体育产业：服务社会的载体——对我国体育产业发展几个问题的思考，本文主要内容关键词为：产业发展论文,几个问题论文,载体论文,体育产业论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
摘要 本文论述了发展体育产业对于深化体育改革，促进体育事业发展的重要意义，指出发展体育产业必须坚持以体为本、市场导向、突出效益等指导思想，并提出要保证体育产业的健康发展，必须健全有关的管理规范。
关键词 体育产业 载体 体育市场 服务 管理规范
SPORTS INDUSTRY AS A CARRIER OF SOCIAL SERVICE
Abstract:This paper discusses the significance of sports industry in deepening sports reforms and promoting the development of sports itself.The author believes that in developing sports industry the sports-based,market-oriented and benefits-seeking guidelines should be persisited in and the related administrative norms should be perfected.
Key words:sports industry,carrier,sports market,service,administrative norms
体育产业是体育部门向社会提供体育服务为主要内容的经营活动，目的是为使体育事业逐步由福利型、公益型、事业型向经营型转变。体育产业是整个体育事业发展的一个重要组成部分。
党的十一届三中全会以来，特别是邓小平同志南巡讲话之后，随着我国体育改革的逐步推进，以体育场馆开放经营为突破口，以开发体育无形资产和培育竞赛市场为重点，以体育欣赏、健身、娱乐为主的体育产业有了较快的发展。特别是我国部分经济发达地区，体育部门的产业收入接近甚至超过了地方政府用于体育的财政拨款，显示出体育产业发展的巨大市场潜力和强劲势头。可以说，体育产业的发展给我国体育事业带来了广泛、深刻的影响。但是，我们也应该清醒地看到，目前我们对体育产业的认识还比较肤浅，体育产业的开发也仅仅处于起步阶段，体育产业在全国发展的总体水平还不高，地区差异也很大，体育产业的政策法规尚不健全，现行的体育管理体制不完全适应体育产业发展的要求。造成这些问题的原因是多方面的。我认为其中一个十分关键的问题是：认识上的差距必然带来了工作上的差距。一些体育部门的同志甚至是少数领导同志对发展体育产业的重要性还没有足够的认识，发展体育产业的指导思想还不明确；管理规范也不健全，这些都直接影响了我国体育产业的发展，直接影响了我国体育产业总体水平的提高。因此，进一步提高认识，从更高的层次上来把握发展体育产业的重要意义，明确体育产业工作的指导思想，建立健全体育产业工作的管理规范是当前乃至今后相当长时间内体育产业工作一个十分重要而意义深远的课题。
1 从深化改革、事业发展和服务社会的高度，进一步认识
发展体育产业的重要意义
1.1 发展体育产业是深化体育改革的必然，又是促进体育改革的必需
发展体育产业是深化体育改革的必然。长期以来，我国体育事业发展的经费来源主要是依靠国家拨款，国家给多少钱，就办多少事。实践证明，计划经济体制在相当长时期为发挥举国体制的优势，对体育事业的发展发挥了巨大的积极作用，但是在新的形势面前，它又抑制了体育经济功能的开发，阻碍了体育事业的发展，而且也助长了发展体育事业对国家依赖心理的滋长。1985年，国务院转发了国家统计局《关于建立第三产业统计的报告》，改变了传统产业结构的划分办法，将我国国民经济和社会发展部分划分为三大产业。体育作为“为提高科学文化水平和居民素质服务”的部门，被纳入第三产业范畴之中。明确把体育列为第三产业，从根本上减少了国家对发展体育事业承担的无限责任，为体育经济功能的开发提供了广阔的市场。发展体育产业就必然会引起体育体制和体育运行机制的变革和转换，特别是体育要逐步由福利型事业的运转方式向公益型第三产业的运转方式转换。因此，从这个意义上说，发展体育产业绝不仅仅是为了解决当前体育经费的不足，更深刻的意义是深化体育改革的必然，是市场经济条件下体育体制改革和机制转换的迫切要求。
发展体育产业是促进体育改革的必需。近年来，随着我国经济体制和经济增长方式的转变，体育管理体制必须从适应计划经济向适应社会主义市场经济转变，体育行政部门从办体育为主向管体育为主转变，管理重点从微观管理向宏观管理转变，管理方式从依靠行政手段为主向依靠法律手段为主转变。1996年，八届全国人大四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》第一次把体育产业写入了国家这个跨世纪的纲领性文件中。《纲要》指出：进一步改革体育管理体制，有条件的运动项目要推行协会制和俱乐部制，形成国家与社会共同兴办体育事业的格局，走社会化、产业化道路。这为体育走产业化道路奠定了重要的理论基础，对我国体育产业的发展提出了新的要求。因此，发展体育产业，开发和培育体育市场，从本质上说，更重要的是积极探索一个体育改革与发展之路。几年的实践已经证明，体育产业的发展，进一步促进了我国竞赛、训练、表演体育消费市场的发育，并从根本上促进了我国训练和竞赛体制的改革，如江苏省近年来举办的各种体育竞赛，打破了办比赛国家补帖的传统思路，出现了不仅国家不出钱，而且承办单位要上交钱的喜人局面。南京市在17个项目的业余训练中试行有偿训练，不仅增加了训练的社会投入，而且调动了社会重视和关心的积极性，促进了优秀后备人才的成长。该市参加省13届运动会的502名运动员中有近200人是经过有偿训练的运动员，他们获金牌占全市总金牌数的48%。这些都充分表明，发展体育产业是促进体育改革的必需。
1.2 发展体育产业是实施两个战略计划纲要，促进体育事业发展的需要
体育需求增长与国家投入不足的矛盾是当今世界各国政府面临的共同问题。当前，我国体育工作的一个基本矛盾就是体育事业的发展与社会日益增长的体育需求不相适应。而制约体育事业发展的一个关键因素在于体育经费的严重不足。不少县级体委全年事业经费几万元、十几万元，市级体委全年事业经费上万元、百十万元的现状从某种程度严重地影响了全民健身和奥运争光计划的实施。特别是近年来由于物价因素而导致事业发展与经费严重不足的矛盾日益突出，少数体委已经到了难以为继的地步。因此发展体育产业已成为体育事业生存和发展的一个至关重要的战略任务。
1996年，我国各省市体委相继推出了体育事业发展的“九五”计划和2010年远景目标，描绘了体育发展的宏伟蓝图，提出了“九五”期间和下世纪初体育事业发展的目标和任务。如江苏省提出：到本世纪末要争取50项次的世界冠军，80-100项次的亚洲冠军，在2000年奥运会上要力争夺得2枚以上金牌。为了实现这些目标，江苏省体委研究论证了体育事业可持续发展方案，提出适度扩大规模的构想。这些目标和任务的实现从根本上受制于经费的补充。如果在经费上完全依赖于国家拨款，事业的发展将难以取得新的进展和突破。实践证明，在只有政府加大对体育投入的同时，加快发展体育产业，才能保障全民健身计划和奥运争光计划的实施，促进体育事业的全面、持续发展。
当然，从内部环境来说，体育产业发展既为群众体育和竞技体育提供了经费来源和社会支持。又有利于充分利用市场机制的基本原则、方法和手段来推进全民健身和奥运争光计划的实施，提高体育工作的效益和效率。因此，体育产业与群众体育和竞技体育三者之间是密不可分，相互促进的。从这个意义上讲，现代体育就内在地包含了体育产业。
1.3 发展体育产业是体育为社会服务的载体，也是改善我国产业结构、促进经济发展的途径
发展体育产业是体育为社会服务的载体。体育为社会服务是跳出体育自身，从一个更高层次上来认识体育功能的重要方面。体育为社会服务，除了为全社会提供体育服务，达到增强人民体质，振奋民族精神的目的外，通过发展体育产业还可以为社会增加就业机会，促进经济发展，为政府排忧解难。以保龄球项目为例，据统计，近年来，广东、上海、江苏等省市保龄球项目发展势头迅猛，少数省市已建成的保龄球道均在1000个球道以上，如果说一个球道能为社会解决两个就业机会，全国光保龄球项目就能为社会增加几万甚至几十万个就业机会，这为解决我国经济体制转轨之后，下岗职工的就业问题提供了新的途径。同时，从吸引资金的角度看，如果以一个球道吸引资金40万元人民币计，全国光保龄球项目吸引内外资就将近几十个亿，大大增强了内外资吸收和利用的效率。江苏五台山游泳跳水馆通过场馆开放，开发健身娱乐市场，为社会提供了93个临时就业机会。据1995年第4次全国体育场地普查显示，我国现有体育场地615693个，其中大型室内体育场地中体育馆有935个，游泳馆76个，室内游泳馆572个，室内网球场55个，其它还有棋类房、健身房、乒乓球房、台球房等，如果这些场馆能在开发开放和建立市场等方面迈出步子，这将会吸引相当数量的内外资金和为社会提供相当数量的就业机会，从而真正使体育成为为社会服务的重要渠道。从这个意义上讲，发展体育产业提供了体育为社会作更大贡献的机遇。从这个角度认识体育产业，担当起我们的责任，就能更深刻地把握发展体育产业的意义。
发展体育产业也是改善我国产业结构，促进经济增长的途径。李鹏总理在今年的《政府工作报告》中指出，1997年我国经济工作要在保证合理投资规模的基础上，加大结构调整力度。体育作为第三产业，结构调整力度的加大必将为体育产业的发展提供更广阔的前景，同时体育产业的发展也可以带动和促进国家其它第三产业的发展，改善我国的产业结构。这一论点早已为世界发达国家体育产业发展的事实所证明。据最近的《国外体育动态》介绍，世界足球市场的交易额每年已高达2500亿美元。据介绍，美国的体育产业已成为美国国民总产值的重要组成部分。80年代末以来美国体育产值已达631亿美元，超过石油化工（533亿美元）、汽车业（537亿美元）等重要工业部门的产业，占美国国民生产总值的1.3%，位居国民经济各行业的第22位。在同期，意大利的体育产业年产值为182亿美元，跻身于意大利国民经济10大部门的前列，人均达到322美元。其中意大利尤以足球产业发展为甚，足球产业已成为意大利上市公司而深入千家万户。90年代初，英国体育产业的年产值已接近70亿英镑，超过英国汽车工业和烟草业的产值，为英国提供了38万个就业机会。日本1989年就专门成立了产业研究会，负责体育产业发展前景的规划、人才的培养和政策的制定。日本规划体育产业收入要从1990年的4.2万亿日元发展到本世纪末的10万亿日元，且呈现一个明显扩张的态势。他们不仅在本国搞体育产业，还把触角延伸到国外。1992年到1993年，美国夏威夷的48个高尔夫球场已被日本买去22个，充分显示出他们对体育产业的发展充满信心。再从我国近10年来体育产业发展的情况看，据有关部门统计，体育部门在体育产业开发中创造的产值已近50亿元人民币，并每年以30%左右的速度增长。这些都充分说明：体育产业的发展，既是体育自我发展的需求，又是体育与市场经济相互作用、相互推动的结果。因此，促进体育产业的发展，无疑将会加速改善我国的产业结构，带动第三产业的发展，从而促进我国物质文明和精神文明建设，使体育为社会发展作出更大贡献。
2 从本体推进、培育市场和服务事业的高度，进一步明
确发展体育产业的指导思想
体育产业作为国民经济的一个产业部门，具有与其他产业相同的共性，注重市场效果，讲求经济效益。同时，体育产业又具有不同于其它产业部门的特性。它作为第三产业中“为提高科学文化水平和居民素质服务”的部门，其产品的重要功能还在于增强人民体质，振奋民族精神，实现个人的全面发展和社会文明进步。因此，体育产业的发展有其自身独特的劳动产品和生产手段。这就从根本上要求发展体育产业要有明确的指导思想。否则就可能会在实际运作中出现问题，偏离体育工作的根本宗旨。
2.1 发展体育产业要树立“以体为本，全面发展”的指导思想
体育产业有本体产业、相关产业和内部产业3种形式。“以体为本”，就是以发展体育本体产业为主，开发体育经济功能，培育体育市场和调整体育产业结构。社会分工原则是社会进步的关键。突出强调“以体为本”正是社会分工原则在体育产业发展中的具体体现。当前，树立“以体为主”的指导思想，就是要逐步由过去体育办产业的方式向办体育产业的方向转变，就是要大力开发和培育体现体育自身经济功能和社会价值的体育健身、体育娱乐、体育表演、体育竞赛、体育培训、体育咨询和体育彩票市场。通过对这些市场的开发和利用带动体育主产业的发展，赢得巨大的社会效益和经济效益。
体育产业是一个门类众多、构成复杂的集合体。市场主体存在类型差别，市场客体存在项目差别，体育市场存在地区差别。“全面发展”就是要根椐不同经济发展水平、不同的地区文化特色，有重点地、有选择地发展体育产业，确定不同的产业类型规划，不同的产业化进程，就是要积极利用自身所具有的条件和优势，多渠道地发展体育经济，在发展本体产业的基础上，也使相关产业和体委部门办的其它产业都获得发展。体育产业的发展受社会体育消费水平的制约，社会体育消费水平又受到社会经济水平和人们的消费意识的制约。目前，我国多数经济欠发达地区，体育本体产业的发展还刚刚起步，体育市场发育还不够充分，在这种条件下，强调“全面发展”就是要因地制宜、讲求实效、多种经营、以副补本、积累资金，如房地产开发，经营餐厅、舞厅、宾馆等项目。这些项目的开发不仅可以促进体育系统思想观念的转变，而且在一定程度上可以缓解体育经费的紧张，并为本体产业的发展积累资金。因此，在发展体育产业的过程中，不应把“以体为本”和“全面发展”割裂开来，对立起来。
2.2 发展体育产业要树立“开发市场，培育市场”的指导思想
体育部门在体育市场开发中有其自身独有的优势。从客观上讲，体育部门有自已庞大的投资系统。如我国体育系统所拥有的数量可观的体育场地和体育竞赛、体育健身的组织和管理权限等。从主观上讲，体育部门有一大批懂得管理体育、熟悉训练竞赛业务的体育人才。发展体育产业就是要发挥体育系统的自身优势，积极开发市场，把现有固定的国有资产和人才充分利用起来，形成宏大的市场资源，获取经济效益。以江苏五台山体育中心游泳跳水馆为例，这所大型室内游泳跳水馆是为承办第3届全国城运会而兴建的，按照长期以来形成的工作惯例，这种场馆建设成本高，设施规格高，要向社会开放，获取两个效益难度很大。江苏省五台山体育中心打破传统思路，利用条件优势，积极开发市场，开创了大型体育场馆向社会开放并获得可观经济效益的先河。事实上，全国现有的体育场馆本身所具有的资源条件就是我们发展体育产业所具备的优势。如果体育部门不从自己的优势入手，积极开发体育消费这个市场，体育产业的发展就难以形成规模。
作为一个新兴产业，体育产业在其发展过程中，一个十分重要的环节就是首先要主动符积极地引导消费、培育市场。培育市场就是要引导体育需求，体育消费。没有体育需求就没有体育消费，没有体育消费就没有体育市场。目前，我国体育健身娱乐、竞赛表演、咨询培训等产业市场还处在萌芽阶段，收入水平不高还制约着人们的体育消费水平。因此，培育市场是一个开创性工作，是开发市场的前提条件和基础工作。仍以江苏五台山游泳跳水馆为例，每年冬季一般是游泳场馆开放经营的淡季。1996年他们向全社会积极倡导冬季锻炼新概念，推出游泳健身大行动，在南京掀起了室内冬泳的热潮，取得了可观的效益。这就是主动积极培育市场的结果。再如江苏去年承办的几项大型体育比赛，如4国女排邀请赛，中日太极拳对抗赛、国际武术邀请赛等，主办者充分利用比赛所包含的内在意义和价值。广泛宣传，积极开发和培育市场，省体委不仅没有花钱而成功地举办了这些比赛，而且参与组织比赛的各单位在经济上都有一定收入。可见，体育产业的发展仍有相当大的潜力，如果我们能充分发挥自身所具有的优势，积极培育市场，就完全可以在发展体育产业方面做一篇大而精彩的文章。
2.3 发展体育产业要树立“服务事业，突出效益”的指导思想
发展体育产业是为了更好地发展体育事业，这是我国体育产业的基本出发点。如果发展体育产业的指导思想不是为了事业服务，而是为小团体甚至为个人利益服务，就从根本上脱离了发展体育产业的目的。目前，我国相当一部分市县的体育部门客观存在着一种分配不合理的现象，影响了体育事业的发展，形成了一种负面效应。这就是搞产业的同志与搞事业的同志的收入反差很大，个别地区教练员训练一次只能补助几毛钱，而体育场馆职工值一次班收入几元甚至几十元。这种反差严重挫伤了广大教练员的积极性，影响了体育事业的发展。所以，体育产业所产生的经济效益首先应该作为事业费的补充，而不应先用于解决福利。
马克思主义理论认为，社会经济发展水平决定社会事业发展的整体水平，社会经济发展模式也决定社会事业发展模式。我国市场经济体制的确立，必然要求体育选择产业化发展方向，而选择市场取向本身就意味着必须通过市场手段获取最大效益。效益包括经济效益，也包括社会效益，是经济与社会效益的统一。因此，发展体育产业必须突出两个效益即坚持经济效益和社会效益相结合，以社会效益为主的原则。经济效益要服从、服务于社会效益。经济效益的重要性来自于社会效益的重要性，这是体育产业的独特要求。正因为如此，发展体育产业不能单纯以追求最大经济利益为目的。所以发展体育产业一定要强化服务意识、窗口意识、奉献意识、管理意识和效益意识。只有这样，发展体育产业才能以不脱离社会效益为前提获得经济效益，才能以不脱离长远经济效益而获取眼前的经济效益。
3 从行业管理、行业特点和行业要求的高度，进一步健
全体育产业的管理规范
发展体育产业必须建立行业管理的基本规范
管理是现代企业的灵魂。任何一个行业都有自己行业自身的管理规范，而这些管理规范的建立和管理水平的高低决定着它在激烈的市场竞争中的成败兴衰。体育产业作为一个新兴行业，必须十分重视行业管理。管理可以出效益、出经验、出人才。如果忽视管理就可能出负效应、出反面人才、出教训。
《体育法》第6章第44条明确规定：县级以上各级人民政府体育行政部门对以健身、竞技等体育活动为内容的经营活动，应当按照国家有关规定加强管理和监督。这个规定不仅是《体育法》赋予我们的权利，也是《体育法》赋予我们的职责。因此，在体育产业的经营活动中，我们必须从行业管理的高度进一步健全体育产业的管理规范，向管理要效益，以管理促效益。
体育产业的行业管理的基本依据是，国家体委1994年5月9日下发的体计经管字201号《关于体育市场管理的通知》和1996年7月1日下发的体政字1996年031号《关于进一步加强体育市场管理的通知》，以及各地已经或正在制订的体育市场管理的地方性法规。这些规定是体育行政部门对体育经营活动进行行业管理的法律依据。一方面，体育行政部门的工作人员和体育产业从业人员要认真学习这些文件和规定，学习《体育法》，加强行业管理，另一方面还要及时向文化、工商、物价等部门管理人员宣传国家的有关文件和规定，宣传《体育法》，这样才能促进体育产业行业管理规范的建立和健全，从而使体育产业走上健康发展的轨道。
3.2 发展体育产业必须建立符合体育行业特点的管理规范
每个行业都具有自己独特的行业特点。体育产业也决不例外。这就要求每个行业要根据自己的行业特点建立行业工作的管理规范，从而保证行业工作能取得更好的效益。
体育产业工作的管理规范内涵相当丰富。从当前我国体育产业发展的现状看，急需建立的行业工作管理规范包括4个方面。一是体育产业的发展规划。制订规划和计划是为了明确工作的目标和方向。在我国体育产业刚刚起步的阶段，制定发展规划，对于把握正确的发展方向，促进体育产业的发展有十分重要的意义。当然，制定体育产业发展规范要有战略眼光，要站在体育事业全局的高度，要从改革体育体制和转换运行机制着眼，提出远期奋斗目标和近期任务指标以及实现任务指标的具体措施和相关政策。如江苏省体委1996年制订了《江苏省体育产业发展的九五规划》，并提出到本世纪末全省体育产业收入达到当年财政拨款的1/3以上，到2010年，全省体育产业收入达到当年财政拨款的1/2以上。这个规划就为全省体育产业的发展提出了明确的奋斗目标和发展方向。因此，制订体育产业的发展规划是体育产业工作管理规范的重要方向。二是财务管理规范。财务管理是保证体育产业健康发展的重要途径。在体育产业工作中，一定要强调严格按照财务规章制度和《会计法》的有关规定建立规范，进行管理，从而杜绝在体育产业发展中的贪污、受贿、行贿等经济犯罪行为的发生。三是行业统计规范。行业统计是客观反映行业工作基本情况和实绩的主要手段。统计的数据本身就可以反映出行业对社会作出的贡献。体育产业的发展也要从统计指标、统计标准、统计内容等各方面建立相应的规范，从而客观地反映体育产业自身的发展规模和运行状况，同时也反映出体育产业对全社会作出的贡献，引起政府和社会的重视，赢得管理的主动权。四是评比和激励机制。通过评比和激励来促进工作是各行业的通用办法。事实证明，评比和激励对于调动广大从业人员的积极性，促进事业的发展有重要意义。体育产业的发展一开始就必须注重评比和激励机制的建立。如江苏省体委1997年开始评比全省体育产业“十强”先进县（市）。就是试图通过评比来促进全省体育事业的发展。当然，评比和激励的办法有一个逐步完善的过程，但在体育产业工作中必须要建立常规的评比办法和激励机制，通过这些办法和机制来挖掘体育产业的内在潜力。
发展体育产业必须建立与行业要求相适应的工作规范。
研究和制订政策法规是近年来体育工作中逐步建立起来的工作规范。体育行政部门管理方式要从以依靠行政为主向依靠法律手段为主转变，关键就是要通过研究和制订政策法规来加以实现。目前，全国已有18个省市研究制订了29部相关地方法规，这对于促进体育事业的改革和发展有着极为重要的意义。
市场经济在一定意义上说是法制经济。体育经济活动要遵守经济法律，也必须根据体育自身特点，制定相应的行业管理政策法规，根据行业要求规范政府、协会、运动员、教练员和体育产业的从业人员的经济行为，明确行业自身所具有的权利和义务，逐步以法规形式加以明确。体育产业是一个新兴产业，在起步阶段有许多问题急待解决，特别是过去在计划经济模式中制定的许多相关法规已不能适应市场经济发展的要求，体育市场管理和项目管理仅限等方面也有一个逐步明确和利位的过程。因此，在体育产业发展中，政策法规的研究是行业自身发展所提出的必然要求。
1995年10月，《中华人民共和国体育法》正式颁布实施，这为各省市制定相关实施办法提供了重要依据。目前我国大多数省市已经或正在积极努力制订体育市场管理的相关法规，政策研究和规章建设已逐步摆上工作日程。这些对于管理市场、规范市场都将起到积极的作用。如果我们在工作中没有研究政策法规的意识，不重视体育产业政策法规的建立，必将从根本上制约体育产业工作的开展，从而制约体育事业的发展。
杜甫诗曰：无边落木萧萧下，不尽长江滚滚来。如果我国体育产业工作取得了明显的进展，全国体育产业的发展就会出现“无边效益萧萧下，不尽财源滚滚来”的可喜局面。如果我们能够在提高认识、明确指导思想、健全管理规范的同时，认清形势、抓住机遇、努力工作，体育产业很有可能在本世纪末和下世纪初成为一个新的社会消费热点和经济增长点，体育产业的发展就会为体育事业的发展作出更大贡献，为我国社会主义两个文明的建设作为更大贡献。