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山东服务业及服务贸易发展状况
在现代市场经济中，服务业处于中心地位。服务业的现代化是一国或一地区经济现代化的基础和重要标志。改革开放以来，山东省的服务业及服务贸易发展较快，已成为山东经济的重要产业部门，但水平还不高。
（一）服务业
第一，发展速度较快，但仍较落后。
据统计，山东省服务产业增加值，1952年为6.99亿元，1960年为16.77亿元，1970年为20.37亿元，1980年为39.59亿元，1990年为449.92亿元，1999年为2735.9亿元。从1952年到1999年服务业增加值增长了140多倍，平均每年递增11%。总的看，改革开放前服务业发展缓慢，改革开放后发展较快。1978年至1999年以年均15%的速度递增，比第一产业高约9%，比第二产业高约1.22%，同时比国内生产总值高约4%。因为服务业增长速度快，所以在国内生产总值中所占的比重也不断增长。1978年服务业增加值占国内生产总值的13.77%，1984年为20.66%，1990年为29.77%，1999年又增加到35.7%。
虽然山东服务业发展较快，但仍较落后。目前，发达国家服务业占国内生产总值的比重都在70%左右，美国高达78%，是山东的2倍多。山东服务业占国内生产总值的比重不但大大低于发达国家，而且低于发展中国家平均约50%的水平。
第二，内部结构逐步优化但不够合理。
根据WTO《服务贸易总协定》，从我国实际出发，我们把服务业分为四个层次。第一层次，流通服务业，主要包括商业、饮食、物资供销和仓储、交通运输、邮电通讯业等；第二层次，生产和生活服务业，主要包括金融、保险、咨询、房地产、公用事业、旅游、综合服务等行业；第三层次，为提高科学文化水平和居民素质的服务，主要包括科学、教育、文化、卫生、体育和社会福利业等；第四层次，为社会公共需要服务的部门和行业。国内外的理论和实践都说明，随着产业结构和经济现代化的发展，服务业内部结构也应不断优化，由低级向高级发展。一般情况下，第一层次即流通服务占主导地位时为低级阶段；第二层次占主导地位时为中级阶段；第三层次占主导地位时为高级阶段。80年代初，山东服务业内部第一层次增加值占整个服务业的50%，处于低级阶段。经过20多年的发展，山东服务业内部第二、三层次的许多类服务业有了很大增长。目前，在服务业增加值的内部构成中，第一层次约占40%，第二层次约占35%，第三层次约占25%。可见，山东服务业内部结构在不断优化，第一层次所占比重不断下降，第二层次、第三层次所占比重不断上升，正处于中级阶段。
从总体看，山东服务业内部结构还不够合理。技术、知识密集型服务业发展滞后，新兴行业少。例如，科学技术服务业发展缓慢，为企业提供信息和咨询的服务业很落后，金融保险业很不适应经济社会发展的需要，邮电通讯业也跟不上时代发展步伐。
第三，带动了产业结构的优化和经济发展。
从近100年发达国家产业的演进看，三次产业在国内生产总值中的构成是按照“二一三”→“二三一”→“三二一”的规律发展的。在山东，1978年改革开放启动时，三次产业在国内生产总值中所占的比重，第一产业为33.3%，第二产业为52.9%，第三产业（即服务业）为13.8%，即呈现“二一三”结构。之后，第三产业迅速发展，带动了产业结构的优化。到1990年，三次产业的构成改变为：第一产业占28.1%，第二产业占42.1%，第三产业占29.8%，实现了产业结构从“二一三”向“二三一”的历史性转变。1999年，第三产业的比重上升到35.7%，第二产业升至48.4%，第一产业降至15.9%，进一步优化。自1978年至1999年，服务业所占比重增加了22个百分点，年平均增长近1个百分点。按照这个变化速率，到2010年前后，山东的产业结构将从“二三一”优化为“三二一”。
服务业的发展带动了产业结构的优化，产业结构的优化又带动了整个国民经济的发展。1978年山东省国内生产总值为225.5亿元，1999年增加到7662.3亿元，年均增长11%左右。其中服务业对国民经济增长的贡献率（即一定时期内服务业增加值的增加额占同期国内生产总值增加额的比重）为：1978～1985年为26.5%，1986～1990年为35.9%，1996～1999年为39.6%。这说明，服务业在带动国民经济发展中的作用越来越大。但是，与世界先进水平比，还差得很远。目前，美国服务业对国民经济增长的贡献率已达75%，我国香港地区已达80%。
（二）服务贸易
第一，起步晚，发展快，但总体水平低。
山东服务贸易起步较晚，发展较快，在全省进出口贸易总额中的比重不断上升。1982年服务贸易进出口额仅0.8亿美元，占全省进出口总额的4.45%；1997年增长到14.04亿美元，占进出口总额的8%；1999年增长到18.28亿美元，占进出口总额的10%。可见，山东国际服务贸易17年增长22.85倍，平均增长率为20.2%，和全国平均水平相近。这个增长率大大高于货物贸易增长率和国内生产总值增长率。但是，总体水平仍很低。1997年，发达国家服务贸易进出口额占进出口总额的比重已达30%，新兴经济体为16%，而山东仅为8%，1999年才达10%。这与山东经济大省及进出口贸易在全国的地位，极不相称。
第二，服务贸易结构不断优化，但仍不够合理。
随着山东服务贸易规模的迅速扩大，服务贸易结构也不断优化。在出口方面，1985年，交通运输占27%，旅游占27.6%，对外承包劳务占20%，其他占24.4%；到1996年，交通运输占17%，旅游占35.5%，对外承包劳务占23%，其他占24.5%；1999年，交通运输占12%，旅游占38.5%，对外承包劳务占25%，其他占24.5%。可见，山东交通运输业特别是海运服务有一定竞争力，但所占比重明显下降；旅游业具有较强的竞争力，所占比重大幅度上升；劳务服务出口也有较强竞争力，其他变化不大。这基本符合国际服务贸易结构的演进规律，但多为劳动密集型服务业出口，科技含量低，附加值低，创汇效益低。在进口方面，1985年交通运输占48%，旅游占14%，对外承包劳务占18%，其他占20%；1996年，交通运输占36%，旅游占18%，对外承包劳务占20%，其他占26%；1999年，交通运输占30%，旅游占20%，对外承包劳务占21%，其他占29%。可见，交通运输业所占比重下降明显，但始终占主导地位；旅游、劳务承包所占比重逐步上升，其他所占比重上升幅度较大。这说明，山东服务贸易进口范围不断扩大，结构日趋优化。
但总的看，山东服务贸易结构还不够合理。无论出口还是进口，交通运输、旅游和劳务等劳动密集型服务都占很大比重，而咨询、电讯、教育、环境、健康、科技等技术密集型、知识密集型、资本密集型服务贸易所占比重太低。这与发达国家、新兴工业化国家和地区的服务贸易结构还有很大差距。
第三，服务贸易发展存在许多不平衡。
1.如上所述，服务贸易总体水平低、竞争力弱，与商品贸易发展不平衡；服务贸易内部，技术、知识、资本密集型服务贸易落后，缺乏国际竞争力，与劳动密集型服务贸易发展不平衡。
2.地区间发展不平衡。因山东各地区间生产力发展水平差异大，工业化进程不同，地区间服务贸易的发展不平衡。总的看，经济较发达的青岛、烟台、威海等东部沿海地区服务贸易发展快；而菏泽、聊城、滨州等西部地区服务贸易发展慢，服务业落后。
3.市场开放度不平衡。山东商品贸易市场开放早，发展较快，开放度较大；而服务贸易市场开放晚，发展慢，开放度小。
4.研究开发工作不平衡。山东比较重视商品贸易的研究开发，统计分析机制比较完善，统计资料基本健全；而对国际服务贸易的研究开发工作一直没引起高度重视，没有建立健全统计分析机制，统计资料少且零乱。
5.法律政策体系不健全。山东商品贸易中的法律政策体系已基本健全；而服务贸易法律政策体系尚不健全。
中国加入WTO对山东服务业的影响
我国政府已经承诺，加入WTO后将遵循《服务贸易总协定》，逐步、分阶段开放金融、保险、电讯、商品零售批发、旅游、专业服务、医疗服务等服务业市场。这将给山东省服务业和服务贸易带来历史性良好机遇。一方面，我省可以享受WTO所有成员方给予的最惠国待遇、国民待遇及给予发展中国家成员的所有优惠待遇，更顺畅地走向世界，发展自己的服务业，为服务业创造更广阔的活动空间；另一方面，将为我省服务业扩大利用外资创造更加宽松的国际国内环境，促进服务业更好、更快地发展。中国加入WTO，在给山东服务业和服务贸易带来良好发展机遇的同时，也带来严峻的挑战。因为，山东服务业总体水平低，企业规模小，管理落后，技术进步慢，抗风险能力弱，难以和外国服务企业抗衡。所以，山东服务业走向世界，对国外服务业的威胁不大；但外国服务业进入中国、进入山东，就会对山东服务业产生巨大冲击，一些服务企业将受到市场竞争规律的惩罚而被淘汰。
（一）商业
商业是服务业的重要部门。1999年全省已有商业企业120多万家，商品零售总额2310.1亿元，居全国前列，但还不及美国沃尔玛公司一家营业额1322亿美元的五分之一。中国加入WTO，将给山东商业带来巨大影响。有利影响主要是：第一，市场准入限制逐步取消，有利于吸引外资、外国先进技术和管理经验，促进商业经济快速发展；第二，有利于商业企业积极利用国际跨国商业集团进行全球采购的机遇，不断扩大出口贸易；第三，有利于通过进口国外商品，活跃国内市场，提高人民生活水平。不利影响主要是：第一，山东商业企业与国外企业相比，普遍存在规模小、管理水平低、技术装备差、抗风险能力弱等问题，而发达国家的商业企业普遍具有经营方式、管理水平、技术装备、资金、人才、服务质量等方面的优势。加入WTO后，外资商业企业会依靠自身优势，抢夺我们的市场份额，扩大市场占有率，从而瓦解我们原有的商业体系。第二，山东商业多为劳动密集型行业，是吸纳就业的主要部门，但全省商业行业下岗职工人数已近13万，占在职职工人数的15%。入世后，外资商业企业的进入，使商业整合力度加大，失业问题会更加突出。
（二）旅游业
山东文化历史悠久，自然风光秀丽，旅游资源丰富多彩，旅游景点多，发展潜力大，前景广阔。党的十一届三中全会以来，已经获得了较快发展。1980年至1999年，全省接待海外旅游人数年均增长22%，旅游外汇收入年均增长23.3%。1999年，全省共接待海外过夜旅游者56.2万人次，国际旅游外汇收入达2.7亿美元，旅游总收入达307.2亿元。现在山东已形成“五区一线”的旅游区格局，即山水圣人（泰山、济南泉水、孔子故里曲阜）旅游区、海滨旅游区、民俗旅游区、齐文化旅游区、黄河口旅游区以及“水浒”旅游线。
但是，山东和国外旅游业相比差距很大，很不适应入世要求。主要问题是：管理体制不顺，行业管理机制不健全，很难与国际旅游业接轨；旅游企业和景点多头管理，各自为政，相互之间无序竞争严重存在；旅游企业自律力不强，从业人员素质不高；客源招徕渠道狭窄，市场开发力度不够；旅行社和旅游饭店过剩，无序竞争严重，效益低下。入世后，外资旅行社和旅游饭店将陆续进入。它们依靠经济实力、管理科学、游客资源优势特别是双向携客、全球性经营服务网络等优势，争夺我省旅游市场和游客，我省旅游业将面临业务萎缩的威胁。
（三）金融保险业
在加入WTO的谈判中，我国在金融服务方面承诺，允许外资经营非居民外汇储蓄服务、结算业务、外汇贷款、担保、客户的账户交易、保管储蓄及信托服务等，并逐步取消外商投资金融领域的地域限制，逐步扩大外资金融机构经营人民币业务的试点地域和经营规模。据此，外资银行就会逐步顺利进入我国市场，依靠自身经营灵活、经验丰富、管理水平高、资金雄厚等优势，挤占中资银行的市场，冲击我们的金融体制。
保险业是中国的新兴产业，山东省也有一定发展。中国加入WTO，将迫使我们深化改革，搞好保险业的结构调整，使保险业更加市场化，与国际保险业运行接轨，从而带来发展机遇。但我们的保险业还处在幼稚期，保险密度、保险深度、经营管理水平很低。加入WTO后，外资将逐步进入保险业，并且持股比例将达50%左右，以后还允许外商独资经营，我们的保险业将受到巨大冲击。
（四）交通运输业
交通运输业是重要的服务部门。改革开放以来，山东交通运输业发展较快。1999年，全省公路旅客运输量完成7.8亿人、311亿人公里；水路旅客运输量完成862.5万人、4.1亿人公里。公路货物运输量完成6.8亿吨、周转量353.5亿吨公里；水路货物运输量完成1956.2万吨、周转量183.3亿吨公里，沿海港口货物吞吐量完成1.4亿吨；均居全国前列。目前，山东公路运输业开放程度较低，海运业开放程度较高。中国加入WTO，既会给山东交通运输业带来发展机遇，又会带来挑战。
中国加入WTO后，外资进入公路运输领域的步伐将加快。一方面，可以缓解交通资金不足的矛盾，有利于更新运力、提高运输质量和服务水平，有利于打破地域限制、条块分割，促进运输企业的战略性重组，实现运输产业的结构升级；另一方面，会加剧全省公路运力总体过剩的矛盾，市场竞争更加激烈，企业两极分化日趋明显，部分企业将面临破产的威胁。中国加入WTO后，对外贸易的迅速发展，将为山东海运业发展跨国经营、全面参与国际航运市场竞争创造新的发展机遇，并将带动港口设施建设的更快发展。但是，随着国外航运公司的进入，竞争将会加剧，山东海运企业的部分市场将被挤占，某些企业可能受到巨大冲击。
（五）电信及其他服务业
WTO《基础电信协议》是WTO在其《服务贸易总协定》框架下于1997年签订的一个重要协议，它要求协议各方相互开放电信市场。所谓开放电信市场，是指开放以电话为主的基本电信业务市场。经过改革开放20多年的发展，山东的电信与信息服务业已初具规模，初步建立了比较完善的城乡公众电话网、移动通信网、公用数据和多媒体通信网，通信条件明显改善。1999年，全省完成电信业务总量176.6亿元；年末全省长途电话11万路，长途自动交换机容量1052万门；电话普及率达10.6部／百人，移动电话户数已达248.9万户。但是，由于行业垄断，山东电信业的管理体制和企业经营机制很不适应WTO《基础电信协议》的要求。仅从我们的电话费高于美国的7倍，就可看出它毫无竞争力。中国加入WTO后，外资的进入以及电信设备和服务实行零关税，山东的电信业将面临严峻挑战。
其他服务部门，如教育、建筑、环境、医疗等服务，山东都比较薄弱。中国加入WTO后，外资进入这些部门，一方面会促进其发展，另一方面会带来挑战。我们应该抓住机遇，迎接挑战，加快这些服务部门的发展。
山东服务业
国际化的战略选择
面对加入WTO的机遇和挑战，山东的服务业应按照《服务贸易总协定》走经济国际化之路，选择科学的国际化战略模式，遵循正确的原则，制定切实可行的战略措施。
（一）世界服务业国际化模式
随着世界经济国际化的蓬勃发展，服务业国际化的热潮迅速兴起。目前，世界上服务业国际化发展的战略模式可分为三种类型：积极开放型、稳步开放型、限制开放型。
积极开放型 采取积极开放型战略模式的国家往往是服务贸易出口大国。这些国家服务业发达，总体实力强，在服务业许多部门中具有竞争优势，生产能力大量过剩，需要积极开拓国际市场，输出过剩的生产能力。在开拓国际市场的过程中，往往进行一定程度的扩张，即利用自己的优势，推行服务贸易自由化，强制性地要求其他国家开放其国内服务市场，从而谋取最大限度的比较利益。
稳步开放型 采取稳步开放型战略模式的国家，在服务业中仅仅具有一定的实力，某些部门具有比较优势或一定竞争力。一方面，国内市场是孕育其服务业的摇篮，为国内相关服务业提供基本市场保障；另一方面，其生产能力已经开始立足国内，走向世界。因此，这类国家对国内服务市场的开放是稳步的，其战略模式的指导思想是：凭借国内市场发挥服务生产潜力，按步骤分阶段扩大，最终与国际市场融合。
限制开放型 在经济全球化和经济国际化历史潮流滚滚向前的当今世界，断然拒绝开放其服务市场的国家是没有的。但是，某些国家出于种种原因，采取限制开放型战略模式，对服务市场的开放实施一些限制。还有一些国家把限制开放型战略模式当作追求和保护国有经济利益的手段和策略，把开放服务市场作为一种谈判的筹码，来提高本国在国际谈判中的地位。
（二）山东服务业国际化的战略选择
面对加入WTO，选择服务业国际化战略模式，应把握和遵循我国政府关于服务业开放的基本原则，即：坚持国家主权与遵守《服务贸易总协定》的基本原则相结合；坚持适度保护与鼓励公平竞争相结合；在全面组织实施国际化战略的基础上重点扶持西部地区服务业的发展；认真贯彻“以市场换技术”、“以市场引导外资投向”；坚持发挥劳动密集型服务部门优势与努力提高技术含量相结合；完善政策法规体系，坚持依法调控、维护服务贸易的健康发展。
遵循上述原则，从山东服务业发展水平低、国际竞争力弱的实际出发，21世纪初山东宜选择稳步开放型国际化战略模式。其基本思路可以是：解放思想，提高认识，深化改革，强化管理，发挥比较优势，适度地、渐进式对外开放，逐步拓宽领域，膨胀规模，优化结构，尽快提高山东服务业和服务贸易的整体竞争力，力争到2010年服务贸易总量跃居全国前列。
体现上述基本思路，宜主要采取以下几项战略措施。
第一，解放思想，提高认识。以邓小平的对外开放思想为指导，学习把握WTO《服务贸易总协定》的主要内容和基本原则，解放思想，提高认识，实现“五破五立”，即：破除把服务业等同于商业服务的传统观念，树立大服务、大流通、大市场的意识；破除服务业仅仅是为工农业服务的旧观念，树立服务业是主导产业的新思想；冲破条块分割、地区保护的思想束缚，树立顾大局、看长远的思想观念；破除墨守陈规的保守思想，树立创新意识、竞争意识、效益意识；破除“自我封闭”、“内部循环”的观念，树立大开放，参与国际大循环的思想。
第二，深化改革，完善科学管理体系。遵循WTO《服务贸易总协定》的要求，深化改革，完善山东服务业管理体制和服务贸易发展协调机构，制定和实施“服务贸易发展总体规划”，组织、管理、协调好全省服务业和服务贸易的发展。
第三，建立和健全政策法规体系。首先，在遵守《服务贸易总协定》基本原则的前提下，制定促进山东服务业及服务贸易发展的优惠政策，在财政、税收、信贷、科技、人才开发等方面给予扶持。同时，根据《服务贸易总协定》的要求，建立和健全有关服务贸易的法律法规体系，使服务贸易真正实现制度化、规范化。还要利用《服务贸易总协定》的有关例外条款，制定适度保护政策，凡涉及国家主权、安全、机密及关系到国民经济命脉和人民生活安定的重要部门、项目应适度限制甚至禁止开放，以保护我省服务业的正常发展。
第四，发挥优势，重点突破。充分发挥山东区位优势、劳动力资源优势、历史文化特色等优势，大力发展对外承包工程和劳务合作、旅游、运输等劳动密集型及资本密集型对外服务贸易，高起点发展电信、咨询、广告、会议、展览等技术和知识密集型国际服务贸易，争取在这些重点领域实现对外服务贸易发展的重大突破。
第五，拓展领域，膨胀规模。大力拓展旅游、运输、金融、保险、石油开采、建筑、工程设计、信息、咨询、会计、律师、商业、广告、展览、教育、医疗保健、社区服务等对外服务贸易的领域。通过税收等优惠政策，增强企业自我发展的实力，促进其迅速膨胀规模，从而增加全省对外服务贸易的总量。
第六，适度、渐进式对外开放。与货物贸易不同，服务贸易的某些领域涉及国家主权、安全、机密等，需要确定合理的开放度，积极、稳妥、渐进式对外开放。一方面，根据不同行业的国际竞争力的高低、对国民经济发展的重要程度、改革和发展的状况，分别情况，有计划、有步骤地开放；另一方面，对不同地区也应区别对待，沿海城市可先行一步，逐步拓展到内地。
第七，搞好服务业人才特别是服务贸易人才的培养、引进和使用，重点培养一批知识渊博、经验丰富、精明能干的“国际型经理”，依靠他们带领企业开创服务贸易的新局面。
山东服务业国际化的部门策略选择
（一）商业服务业
第一，跨国境的服务提供和消费可不设置市场准入障碍。但是，对自然人存在和商业存在应作出股权比例和雇用当地人员的比例规定。
第二，经审查批准，允许外国商业服务的专家、高级管理人才及技术人员以自然人身份到山东省提供服务；经授权允许外商在山东成立中外合资性质的商业服务企业，但外商股权不得超过49%，并且雇用当地人员占企业总雇员的比例不得低于三分之二；对经授权批准注册的商业服务性中外合资企业给予国民待遇。
第三，有步骤分阶段地全面开放零售业，近期内可采取适度开放策略，对零售业的开放试点从青岛延伸至全省大中城市。对股权要求，应坚持合资、合作，外商投资不能超过49%的股权比例。从长期看，应根据国家对外开放批发业务的战略部署和政策法规，逐步开放批发业务，争取早日实现山东商业体制与国际接轨。
（二）旅游业
第一，允许外国服务提供者通过合作、合资经营方式在山东开办旅馆和饭店；允许外资进入的国家级旅游度假区，外国高级管理人员、专家及经理、专业技术人员可以获准提供服务。
第二，通过试点，允许外商在全省范围内举办中外合资的旅行社，以便强化旅游市场的竞争，引进国外先进的旅游管理经验、营销经验、先进技术等，提高山东旅游业的整体素质。
第三，制定和实施财政、税收、信贷等优惠政策，积极扶持旅游产品生产企业，鼓励旅游产品出口，多创外汇。
第四，取消对跨国境旅游服务消费的限制，欢迎外国人及港、澳、台同胞到山东旅游；对跨国境的旅游服务提供可通过试点逐步放开，宜首先允许外资到鲁西地区旅游资源丰富的市、地进行旅游景点的开发与建设。
（三）金融保险业
争取在济南、青岛、烟台、威海四市允许试点举办中外合资的金融中介服务机构，允许在济南、青岛的一些符合条件的外资银行代表处升级为分行，在青岛试点允许外资金融机构经营人民币业务，适度放宽外资银行业务范围，鼓励外资银行开展融资信贷业务。在青岛、济南允许外商采取中外合资方式投资设立保险企业，经营国家指定的保险业务；允许外资经营开展我国目前尚缺乏且需要开展的新险种、新业务、新技术。省内中资金融保险业应树立责任感和危机感，努力扩大服务范围，增加服务网点，提高服务质量，增强竞争力和抗风险能力。
（四）交通运输业
允许外商投资从事公路运输的基础设施建设，促进运输企业的战略性重组，实现交通资源的合理配置，带动运输产业的结构优化和升级。选择有条件的港口进行试点，允许外商投资租用或建造码头；允许兴办中外合资、合作企业，外方股权或出资比例不宜超过49%，短期内不许外商独资经营。航空运输服务宜以山东航空公司为主体，省计委、经委、外贸厅、民航管理部门等积极配合，采取合资、合作以及出售股权等方式，组建股份制航空公司。货运市场开放应采取适当保护、有序推进开放的策略；客运服务应实行对等互惠的开放，并严格审批制度，加以适度限制。
（五）电信服务业
我国政府已经决定，电信服务业要不失时机地向外资开放，但对不同电信服务业要区别对待。首先从快递服务及增值电信服务部门进行试点，然后逐步扩大到基础电信产业，实行中外合资经营，但外方股权不能超过49%，中方雇员比例不能低于三分之二。建议山东省委、省政府协调国家电信部门认真分析山东省电信产业发展的现状和发展趋势，积极争取电信服务业的试点，允许外商与山东省合资建设和经营快递服务及增值电信服务，推进电信业对外开放，更好地为全省经济建设服务。
（六）文教卫生服务
鉴于我国社会制度的现实和山东文化、娱乐、体育服务发展还比较落后，这类服务业的开放应坚持以下方针：出版、印刷、广播、电视、电影及其他严禁外商独资经营的文化、娱乐、体育等服务企业，允许合资、合作经营，但我方股权应超过51%。教育服务在近期内不宜全面开放，但可引进国外资金、先进的教学手段、教学方式等，也可聘用国外高层次教学人才，推进全省教育事业的发展。我国的保健服务、疗养服务还没有对外开放，但允许试点。山东可选择具备试点条件的市（地）试办中外合资的医疗、保健服务业，以便探讨与健康有关的服务及社会服务进一步对外开放的可能性。
（七）其他服务业
对于其他服务业，山东也应稳步推进对外开放。如在环保服务领域可试点允许外资以合资或合作经营方式进入山东市场，但外资股权限制在49%以下，人员以中方雇员为主。山东还可试点兴办中外合资的建筑服务企业，我方股权不得低于51%，以使我们有较强竞争力的企业开展国际化经营。
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