中国乡镇企业发展趋势与变化特征，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,发展趋势论文,中国论文,特征论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中国乡镇企业作为一种新型的经济形式，在促进国民经济新高涨、增强区域经济活力、推动农业和农村经济成长等诸方面发挥了前所未有的重大作用，被国外经济学家和友人称为中国经济发展的“秘密武器”。但随着市场经济的完善和发展，在经历了90年代初期连续5年高速增长后，乡镇企业进入了一个发展低谷期。中国乡镇企业是否完成了历史使命，能否突破重围、走出困境、步入持续发展轨道？这是经济理论界和广大乡镇企业实践者们关注的重要课题。本文从分析外部环境和乡镇企业自身障碍人手，对中国乡镇企业发展前景进行探讨，以期引起经济理论界以及广大乡镇企业同行的关注研讨。
一、中国乡镇企业存在的障碍与面临的环境
（一）障碍与困难
90年代中期以来，全国乡镇企业普遍实施了以提高经济增长质量为核心的二次创业。5年过去了，二次创业不仅经受着宏观经济紧缩的全局性影响，而且也面临着来自乡镇企业自身的多重障碍。这些障碍与困难，已经制约并威胁着乡镇企业特别是中西部地区乡镇企业的生存与发展。
1.资本市场空缺，融资渠道狭窄，发展资金极度困难。一方面由于证券市场准入制度非公正性，乡镇企业上市公司和债券发行普遍受限制，证券市场上的资金很难流向乡镇企业；另一方面，随着财税体制、金融体制改革的大步迈进，政府资金由于保“吃饭”、保正常运转的压力而难以继续对乡镇企业扶持；金融信贷资金由于金融监管与风险防范强化以及乡镇企业旧的政府担保体系破败、新的信用担保体系未建起来等多重因素影响，乡镇企业基本上得不到信贷资金支持。由于政府对民间资金缺乏有效动员和筹集不力，加上近年来农民收入下降导致民资增长减缓以及乡镇企业的自身积累能力差，难以满足正常生产经营需要。以上五个方面因素导致乡镇企业尤其是中西部地区发展资金极度短缺，直接影响着乡镇企业存量资金的流转与效益的发挥。
2.“小而全”、“小而重”、“小而散”、“小而低”的低层次结构与经济市场化进程加快的矛盾日益显露，乡镇企业经济增长方式直接受到市场经济的强烈冲击。普遍存在着布局分散、结构趋同、专业化程度低、产品质量差、档次低、生产工艺落后、科技水平低、企业创新能力弱等致命弱点，使许多乡镇企业生产经营难以正常运转。
3.企业制度陈旧，管理模式与管理手段不适应市场经济规范运作要求。改制后的乡镇企业，股份合作制和私营经济占大头。这些企业管理制度、管理方式与手段大多停留在“管物”与“管人”阶段，即处在一个较低的水平上。一是制度建设薄弱，人治代替法治，企业法人治理结构残缺不全；二是用人机制异化，领导上的家长制、职工构成的家族制、权力控制的血缘制日益严重；三是管理手段原始化、简单化，电子商务、网络经济等现代管理手段与营销方式还只停留在理论宣传上，与现代市场经济动作方式相距甚远。
4.社区公共产品供给极其短缺，社会服务体系不健全。一是法律保障软弱无力，既缺乏法律法规主体，又缺少法律咨询与保障机构，企业合法权益得不到及时有效保护。二是市场体系不全，如产权交易市场严重滞后，乡镇企业生产要素无法实现在一定范围内优化组合与合理流动。三是信息、技术、会计事务综合性社会中介服务体系不全，服务功能差。四是缺乏社区保障体系，企业“办社会”压力很大，在一定程度上影响着企业的进一步发展。
（二）乡镇企业面对的环境。
进入90年代中期，中国乡镇企业发展的外部环境发生了急剧变化，其中影响最大的变化有六个方面：
1.国家宏观管理由计划体制转向市场体制。随之而来的是财税体制、价格体制、外贸体制、金融体制、外汇体制等相继转轨。改革的结果是政府、市场、企业三者之间关系发生了历史性重大变化。
2.卖方市场转向买方市场，短缺变为相对过剩，企业兴衰由过去取决于生产能力转为取决于市场份额、创新竞争实力。这种改变的结果是市场机制真正发挥作用，市场竞争真正开始了，优胜劣汰已成为严酷的现实。
3.随着对外开放格局的进一步形成和我国加入世贸组织的时间基本锁定，一个以经济全球化为基础的无国界经济正在全球范围内形成，中国将作为经济联合国的重要成员融入世界经济全球化的进程，成为国际市场的一个重要组成部分。与此相应，中国乡镇企业也将面临着经济全球化的大潮，应对世界经济强手的竞争与冲击。
4.国有企业改革深化，活力显著增强，市场空间骤然加大。这几年国家在搞活国有大中型企业上投入了大量资本，国有企业又恢复了市场控制权，乡镇企业又将为国有大中型企业配套服务，拾遗补缺，生产经营主动权更小了。
5.金融体制改革进程明显加快，金融监管急速强化，风险防范体系全面建立健全。由此带来的结果是：乡镇企业因缺乏信用担保体系几乎失去了国家银行的信贷支持。
6.“绿色壁垒”已对全国乡镇企业发展构成新障碍。随着环境问题的国际化和污染治理手段的贸易化，“绿色壁垒”日益成为我国乡镇企业拓宽国际国内市场的又一屏障。由此带来的结果是：“十五小”工业全面关停并转，部分行业因缺乏治污能力而难以为继。
二、中国乡镇企业周期性障碍的逻辑性分析
（一）从22年增长曲线看中国乡镇企业新一轮周期性障碍的客观必然性。纵观20多年来的发展史，可以明显地看出中国乡镇企业波动起伏的轨迹特征。从年均增长的动态来看，前10年是起步到加速期，年均增长31.2%；后12年经历了“下降—上升—下降”三个起伏期。第一次波动下降出现在国民经济治理整理时期，即从1988年秋季开始到1991年底，乡镇企业年均增速急剧下降到14.8%，增长速度比前10年平均下降16.4百分点。第二次波动下降出现在国民经济转变提高时期，即从1996年到2000年，乡镇企业年均增速为14.4%，比前10年年均速度下降16.8个百分点。从发展过程看，由于影响乡镇企业发展的各种因素在不同时期影响程度不同，所以乡镇企业增长速度也会时高时低，呈现一定的波浪形。但这种变化与乡镇企业周期性变化绝然不同。周期性变化一是波幅大，振荡强，二是全局化、彻底化。每当乡镇企业进入下降期，许多全局性矛盾和自身缺陷就会全方位、高强度地暴露出来，诸如体制与体制缺陷、生产资源制约、经济结构低层化等生产关系与生产力方面各种障碍集中显现。而当乡镇企业逐步上升，这些矛盾也就由激烈尖锐逐渐转为平缓。从历史与现实的角度看，乡镇企业这种周期性障碍因素虽然来自于宏观经济的周期性影响，但更主要的还是由乡镇企业本质特征所决定。乡镇企业这只“木桶”，如今还普遍存在着很多致命的“短板”。
（二）中国乡镇企业波动发展是伴随着中国经济脉搏跳动而起伏的，是中国经济发展周期性规律在乡镇企业经济形态中的必然反映。乡镇企业是一种新事物、一种新的经济形态，但它是我国国民经济的一个重要组成部分，它的发展速度取决于国民经济的发展速度，是由国民经济发展规律所决定的。在22年的发展过程中，乡镇企业运行的典型特征与国民经济运行特征具有完全一致性，几乎是随着国民经济的脉搏跳动而变动。两者增长曲线如下图：
从上图可以清楚看出，乡镇企业增长曲线与国民经济周期性波动曲线是完全一致的。前10年国民经济发展直线上升，年均增长11%，同期全国乡镇企业年增长31.2%；从1988年第三季度开始到1991年，国民经济进入三年治理整顿时期，年均增长速度大幅下降，其间乡镇企业年均增速急剧下降到14.8%；1992年到1995年是我国国民经济发展历史上最好时期，不仅发展速度回升到年均增长12.7%，而且经济质量明显提高，经济水平进入了一个新的历史阶段。这一时期，也是全国乡镇企业发展最快最好的历史时期。不仅发展速度上升到41.9%，而且是数量增长与质量、效益增长相同步，乡镇企业整体水平进入了一个新的历史时期：1996年至2000年，我国国民经济的运行状态已从供给约束型经济转向需求约束型经济，以两个根本转变为核心，突出质量和效益，增长速度连续下降，年均增速低于改革开放20年的年均速度，有效需求严重不足，物价指数持续27个月下降，通货紧缩症状呈现。这一时期，全国乡镇企业结构性矛盾充分暴露，资金供应更加紧张，市场制约日益强化，面临形势异常严峻，经济增长处于22年来最低点。
（三）左右乡镇企业周期性波动的一个主导性因素：资本投入量＝发展速度。从长期来看，经济增长的潜在动力是由生产率、资本及劳动力的提高与使用效率决定的。但从乡镇企业发展过程考察，影响乡镇企业发展波动因素很多，但资本投入对其发展速度起着决定性作用。不论是1984-1988年的加速发展，还是1989-1991年的调整下降；不论是1992-1995年的大发展，还是1996-2000年的全面回落，资金资源都是决定乡镇企业发展快慢的主导因素。过去22年中，乡镇企业的高速增长主要得益于资本投入的增长。其次是劳动力数量增长和生产率的提高。据对乡镇企业增长因素的初步分析，1979-1999年间，资本投入对中国乡镇企业增长的贡献约占70%，劳动力数量增长的作用占20%，生产率提高的贡献只占10%。这种核算研究虽然不十分精确，但它完全能支持资本投入是过去22年乡镇企业发展速度决定因素的基本判段。实证表明，当资本的闸门对乡镇企业松开时，乡镇企业就扩张；相反，一旦财经政策紧缩，乡镇企业生产经营就会受到全局性冲击，就会停滞或下降。这就是我国乡镇企业资本投入增长类型的典型特征。
三、中国乡镇企业变化趋势及主要特征
今后10-20年中国乡镇企业发展速度与水平将完全取决于整个国民经济宏观发展环境，取决于对市场经济适应能力，尤其是融入经济全球化的能力。过去计划经济条件下发展乡镇企业的思路与手段已全部完结。因此，分析中国乡镇企业发展的变化趋势，必须研究未来10-20年中国及全球经济运行特征的重大变化，要把乡镇企业发展放在整个宏观经济乃至全球经济的大格局、大背景下来研究。
（一）未来10-20年，中国体制转轨进程和融入经济全球化进程加快，中国经济在经过短时期战略调整后将保持较快的发展速度
未来20年中国经济增长前景将会怎样？要回答这个问题首先必须研究未来经济增长主要靠什么拉动这个至关重要的核心问题。
未来经济增长靠什么拉动呢？从过去20年看，中国经济的高速增长主要得益于资本的快速积累和生产率的提高，而劳动力的作用是相对次要的。据有关资料分析，过去20年中资本投入对中国经济增长的贡献接近60%，生产率提高的贡献为30%，而劳动力数量增长的贡献只占10%。未来20年经济增长与过去20年没有质的区别，经济增长仍然主要依赖于资本的积累和生产率的提高。有关方面分析，从资本积累、生产率提高和劳动力数量等要素测算，未来20年中国经济年均增长6%-8%是可能的，这个速度与世界发达国家和亚洲发展快的国家与地区相比仍然是比较快的增长水平。
（二）未来20年中国乡镇企业发展趋势的主要变化特征
根据宏观经济发展环境和对影响中国乡镇企业增长因素的综合分析，未来20年中国乡镇企业将会保持适当的发展速度，并将以较快的速度融入经济一体化。其发展趋势将会呈现这样一些变化特征：
1.高速增长已成过去，中速行进将成为今后20年中国乡镇企业发展的基本主调。乡镇企业高速增长是中国计划经济体制和计划经济向市场经济体制转轨时期的历史产物。随着市场经济体系的建立完善和经济秩序的进一步规范，随着经济全球化浪潮的兴起，中国乡镇企业高速增长的大发展高潮将不再重现。一个企业或一个局部地区在一段时间内出现高增长是可能的，而对宏观而言，代之而出现的将是一个稳定的中低速增长格局。如果中国乡镇企业的数量统计是真实科学的话，其增加值增长速度有可能比国内生产总值增速稍低。支持这种判断的基本依据是：
第一，中国乡镇企业作为国民经济的一个组成部分而长期存在是由经济发展规律决定的，也是由中国国情决定的。一方面只要国家经济制度不变，就必然出现经济成份多元化的格局；另一方面，中国的问题在农村，农村的出路在于工业化、城镇化、产业化，只要“三农”问题还存在，乡镇企业就存在，只要市场经济规律起作用，中小企业就会与大企业同时并存。因此，中国乡镇企业的生存发展是一个永久性命题，它不仅存在社会主义初级阶段，而且与其它类型企业一样永远并存。
第二，有存在就会有发展。但这种发展将会受到自然资源、劳力资源、资本资源、环境资源等生产要素的多重制约。特别是经济全球化将以空前的速度发展，这个迅猛兴起、席卷全世界的经济浪潮将对正在发育成长中的乡镇企业带来全局性冲击，尤其是中西部地区乡镇企业，在一定时期内挑战大于机遇。
第三，中速行进符合乡镇企业发展实际，合乎国民经济总体发展要求。中国国情决定了乡镇企业发展不能太慢，慢了实现不了经济社会发展的战略目标，中国农村、农业、农民问题，中国社会问题会加重暴露，直接影响经济社会发展的安全。但由于外部环境的制约和中国乡镇企业自身的深层缺陷，发展速度快不了，这一方面缺乏适应的经济基础，另一方面缺乏适应的产业政策和环境条件。
2.乡镇企业发展融入全国经济一体化进程大大加快。随着市场经济进程提速，乡镇企业发展将会很快融入到全国经济一体化并将出现这样一些明显标志：
一是企业的划分将不再按所有制按部门，而是打破各种界限，按企业规模和行业类别，根据统一标准划分为大中小企业、特大型企业和企业集团与跨国公司。“乡镇企业”这个特定历史条件下产生的特定经济名称，将与它具有历史意义的丰功伟绩一起，载入中国经济发展的光辉史册。
二是企业主管部门将随着行业归属的改变而改变，将由政府经济贸易职能部门统一管理。鉴于中小企业数量众多，为便于指导与管理，应成立中小企业专门管理机构，统一管理各种类型的中小企业，其它管理机构将退出历史舞台。国务院即将出台中华人民共和国中小企业促进法，统一规范中小企业的经济行为和管理规章。
三是随着政企、政事进一步分开，行业协会将逐步取代行政管理部门的职能，逐步与国际通行惯例接轨。
3.两极分化将更加明显。由于资本积累过程和经济启动时间上的差异，实行经济一体化和经济全球化后，两极分化现象更加突出，强的更强，弱的更弱，差距进一步拉大。
一是地区差距拉大。东部和发展快的地区，将以更好的基础和条件以及更适应的环境，快速融入全球化，“马泰效应”更趋明显；而中西部的发展不仅面临着全球化的冲击，而且也继续面临着国内市场的压力。
二是企业之间差距拉大，起步早成长快的优势企业将随着全球化浪潮而积极参与国际产业分工与利润分配，经济实力进一步发展壮大；而起步迟、发展慢的弱势企业将被经济一体化和全球化大潮所淘汰，生存发展将更加艰难。
（三）基本结论
用审视历史和透视本来的眼光看中国乡镇企业，得出的是这样的基本认识：
1.过去20年中国乡镇企业是战果辉煌，伤痕累累；贡献巨大，代价重大。我们既要充分肯定其巨大的历史功绩和重要的现实地位，又要实事求是地找出自身缺陷与负面影响，这是辩证唯物主义者应取的态度。
2.中国乡镇企业高速增长的发展阶段已经过去，面临的环境不容乐观。随着市场经济的进一步发展，乡镇企业的制约因素将会增多，发展的空间将会受到新的限制，发展的难度将会进一步加大，部分地区挑战有可能大于机遇。
3.中国乡镇企业作为中国经济的一个组成部分将永远存在，并将随着中国入世的步伐融入经济一体化，这是不以任何意志为转移的历史潮流。乡镇企业的未来仍然要靠中国农民去创造。我们期待着这个中国大多数人的伟大事业能迅速突破重围，走出困境，再创灿烂明天。