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摘要：目前，我国在制定城市规划与土地利用规划的过程中，都没有将相关法律及准则进行全面的统一，相关管理部门之间也存在着欠缺沟通的情况，而这也导致城市规划与土地利用规划之间无法进行更好的衔接。本文围绕城市规划与土地利用规划二者所存在的关系进行了阐述，对于二者在衔接过程中存在的问题也进行了分析，基于此也针对性的提出了一些有利于城市规划与土地利用规划衔接的策略。
关键词：城市规划；土地利用；规划；策略
近几年，随着城市化进程的不断发展，城乡发展不平衡的问题日益突出，城市总体规划和土地利用总体规划存在矛盾、冲突已是不争的事实，片面强调‘“两规”某一方面，都可能在实际工作中带来失误和损失。为协调“两规”之间的矛盾，我们要先弄清楚谁为首要规划，然后在工作中找到两者之间的平衡点，统筹安排各类用地、促进国民经济持续稳定、协调发展。
1两个规划之间所存在的关系
所谓城市规划，即是在规定的时间内，对我国城市的发展所制定的计划及目标，同时其也是国家针对城市建设所进行的极具综合性的一个安排。而土地利用规划，其是将科学利用、保护土地作为发展目标，从而通过工程及技术等方面进行土地组织的安排及建设。在此期间，我国城市规划的相关工作便是针对城市的发展及建设，从而对其进行综合性安排，以此来提高我国城市经济水平的发展。而土地利用规划，其基础工作便是为了进行长远打算，从而在不会伤害耕地的前提条件下，将人们对不同用地的需求进行合理调节，对于不同用地的范畴和组织也进行统一安排，以此来将我国对土地资源的利用率进行最大限度的提高，从而促进社会经济可以一直进行可持续性的发展。通过两个规划的基础工作可以发现，对于土地利用而言，两个规划之间存在包含，又或者说是点与面的关系。土地利用规划，其是国家针对某个区域所进行的统筹及安排，而城市规划只是土地利用规划中的一部分，不过在两个规划进行实际落实的过程中，它们二者之间依然存在着很多问题，而为了促进我国城市及土地的发展，我国就必须要将两个规划所存在的衔接问题进行解决。
2城市规划与土地利用规划在衔接的过程中所存在的相关问题
不论是对城市规划还是土地利用规划而言，其在进行研究的过程中，都有着各自的研究范围及系统方法。同时也正是因为两个规定都有着一定的法定性及排他性，若是针对相同的对象，两个规划之间做出了不同的计划策略，那么这两个规划之间也一定会存在矛盾和冲突，而对于其各自的规划及宗旨，肯定也无法进行有效的落实。
2.1针对需求，两个规划所存在的矛盾
由于会受到不同规划系统技术方法的影响，所以其用地范畴的控制效果也会不同。而对于需求，两个规划也有着不同的定义，“以供定需”以及“需求为上”这两个不同的范畴展望方式也使得城市规划与土地利用规划之间存在着很大的差异。对于土地利用规划的用地范畴而言，其通常要比城市规划的用地范畴要小。而城市规划也正因为展望的用地范畴过大、脱离实际而备受争议，至于土地利用规划，其相关数据并没有一定的验证根据，这也使得土地利用规划所得到的相关数据缺乏说服力。
2.2针对规划的期限，两个规定所存在的矛盾
对于两个规划而言，因为规划体系不同步也使得它们二者缺乏一定的比较性。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所谓规划体系不同步，其所指的不单单是因为两个规划的规划期限不同，从而导致二者的规划内容无法进行对比，同时还包括因为两个规划的人口统计及用地标准等方面不同，从而为两个规划也带来了一定的矛盾。目前，我国城市化的进程还在不断加快，而这也使得两个规划所存在的矛盾更为明显。然而，我国的规划技术还在不断的发展及进步，相关规范及准则也在进行协调发展，所以城市规划与土地利用规划因为规划体系不同所存在的衔接问题，在很大程度上也可以得到有效的解决。
3城市规划与土地利用规划的衔接策略
3.1不同用地标准衔接
对于城市规划与土地利用规划而言，其一直存在的较为严重的衔接问题便是建设用地的分类不同。我国城市规划其是根据《城市用地分类与规划建设用地标准》从而对用地进行分类的，对于城市建设所需的不同类别的用地，该标准也进行了全面的考虑，不过对于非建设用地，如农业用地等却没有进行详细的介绍。而我国土地利用规划则是根据《全国土地分类》从而对用地进行分类的，在此期间，其建设用地被分为城市、农村居民点等多个类别，对于非建设用地，如农用地该标准进行了详细的介绍，至于建设用地的分类却极为简略。
3.2空间布局衔接
对于城市规划与土地利用规划而言，其还存在着对接笼统的问题，而这一问题主要出现在对两个规划空间布局所进行的管制上。对于土地的利用而言，两个规划之间存在的是整体以及局部的关系，在城市规划之中，在对城市用地范畴、布局等问题进行选择的过程中，也应该和土地利用规划相融合。然而，在对两个规划进行实际落实的过程中，却存在着极为明显的空间布局对接笼统的问题，而这也使得城市规划常常要超越土地规划所划分的用地范畴，从而导致土地规划的耕地一直处于失守的状态。
3.3加大改革力度，从体制上、机制上为做好两规衔接工作创造良好的环境。一是实行有利于城乡人口迁移的政策，解决迁得动的问题。二是实行引导要素集聚的用地政策，解决流得出的问题。对进城落户的农民，其承包地的承包权可以保留，鼓励其用租赁、参股等多种方式有偿转让承包地的使用权。
结束语：
综上所述，本文围绕城市规划与土地利用规划二者存在的点与面的关系进行了分析，对于需求的不同定义以及两个规划存在的不同期限等衔接问题也进行了探讨，而为了保证城市规划与土地利用规划可以进行协调发展，也提出了我国需要通过不同的用地标准使两个规划能进行更好的衔接，以及通过空间布局的管制以便两个规划的用地范畴能更加协调、合理。
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论文作者:周洋
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/22
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