连云港市金河水利工程建设监理有限公司 江苏连云港 222003
摘要：随着我国经济建设的迅猛发展，当前，全国各地的建设投资规模不断加大，建设项目持续增多，工程施工质量和施工安全形势尤为严峻，工程监理成为重中之重，是保证工程质量的重要前提，但是目前工程监理行业仍然存在着一些问题，实现转型与升级迫在眉睫。
关键词：监理行业；问题；转型；升级
引言
为贯彻落实中央城市工作会议精神和国务院办公厅《关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号），住建部于2017年7月7日印发了《关于促进工程监理行业转型升级、创新发展的意见》（建市〔2017〕145号），在充分肯定我国监理制度的同时，也为监理行业的改革指明了方向。住建部145号文字数虽然寥寥两千，但信息量大，内涵丰富，意义深远。如何正确理解和贯彻落实其精神，务实推进监理行业“转型”“升级”，确实需要监理行业同仁认真探讨。
1全过程工程咨询的含义和服务范围是什么
根据国家发展改革委2017年11月6日颁布的《工程咨询行业管理办法》（第9号令）的规定，工程咨询是遵循独立、公正、科学的原则，综合运用多学科知识、工程实践经验、现代科学和管理方法，在经济社会发展、境内外投资建设项目决策与实施活动中，为投资者和政府部门提供阶段性或全过程咨询和管理的智力服务。工程咨询服务范围包括：规划咨询（含总体规划、专项规划、区域规划及行业规划的编制）；项目咨询（含项目投资机会研究、投融资策划，项目建议书或预可行性研究、项目可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告的编制，政府和社会资本合作“PPP”项目咨询等）；评估咨询（各级政府及有关部门委托的对规划、项目建议书、可行性研究报告、项目申请报告、资金申请报告、“PPP”项目实施方案、初步设计的评估，规划和项目中期评价、后评价，项目概预决算审查，及其他履行投资管理职能所需的专业技术服务）；全过程工程咨询（采用多种服务方式组合，为项目决策、实施和运营持续提供局部或整体解决方案以及管理服务）。
基于上述情况，国务院办公厅19号文中给出了“鼓励投资咨询、勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”的指导；住建部145号文中给出了“鼓励大型监理企业采取跨行业、跨地域的联合经营、并购重组等方式发展全过程工程咨询”的指导。
2能实现向全过程工程咨询“转型”的监理企业凤毛麟角
目前，在我国从事工程咨询最多阶段和最多服务内容的是工程设计研究单位，实力也最强，其次才是工程监理、工程造价咨询和工程招标代理机构。而对于多数监理企业来说，由于经常接受建设单位另行委托或强行植入的工程造价咨询和工程招标代理业务，多数都具有工程造价咨询和工程招标代理的工作经历和经验，其中还有许多同时拥有工程造价咨询资质和工程招标代理资质，承担全过程工程咨询中的有关造价咨询和招标代理的服务内容不成问题。从事全过程工程咨询的最大障碍，是缺少可研、规划和设计的能力，技术服务和项目管理的咨询能力也极为薄弱。
基于上述情况，只有少数同时具有工程设计研究能力的综合型监理企业，或其母公司为工程设计研究单位，或其母公司同时拥有工程设计研究子公司的监理企业，才能通过内部重组方式发展全过程工程咨询，实现向全过程工程咨询的“转型”。所以，能够实现向全过程工程咨询“转型”的监理企业确实凤毛麟角。
3盲目寻求“转型”不可取，着力“升级”才是硬道理
推行监理制度近30年来，监理制度一直存在争议。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆一方面是行业内普遍认为国家监理制度对监理的责任定位不清晰，责权不对，甚至不切合实际地要求“项目总监或其委托的专监必须对危大工程实施旁站监理”等等，质量、安全责任持续加码、加大，轻者对施工单位的违规事件承受连带的行政处罚，重则对施工安全事故承担不该有的法律责任，甚至遭受牢狱之灾。而由于市场恶性竞争，监理收费和监理人员的劳动报酬也都很低，一直期盼着监理制度的改革；另一方面，政府主管部门和社会各界，则认为多数监理人员专业能力不高，难以发挥其应有的作用，加之个别监理人员吃拿卡要问题的客观存在，以致整个社会对监理行业的职业操守产生了怀疑，取消强制监理的呼声应运而生。对于监理制度的改革，不仅是监理人的期盼，同时也受到了社会相关方的关切。
对于多数企业来说，盲目追求“转型”确实不可取，着力“升级”才是硬道理。而“升级”并不是监理企业资质的升级和资质类型的扩充，而是要求你面对现实，服从国家需要，立足施工阶段监理，着力工程监理能力和品质的“升级”，并同时推动行业文化、行业形象和行业价值的“升级”。
4立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”
如前所述，对于绝大多数监理企业来说，目前并不具备向全过程工程咨询“转型”的条件，应该先尝试向“上下游”拓展服务领域，并有意识地逐步引进人才，培育锻炼队伍，积累知识，等待市场机会，不应一窝蜂盲目追求向全过程工程咨询“转型”，而是要服从国家需要大局，立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”，创新工程监理方式、方法，着力推动工程监理能力和品质的“升级”。
今年9月，深圳市工程监理行业党委提出了“追求行业新文化、创造行业新价值、树立行业新形象”的理念，并将工程监理准则由原来的“守法、诚信、公正、科学”务实修正为“廉洁、求实、专业、高效”，努力引导行业同仁正确认识监理行业的“本”和“根”，强调必须立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”的基础上，着力推动工程监理能力和品质的“升级”，并同时推动行业文化、行业形象和行业价值的“升级”，如果忘了本，烂了根，工程监理行业定将一文不值；如果一窝蜂盲目追求向全过程工程咨询“转型”，恐怕会使监理行业再次步入误区，而脆弱的监理行业确实再也经不起乱折腾了。
5开展廉洁从业工作，推动行业文化、行业形象和行业价值的“升级”
5.1 成立“深圳市工程监理行业廉洁从业委员会”，制定《深圳市工程监理行业廉洁从业工作方案》，并在市行业主管部门的主导下，召开全市工程监理行业廉洁从业工作会议，拉开全市工程监理行业开展廉洁从业工作的序幕。
5.2 凡在深圳市注册登记的本地监理企业和信息登记的外地监理企业（下称：在深监理企业）及从业人员，均须签署《深圳市工程监理行业廉洁自律公约》，接受市工程监理行业廉洁从业委员会的行业自律管理。
5.3 全面推行《深圳市工程监理企业信用管理办法》和《深圳市工程监理从业人员管理办法》，正式实施在深监理企业信用评价和从业人员信用管理。
5.4 依托市监理工程师协会开展在深监理企业信用评价，明确从市工程监理行业党委、纪委对市监理工程师协会实施企业信用评价的工作进行监督。
5.5 推动工程监理收费的价格自律，惩戒哄抬或低于成本的报价竞标，维护市场经济秩序，为行业廉洁从业工作提供基础保障。
结语
就目前监理行业的实际情况而言，盲目追求“转型”确实不可取，着力“升级”才是硬道理。只有恪守“廉洁、求实、专业、高效”工程监理准则，在立足施工阶段监理这个“本”，抓住廉洁从业这个“根”的基础上，寻求监理行业文化、行业形象、行业价值和监理能力、监理品质的“升级”，监理行业才能得以持续健康发展，这也是习近平总书记在党的十九大报告中提出的，有关弘扬实事求是、清正廉洁等价值观的要求。
参考文献：
[1]住房城乡建设部关于促进工程监理行业转型升级创新发展的意见[J].建筑设计管理，2017（08）.
论文作者:杨洋,谭见平,徐磊
论文发表刊物:《防护工程》2018年第7期
论文发表时间:2018/9/3
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