谈公司制企业的职代会制度，本文主要内容关键词为：职代会论文,制度论文,公司论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
[中图分类号]D412.6 [文献标识码]A [文章编号]1008-6153(2003)03-0025-02
十六大《报告》提出：“按照现代企业制度的要求，国有大中型企业继续施行规范的 公司制改革，完善法人治理结构”。按照建立现代企业制度的要求和《公司法》等有关 法律规定，改制后企业建立起了由股东会、董事会、监事会和经理层组成的各负其责、 协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。在此条件下，体现职工“主人翁”地位，参 与企业民主管理的职代会制度与法人治理结构形成了新的结合点，给我们提出了新问题 ，很值得我们思考。
一、公司制企业坚持职代会制度的必要性
现代企业制度要求，公司制企业要成为产权明晰、面向市场、自主经营、自负盈亏、 具有竞争力的市场主体；公司制企业的内部管理和利益分配，必须遵循《公司法》、《 劳动法》及国家证监管理部门的有关规定规范运作。党的十五届四中全会决议指出：公 司法人治理结构是公司制的核心。建立健全法人治理结构，维护好股东和职工利益，处 理好所有者、经营者与职工三者关系成为公司制企业必须面对的课题。同时，处理好法 人治理结构与职代会制度的关系，对于公司制企业职代会究竟是否坚持、如何定位、其 作用怎样发挥等问题成为关键所在。
工厂制改制为公司制企业，继续坚持和完善职代会制度有着深刻的社会必要性。国有 企业实施公司制改革后，尽管企业的劳动关系及职工利益关系发生了变化，但是，我国 的国体、政体决定了劳动者的身份和地位不能变。国有企业的性质没有改变，职工作为 企业的主体参与民主管理不能变。
首先，我国的社会主义本质特征决定企业职工是主人，必须全面贯彻落实党的全心全 意依靠工人阶级根本方针。其次，中国政治、经济制度决定企业职工是主体，是执政党 的阶级基础。企业的生存和发展离不开职工。第三，劳动者是发展生产力的根本要素， 离开了劳动者的创造，人类社会前进就失去了动力。因此，江泽民同志提出的“三个代 表”重要思想，概括了工人阶级的先锋队中国共产党是先进生产力的代表者。第四，职 工代表大会制度是建立现代企业制度的重要组成部分。第五，职工代表大会制度包括了 企业各方面的工作内容，它起到了协调劳动关系的作用，使企业与职工形成利益共同体。第六，实行职代会制度是《宪法》、《工会法》赋予公民和企业的权利，它的立法目 的在于发展企业民主管理，保障职工在企业的主人翁地位。因此，在公司制企业，继续 保持具有中国特色的职工代表大会制度是十分必要的。
二、公司法人治理结构与职代会制度的统一性
股东会、董事会、监事会与经理层组成的公司法人治理结构，形成了各负其责、协调 运转、相互制衡的管理体制。股东大会对股东利益分配进行决策，关心的是投资者物化 价值回报的最大化，代表的是股东利益；董事会对股东大会负责，对公司的生产经营管 理作出决策；监事会是由股东代表和一定比例经职代会选举产生的职工代表组成，对董 事会、经理层的经营管理决策实施依法监督。职工代表大会是企业实行民主管理的基本 形式，是职工行使民主管理权力的机构；职代会代表职工的利益，关心的是企业的生产 经营和发展趋向。股东会、董事会、监事会与经理层组成的公司法人治理结构与职代会 两者的职能不同，从表象上看，两者之间存在着较大距离，甚至是相互对立的。但是， 运用辩证唯物论的观点去观察和分析，它们之间存在着统一性。
首先，它们是处在一个利益共同体中。尽管它们所追求的利益目标不可能达成完全一 致，但是投资者想要追求到高额的投资回报，唯一可靠的办法就是希望公司成为赢利的 优良企业，而创建一个赢利的优良企业需要充分调动和利用一切积极因素，职代会制度 正是这样一种最佳选择，它可以调动和保护广大职工的积极性和创造性，保障企业的科 学民主决策，从而增强企业在市场竞争中的抗风险能力。第二，两者间的有机结合构成 完整意义的企业科学决策。公司法人治理结构，是从产权关系角度而提出的经营决策； 职代会制度是从维护劳动者权益和企业科学民主决策角度而提出的经营决策，二者的有 机结合构成完整意义的企业科学决策。第三，法律关系中二者权利的平等性。从公司制 企业的实践上看，是“双向进入、交叉任职”，即你中有我、我中有你，董事会、监事 会中有职工代表(职工董事、职工监事)，董事会、监事会成员中有职工代表，通过相互 进入达到平等合作、相互了解、相互支持。
公司法人治理结构与职代会制度，是企业法人治理结构中的两个方面。一方面代表产 权关系，一方代表劳动者权益，二者的统一，有利于在寻求企业发展中各司其职，各负 其责，高效运转，以实现投资者、企业和职工的“双赢”。
三、公司制企业进一步完善职代会制度的紧迫性
职代会制度，诞生于“党委领导下的厂长负责制”，成长在改革开放的20年。实践证 明，职代会制度推动了国家民主政治建设的进程，加强了基层政权和民主政治建设，规 范了企业行为，使职工成为真正的主人和企业的主体。但是，在全球经济一体化的新形 势下，特别是中国加入世贸组织后，现行的职代会制度出现了不适应的情况，尤其在国 有大中型企业的公司制改革实践中，显露出明显的滞后性，进一步完善职代会制度显得 日趋紧迫。
一是职代会制度需要立法。社会主义市场经济首先是法制经济，标志着职代会制度诞 生的《全民所有制工业企业职工代表大会条例》应同《公司法》、《劳动法》、《工会 法》一样，通过修改后，经全国人大立法。职代会制度经过近20年的实践总结，尤其是 近几年来国有大中型企业的股份制改革实践，为进一步完善职代会制度提供了丰富的实 践经验，已经具备立法条件和时机。职代会制度的立法益处在于理顺职代会《条例》与 《公司法》、《劳动法》及《工会法》有关法律的关系，科学处理职代会履行的职权和 义务；对一些弱化、甚至取消职代会制度的行为要追究法律责任；职工群众可以运用法 律武器保护行使民主管理的权利，使企业民主管理进入法制化轨道。二是职代会制度要 与现代企业制度相适应。当前，我国已加入世贸组织，按照国际惯例管理企业、建立现 代企业制度，是企业走向市场化、国际化、参与国际竞争的客观要求。职代会制度是在 计划经济模式下，国家针对国有企事业单位而规定的内部治理，即，党委、行政、职代 会三权分设，各负其责，相互制约。公司制企业条件下的企业内部结构、利益分配和劳 动关系都已呈现出多极化，现行的职代会制度必须面对多种成分经济组织和公司法人治 理结构；在我国境内的任何形式的企业组织的经营运作都必须规范到《公司法》、《劳 动法》等相关的法律法规要求上。以此为前提，职代会制度也必须与时俱进，调整定位 ，研究新情况，充实新内容，按照建立现代企业制度的要求尽快完善职代会制度，彻底 改变现行职代会制度不适应公司制、股份制企业操作的窘境，保障职工群众行使参与企 业民主管理的权利。三是职代会职权必须根据企业经营自主权的扩大而扩大。当前，一 些企业在改制过程中，不履行民主程序，随意作出决定，造成职工群众的不理解，出现 群体性事件，给国企改革造成了一定影响和损失。为了维护改革发展稳定大局，保障企 业自身发展和职工参与民主管理的权利，一要扩大民主参与权，如职工代表直接参与企 业经营发展战略和重大改革政策的研究制订；二要扩大民主决策权，对企业经营管理、 企业改制、企业的破产兼并和涉及职工切身利益的重大改革措施、实施方案，必须经职 代会讨论通过后实施；三要扩大民主监督权，对企业贯彻执行党的路线方针政策、遵守 国家的法律法规和领导干部廉洁自律等实行民主监督；把职代会民主评议企业领导班子 和领导干部的评议结果作为企业评优、领导干部任职、晋升的重要考核条件；对那些未 获得三分之二以上信任票的领导班子和领导干部要坚决进行调整。总之，扩大职代会职 权的根本目的在于形成企业制约机制。
积极探索公司制条件下的职代会制度建设，把职代会制度贯穿于现代企业制度之中， 企业民主管理才会真正得以落实，全心全意依靠工人阶级的根本指导方针才能得以体现 。
收稿日期：2003-04-18