施工技术.2010-6
[9]陈诒观. 论建筑工程消防验收中存在问题及处理办法.施工技术
[10]方瑞.强化建筑工程消防验收工作刻不容缓.中国科技信息.2008-19
[11]林启荣. 建筑工程消防设计、施工及验收中几个常见问题的探讨. 安全技术与管理
论文作者:韩新增
论文发表刊物:《基层建设》2015年24期供稿
论文发表时间:2016/3/18
标签：施工单位论文; 消防工程论文; 建筑工程论文; 单位论文; 建设单位论文; 工程论文; 建筑论文; 《基层建设》2015年24期供稿论文;