【关键词】城市规划；土地资源利用；矛盾；解决策略
引言：
土地资源是城市运营和发展的基础，在城市化不断推进的今天，我国城市土地资源不足的问题与日凸显。城市规划不科学， 是导致城市土地资源利用率较低的关键原因，而城市土地资源利用率不足，则直接影响了城市的发展。推进城市化建设，是我国社会主义新时期的关键任务，如何协调和城市规划和土地资源利用，则关系到城市的健康、有序发展。正因如此，现如今社会各界加大了对城市规划与土地资源利用的重视，如何协调好城市规划与土地资源利用之间的关系，也成为摆在城市管理者面前亟需解决的问题。
1、城市规划与土地资源利用存在的问题
我国作为发展中国家，城市化的推进是促进社会和经济发展的关键。但由于我国人口基础庞大，城市土地资源的不足，严重影响了城市化进程。笔者对国内城市规划和土地资源利用现状进行分析，我国城市规划和土地资源利用之间的问题主要表现在以下方面。
1.1 城市规划与城市土地资源利用不协调
受技术、经验的影响，我国存在着比较严重的城市规划与城市土地资源利用不协调的问题。这一问题主要体现在城市规划与土地利用规划内容不协调、城市规划与土地资源利用规划步调不一致两方面。
首先，我国城市规划主要由城市规划管理部门负责，但土地资源利用规划却由土地管理部门负责。虽然两个部门在规划和资源利用中会有一定程度的沟通与协调，但由于各自为政的问题比较明显，很多细节上的规划与资源利用存在矛盾。这导致在城市发展和开发过程中，两个部门的规划经常出现矛盾和冲突，影响了规划执行效率。
其次，我国正处于城市化发展的关键期，在这一时期城市扩张速度较快。但由于城市规划和土地利用规划编制的不同步，导致在城市郊区一些地区乱搭乱建现象比较频繁，在很大程度上给城市规划与土地资源管理工作带来困难，影响了城市规划和土地资源利用之间的同步性和协调性。
1.2 城市土地资源开发利用未能服从与城市规划
土地资源是城市生产和发展的关键资料，城市规划同样离不开对土地资源的利用。但由于城市土地资源利用规划在前，城市规划则是动态调整在后，导致很多城市在发展中土地资源开发利用早于城市规划，不能服务于城市规划。导致这一问题出现的原因包括城市土地市场化运作与城市规划矛盾、城市土地收益未能服务于城市规划建设等。
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首先，城市的土地资源市场化运作是通过竞拍等方式实现的， 但在竞拍中很容易过分重视价格因素，忽略了对城市规划的参考， 导致土地资源不能按照城市规划而使用，干扰了城市规划的实现。其次，城市土地收益应该应用于城市园林绿化园林、道路交通、市政基础设施等公共项目的建设，但在实际上仅有部分资金投入到上述项目建设中，这导致城市景观形象得不到提升，交通也得不到改善，影响了城市规划的实现与城市的发展。
2、城市规划与土地资源利用优化策略
2.1 加强城市规划与城市土地管理部门的协调配合
想要提高城市规划与土地资源利用之间的协调配合质量。
首先要城市规划和土地资源管理两个部门加强沟通与协调。只有两个部门加强沟通与协调，才能确保土地资源利用规划和城市规划相符，才能确保城市规划所需要的土地资源能够得到落实， 才能确保城市能够按照其规划设计方向发展。为了实现这一目的， 可以建立两个部门共用和联通的信息平台，通过对土地资源利用和城市规划信息的共享和实时交流，确保两个部门的工作能够紧密配合。
其次，两大部门要积极建立工作协调机制，通过定期召开联席会议等方式，实现资源和信息的共享，对重大问题集中商讨和决策。最后，两个部门要加强业务协作，合理制定规划和配置土地资源，有效解决“规划实施难”“土地效益低”的问题，召开专题会议，共同研究对策，解决城市规划与土地管理中的突出问题。通过两部门的共同努力，形成“通力合作、高效协调、优势互补、互援共助”的良好局面。只有提高城市规划与土地资源规划两个部门的沟通效率，才能为科学的城市规划与土地资源利用打下基础。
2.2 科学严谨的做好城市规划与土地资源利用规划，提高土地利用效能
虽然我国城市化发展正处于探索阶段，但仍然有很多优秀的国内外城市建设与发展案例可以参考。
首先，要有序的开发土地资源，通过对土地资源收益的科学评估，来设计土地资源的阶段性利用和开发方案。这能够使土地资源实现循序渐进的规划与开发，从而最大化的提高土地资源利用效能。
其次，要加强城市景观和园林绿化体系的建设力度。对于城市内现有的自然、生态和人文景观，要加强对其保护利用。这类景观土地资源，应该提前做好城市规划，使其成为城市的有机组成部分，为提升城市环境质量，营造优美的城市景观体系打基础。
最后，要加强对城郊土地资源的利用规划工作质量，城郊区域是城市发展的关键区域，如果能够有计划的做好城郊土地资源的规划，确保城郊土地资源的利用计划能够为城市规划与发展服务，将会极大的提高城郊土地资源利用效能，并降低城市郊区乱搭乱建，影响城市规划发展的现象出现，为城市的发展做好铺垫。
3、结束语
综上所述，实现城市规划与土地资源利用之间的协调，是确保城市有序健康发展的关键。虽然我国当前城市规划与土地资源利用之间的矛盾仍然比较突出，但相信随着技术、经验的积累， 这一矛盾将得到进一步缓解。相信随着城市规划管理水平的不断提高，我国城市化建设将会越来越成熟，为营造优质的城市环境， 为社会主义经济建设打下坚实的基础。
参考文献：
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[4] 陈景. 北京市土地利用规划管理信息技术应用研究[D]. 中国地质大学（北京）,2011.
论文作者:卓柳利
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第14期
论文发表时间:2019/9/10
标签：城市规划论文; 土地资源论文; 城市论文; 部门论文; 我国论文; 土地论文; 土地利用论文; 《工程管理前沿》2019年第14期论文;