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中图分类号：G649.3/7.313 文献标识码：A 文章编号：1003-7667(2016)03-0032-07 2014年初，日本文部科学省出台了“顶级全球性大学计划(Top Global University Project)”(以下简称“TGU计划”)，旨在通过“TGU计划”的实施，力争到2023年使日本的高等教育在教学体制、课程安排、人事制度和评价体系等方面都呈现出新的面貌；届时日本有若干所顶级大学进入世界高校百强之列，并以此吸引更多的优秀国际学生来日留学；通过高等教育的全面国际化，从整体上提升日本大学的国际影响力和竞争力。本文将通过对该计划的出台背景、实施内容以及入围高校未来10年发展规划的考察和分析，探讨全球化背景下日本高等教育的未来发展趋势。 一、“TGU计划”的推出 继2003年实现了接收“留学生10万人”的目标之后，在日本前首相福田康夫的倡导下，日本文部科学省、外务省、经济产业省等6省于2008年联合发布了到2020年将接收“留学生30万人”的计划。该计划的提出，主要是基于：(1)日本人口老龄化问题日趋严重，同时适龄入学人口持续下降，学校生源不足，人口结构将在不久的未来成为“倒金字塔形”；[1](2)由于欧洲《博洛尼亚宣言》(Bologna Declaration)的实施，以及中、韩和新加坡等国高等教育国际化的迅猛崛起，使留学生国际市场的竞争日趋激烈；(3)世界大学排行榜的公布与普及，给日本的高校带来了无形的压力，业已成为日本大学须大力推进国际化的重要因素。[2] 为了实现这一计划，日本政府从推进高等教育全球化、加强对外宣传力度、改革入学考试方法、完善入境管理制度、改善生活环境和提供就职援助等五个方面制定了具体的措施①。其中，在推进高等教育全球化、创建汇集世界优秀人才的基地方面，文部科学省于2009年出台了相应的配套项目——即“构筑国际化据点项目(Global 30)”(简称“全球30计划”)，[3]提出对遴选出的30所大学给予连续5年的财政资助。然而，该计划实施后第二年上台的新政府，对该项目提出了尖锐批评。其结果，这一项目在仅对第一批立项的13所大学给予了部分财政资助后便告终结。[4] 针对“全球30计划”存在的辐射面窄、难以持续以及缺乏有效性等三大主要弊端②，[5]日本政府进行了全面的反思。文部科学省对已受资助的13所院校展开了问卷调查和论证评估，并基于“教育再生实施会议”等咨询机构提出的有关促进大学教育改革、调整结构的意见和建议，[6]于2014年4月推出了“TGU计划”。根据“IGU计划”，日本政府将在未来10年内对入选的30所大学给予重点财政资助，以支持入围的优质顶尖或具有鲜明特色的日本大学进行以国际化为目标的全面改革，以加速日本高校的国际化进程，从根本上提高日本高等教育的国际影响力与竞争力。这一计划预算总额高达960亿日元。[7] 由于“TGU计划”无论是在预期目标、考评指标的设计上，还是在遴选机制、支持力度以及项目实施评估方式上都有别于以往。因此，“TGU计划”一经推出，就引起了日本各界的高度关注。舆论界甚至将其称作是日本高校发生的一次“地壳变动”。[8]可以预见，“TGU计划”的实施将会改变日本高等教育的传统模式，推动日本高等教育国际化迈入一个新的里程。 二、“TGU计划”的主要内容 (一)资助对象 “TGU计划”将资助对象确立为A、B两个类型的大学。也就是，“以进入世界大学排行榜前100为目标、开展世界级的教育及研究”的A类“顶级型大学”，和“基于已有的实绩、敢于探索创新，并引领日本社会的全球化”的B类“全球化牵引型大学”。根据“TGU计划”的安排，日本政府将连续10年，对入选A类“顶级型大学”和B类“全球化牵引型大学”的高校分别给予每年4.2亿日元和1.7亿日元的资助。 “TGU计划”项目委员会③对109件申请(其中，申请A类项目的有16件；申请B类项目的有93件)进行了严格评审，最终确定13所高校入选A类项目，24所院校入选B类项目(详见表1)。
其中，在13所入选A类项目的院校中，除了少数理工、医科大学外，其余均为实力雄厚的老牌综合性研究型大学——包括东京大学、京都大学等7所旧帝国大学和两所著名的私立大学；而在入选B类项目的24所高校中，既有历史悠久的纯人文类大学(如东京艺术大学、东京外国语大学等)，又有在某一特定学科领域具有显著办学特色的单一学科大学(如丰桥技术科学大学、京都工艺纤维大学、会津大学等)，而且还有办学历史虽短，但却有鲜明的国际化办学特色的大学(如国际教养大学和立命馆亚洲太平洋大学)。 (二)考评指标 为了使项目的评审、考核客观、具体及公开，“TGU计划”设计了全面的考评指标和应达到的数值目标。这些指标包括所有申报院校必须填写的通用指标，以及体现申报院校办学理念及特色的个性指标两大部分。 1.通用指标 通用指标包括国际化、大学治理改革和教学改革等三大模块。其中，国际化模块主要是由多样性、流动性、留学支援体制、语言能力、教务体系的国际通用性以及大学国际开放度等6个大项，共计24个小项构成；大学治理改革模块主要由人事制度、教务管理等两大项，共计9小项构成；教学改革模块包括提高教育质量与促进自主学习、入学考试改革及灵活多样的入学学制体系等3个大项，共计11个小项(详见表2)。
2.个性指标 申报“顶级型大学”A类项目的大学要求填写学校在国际上的地位、国际评价以及研究成果产出状况，具体包括：(1)被引用的论文数；(2)国际共著论文数；(3)共同研究及受托研究的状况等。申报“全球化牵引型大学”B类项目的大学要求填写办学特色及采取的措施等。 (三)改革构想与行动目标 “TGU计划”要求各申报院校按照下列条目作出具体的规划：(1)大学改革的整体构想与路线图；(2)10年发展规划、阶段性成果及进度表；(3)所有申报院校统一的通用成果指标与其10年后的预期目标；(4)体现申报院校特色的个性成果指标与其10年后的预期目标；(5)实施路径；(6)组织体制建设与管理；(7)在教育研究领域上的国际评价(在世界大学排行榜所处的位置)以及为提高国际评价采取的各种措施(顶级型)；(8)本校的特色以及采取的措施(全球化牵引型)；(9)经费预算及使用等。 纵观各入选高校的项目申报书，可以看到每所高校对其改革构想(详见表3)、行动目标、实施路径、现状分析及10年后的预期目标都做了战略性的规划(详见表4)。
例如，入选“顶级型大学”A项目的京都大学提出了“京都大学日本门户”之构想目标，将10年内跻身THE排行榜前10位作为目标，成立了以校长为中心的“国际教育运营机构”，采用自上而下、领导决策的国际化推进模式。该校计划在具有强势地位的医学、数学、工学·化学及日本·亚洲学等4个领域的6个研究生院设置“超级全球方向”，与世界顶尖大学合作，开设国际联合教育课程，设置国际联合学位；加强与世界一流学者的交流，共同培育博士生，提高博士学位授予数，提高研究生的国际共著论文比率，从根本上提高教育及科研的国际竞争力。 同样入选“顶级型大学”A项目的东北大学提出了迈进THE排行榜前30的构想目标，计划与世界顶级大学合作创建7个国际合作研究生院及高端教育研究中心。首先，在世界领先的“自旋电子学”、“材料科学”、“宇宙创生物理学”及“环境地球科学”等4个学科领域开设国际合作研究生院，培养自旋电子领域的世界顶级博士人才。其次，在“数据科学”、“生命科学”、“灾害科学·安全学”等3个新兴领域上，与海外顶级大学合作开设国际合作研究生院。该校为了强化优势学科的研究，吸引更多的海外尖端人才，计划采用国际通行的招聘方式聘用专职教师，用兼职或年薪制的方式聘请诺贝尔奖级的著名教授，战略性地推进共同研究与教育。 三、评价与展望 “TGU计划”以大学治理结构的改革为突破口，通过引入国际通行的国际化评价指标体系，促使日本高校从办学模式、教学体制，到教务管理、人事制度等方面进行全面的体制改革，并以大学的体制改革推动高等教育国际化的深入发展。可以说，“TGU计划”的实施开启了日本高等教育国际化的新征程。 与以往日本政府出台的有关推进大学国际化的政策及配套项目相比，“TGU计划”具有以下几个方面的特点： (一)导向明确 在以往的项目中，日本政府往往是将资助重心放在研究型、综合型、传统型的院校上，而忽视了对人文科学类以及为地方经济社会发展做出贡献的小规模地方院校的资助扶持。“TGU计划”改变了这种传统的资助模式，将资助对象扩展为A、B两个类型。这样既为“旗舰大学”跻身于世界百强高校行列提供了强有力的财政保障，也惠及了长期以来一直支撑着日本大众化高等教育的中小规模的私立和公立大学，以及独具国际化办学特色的“后发型”大学。 例如，立命馆亚洲太平洋大学虽然是一所建校仅有15年的单科地方私立大学，但是该校却以培养的学历教育留学生人数、占市区人口的留学生比率连续5年位居日本榜首的成绩，获得了“TGU计划委员会”的肯定，并以“4个100④进入QS Asia Business School Ranking前30”的挑战性目标赢得了评委们的高度评价，最终入选了“全球化牵引型大学”项目。[13] (二)路径清晰 “TGU计划”摈弃了以往单纯追求“留学生”数量的僵化思维定势，在参照国际上通行的“国际化”认定标准基础上，设计并推出了由国际化、大学治理和教学改革等三大模块组成的通用指标和适用特定对象及自行设定的个性化指标。通过设立这些指标条目，既可以引导各申报学校确立自己的行动目标，明确具体的实施方案，使各申报院校从师资队伍的建设、教学方案的确定、学制的设计，到授课的具体安排和良好学习环境的供给等，全面、完整地勾画出一个较为清晰的“国际化”路线图；同时也为其他院校提供了一个国际化办学的指南，起到良好的示范效应；从而使原本目标模糊的日本大学国际化的进程变成了一个可以量化、可以预测评估的、行动目标清晰明确的具体行动，由此降低大学国际化的运行成本，提高了行动效率。 (三)鼓励个性 “TGU计划”改变了以往项目中的“统一化”管理模式，倡导“多元化”和“个性化”，增设了基于各校特点的个性指标。该指标的设置可以让不同层次、不同类型的院校根据自身的特点确定国际化办学方向，鼓励各校办出风格与特色，克服了同质化倾向。 例如，具有140年办校历史的立教大学就是以其个性鲜明的特色设计了独特的“全球化意识”及“国际化渗透度”等⑤指标(见表5)，赢得了评委的认可，最终入选为“全球化牵引型”B项目。该校规划：通过开展这些活动，培养学生的全球化意识，让学生在碰撞和融合中获取解决跨文化冲突的能力，引领社会地区的国际化发展。此外，立教大学还提出要在全校范围内进行跨专业的横向改革：面向10个专业的2万名学生开设“全球教养辅修专业群”，以提高学生的思维能力、革新力及协调能力。这些辅修专业包含了80余门课程，共设16个学分，其特点在于：使用英语授课、日本学生与留学生协作互动式学习、中长期海外体验项目、课程编码国际化和体系化、GPA管理系统以及不依靠笔试的严格成绩评价体系等。[14]
(四)尊重规律 “TGU计划”打破了以往以5年为资助期限的惯例，将资助期限延长至10年。这既是高校师资队伍建设及人才培育所需要的自然周期，也是开展跨国联合教育、师资引进、构建全球化教学体制、改善教育环境以及进行考核评估所需要的周期。资助期限的延长不仅可以使高校能在一个相对比较稳定的周期内，有计划、有步骤地实施大学的全面改革，同时也可以避免因后期缺少运营维护资金，而可能出现的半途而废、前功尽弃、流于形式等问题。 可以看出，“TGU计划”并非是“全球30计划”的“升级版”。当然，我们也不能简单地把它看作是日本政府为实现“留学生30万人计划”而推出的新的配套措施。“TGU计划”实际上是日本政府为了应对经济全球化，而实施的以国际化为目标的大学体制改革的新举措。可以说，一直走在“本土化”道路上的日本高校，现在正面临着继明治初期、二战之后的“第三次开国”，[16]其目标能否实现，我们将拭目以待。 注释： ①日本文部科学省也先后推出了一系列配套项目，例如，“支援留学生交流制度”(2009年)、“构筑国际化据点项目”(即全球30计划)(2009年)、“新成长战略”(2010年)、“全球人才培育战略”(2012年)、“官民协作支援海外留学制度”(2013年)以及“日本振兴战略”(2013年)等。 ②该项目存在的三大问题：一是辐射性。即在适龄入学人口减少，人文科学类及私立大学招生日趋困难的形势下，该项目偏重对已有相当实力的研究型、综合型、传统型大学给予丰厚的财政资助，而对支撑日本高等教育大众化的地方大学及后起大学则不予考虑，这势必加大日本高校国际化发展程度的差距，最后能否提高日本高等教育国际竞争力的整体水平还有待论证。二是持续性。“全球30计划”结束后，需要各校自筹资金维持新设的全英语学位课程、奖学金的财政来源及海外办事处经费等，经费的持续性也有待验证。三是有效性。仅依靠设立全英语学位课程，而不从建设师资队伍及优质的研究教育体系入手，难以稳定地吸引优秀的国际留学生，难以从根本上提高日本大学的国际竞争力。 ③即由独立法人日本学术振兴会为中心运营的“创建超级国际化大学支援程序委员会”作为第三者，遵照“支援审查要项”的规定，对申报院校提交的申报书进行审查。 ④该校提出的“4个100”是指国内外新生同住国际公寓比率达100％、多文化协作学习授课比率达100％、在学期间海外学习交流体验率达100％，以及留学生来自100个国家及地区。 ⑤“全球化意识”指标是将日本学生与留学生同食共寝的时间以及参加海外交流项目等跨文化体验等的时间进行数字统计加以评价；“国际化渗透度”是指日本学生与留学生联手，为周边商业服务设施提供义务英语辅导，开展英语服务的店铺普及率，其目标是至2023年达到80％。
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