平顶山市规划编制中心 河南省平顶山市 467000
摘要：目前，新农村建设正在如火如荼地进行着，而现代小城镇的重要地位在这一过程中也愈加突显。鉴于此，小城镇在规划建设中应对城镇重点予以明确把握，积极打造城镇特色经济，并对环保与生态建设引起高度重视，始终坚持可持续发展原则，以让小城镇在今后的发展中更快、更好。本文对新农村建设背景下小城镇规划与建设进行分析。
关键词：新农村建设背景下；小城镇规划；建设
小城镇在社会发展中做出的贡献越来越大，社会各界尤其是政府应该对小城镇予以更多的关注和支持，加大招商引资力度。小城镇自身也应谋求进步与发展，与政府配合做好融资渠道的开发与拓展，积极推进城镇建设。
1新农村建设背景下的小城镇作用
1.1贯彻落实统筹城乡发展的基本载体
随着现代社会的快速发展，城市地区在实现技术、信息、资金、人才等方面集聚及资源交汇的同时，传统的农村地区却在助推经济发展的过程中，不可避免地出现了结构空心化、劳动力流失等问题。为此，为切实打破城乡二元发展的弊端，进而加速城市与农村之间的生产资源互通及流动，便需要有效发挥小城镇的桥梁衔接作用。比如说，城市具有信息及技术方面的优势，农村地区则能够源源不断地提供物资及生产平台，而小城镇在其中便可以起到资源交流、产品加工的平台作用，进而有效地辐射并带动周边农村的实际发展。
1.2改善农民生活方式，提高生活质量
新农村建设的主要目的就是提高农民的生活质量，拓宽人们的精神文化生活，小城镇建设对此提供了很多的帮助。首先，小城镇加大了对市场的监管力度，改善了农民因辨别意识与维权意识缺乏而受骗的现象，又花了消费环境，保障了农民的消费权益，同时推进了农资超市和农家乐的建设，提高人们的收入水平。在生活方式上，小城镇改变了农村封闭、保守的思想价值观念，树立了文明新风，完善了文化基础设施建设，在发展经济的同时，大力推进精神文明建设，不断促进农民自身现代化。
2小城镇规划与建设过程中的问题
2.1融资渠道单一，资金短缺严重
从某种程度上来看，小城镇具备了城市基本的各项功能，因此在建设发展的过程中必然会需要较大的资金投入，但从现实情况来看，资金链不稳、资金管理与市场机制相互矛盾等问题频出。此外，虽有部分小城镇的建设具有国家财政保障及补贴，但出于额度及审判手续过于冗长等现实问题的影响，虽然在表面上功能较为齐全，却也导致部分基础建设不达标、市场功能不健全，企业入驻后续投资过高等一系列的现象，在影响企业与政府之间信任关系的同时，更是会陷入“外来投资进不来，内部企业出不去”的恶性循环。
2.2产业结构单一
第一，养殖业不能够独立发展，需要长期依赖于种植业，这种格局未能从根本上改变。例如：大型养殖场中牲畜养殖的废水随意排放，不能够加以利用；农药化肥的使用和塑料薄膜等有机废气物污染等使用和管理方式比较落后，这不仅使生产规模难以稳定扩大，而且产品质量也难以稳定提高。在养殖业产品的开发利用上，主要局限于食品类，而在蕴藏着巨大经济效益的非食品类养殖产品上，没有得到有效的开发利用。第二，增产却不增收。农业产业链不长，农产品加工率低，农业增产而不增收的现象十分明显，再加上市场准入条件的提高，使农产品在品种类型、质量档次、工艺水平、营销策略等方面存在较大差距。第三，城镇中大规模的集约性经营程度低，组织比较分散。具体有：一是品种多但很杂，没有形成规模化经营，缺乏深加工环节与增值的有效途径，再加上品牌意识不够强，对市场把握方向也不够准确。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆二是农村个体工商户生产的产品质量差，优质产品少，因此在市场上缺乏竞争力，
2.3土地利用缺乏总体规划
大多地方对小城镇的性质认识不全，且不能根据具体的条件因地制宜的发展，缺乏科学的规范，合理的统筹，盲目的粗制滥造，向外扩张，难以实现产业转型升级。企业为了短期的利益，过度的进行土地开发，造成区域土地的结构失衡、土地资源浪费严重的问题。另外，人口外流，大多城镇的布局趋于分散，出现了“空心村”，致使农业机械化、规模化生产难度加大，并引发了一系列的社会安全问题。最后，在土地流转中，流转机制不完善，土地
3新农村建设背景下的小城镇规划及建设的思考
3.1制定城镇体系规划
城镇体系规划，是指通过区域、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，运用现代系统理论与方法，促进区域经济、社会和环境综合效益最优化，实现体系整体利益的不断增长。通过城镇体系规划，综合分析各小城镇所处的特定环境与其所具备的地理位置、文化背景、资源状况等，合理确定小城镇在区域中的功能、地位与作用，进一步确定小城镇的性质、发展方向与规模，从而合理规划小城镇产业布局和主导产业发展方向，使之更好地带动小城镇经济的发展。小城镇产业发展规划应具有强烈的针对性和现实性，全面分析小城镇区位优势和资源条件，明确小城镇的发展方向和主导产业，尽量做到准确定位、特色立镇、产业布局合理。同时，规划对策应全面具体，操作性强。
3.2拓宽建设资金多种渠道
由于小城镇的经济基础薄弱，商业利润空间较小，单纯依靠市场的力量难以吸引足够的资金，因此应加大中央和地方财政在小城镇基础设施建设上的投入，建立国家、企业、个人、外资等多元化融资体制，优化投资环境。也可本着“谁投资，谁受益”原则，鼓励小城镇居民积极参与到基础设施建设当中，如采用商业运作的方式，实行BOT融资模式。政府部门就某个基础设施项目与私人企业(项目公司)签订特许权协议，授予签约方的私人企业来承担该项目的投资、建设和维护，在协议规定的特许期限内，许可其融资建设和经营特定的公用基础设施，并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款，回收投资并赚取利润，而政府对这一基础设施有监督权、调控权，特许期满，签约方的私人企业将该基础设施无偿或有偿移交给政府部门。这个模式不仅节省了政府的投资，也激励一些企业积极投资基础设施建设，从而提高了农民的生活质量，吸引农村富余劳动力和更多的外来企业的转移，促进小城镇经济贸易的健康发展，最终形成一个良性循环。
3.3因地制宜、科学规划土地的使用
小城镇化建设中，利益的驱使，出现了对村镇土地的不合理规划，使得更低急剧减少，为解决这种现象，要合理的调整用地结构和布局。第一，利用市场的规律，用经济杠杆来调节土地的规模，约束建设用地，对土地进行改良和整理。第二，合并零散、破碎、土地利用率不高的村，进行集中建设，保证农村建设节约集约用地，以此加快推进小城镇建设的脚步。
结束语：
“发展小城镇可使目前农村一系列深层次矛盾得以妥善解决，让农业与农村经济结构更加优化，农民收入大幅增加；同时也有助于当前国内需求不足与农产品阶段性过剩的状况得到有效缓解，拓展新的市场空间，让整个工业与服务业得以长远发展。”现阶段，我们已经具备建设县域城镇的有利条件，因此，不管在何时，国内社会主义新农村建设的一项重要任务均是对小城镇健康发展予以适时引导。
参考文献：
[1]新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考[J].李路琴.建材与装饰.2017(28)
[2]基于新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考[J].欧远英.中国住宅设施.2018(01)
[3]新农村建设背景下小城镇规划与建设的思考[J].李路琴.建材与装饰.2017(28)
论文作者:李鹏远,韩鹏飞
论文发表刊物:《防护工程》2019年第3期
论文发表时间:2019/5/22
标签：小城镇论文; 新农村论文; 城镇论文; 农村论文; 土地论文; 背景下论文; 体系论文; 《防护工程》2019年第3期论文;