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摘要：本文通过对国内外监理发展历程回顾，讲述土木工程建筑监理的重要性，尤其是对于确保工程质量、降低工程安全风险具有举足轻重的作用。本文仅主要对安全生产具体内容与方法进行介绍，表明建筑监理在工程策划、施工、运维过程中不可或缺，为工程建设保驾护航。
1 监理的定义
工程建设监理，是指监理单位受项目法人的委托，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同及其他工程建设合同（主要是施工合同），对工程建设实施的监督管理。
2 监理在国内的发展
自从1988年监理制在我国推广以来，经历了试点、稳步发展、全面推行3个阶段。
1988～1993年，是监理的试点阶段。1989年建设监理制首先在北京、上海、南京、天津、宁波、沈阳、哈尔滨、深圳八市和能源、交通的水电与公路系统试点。随后，试点工作发展到全国28个省市和20个工业交通部门；
1993～1995年，全国地级以上城市稳步开展了工程监理工作；
1995年召开的全国第六次建设工程监理工作会议上明确提出，从1996年开始，在建设领域全面推行工程监理制度。
监理行业历经三十年的磨练与发展，目前已得到公众认可，在工程领域尤其是大中型建设项目、国有资产投资、重点建设项目、外资投资等等项目均已施行工程监理。
3 监理的优缺点
优点是能够更好地帮助业主进行质量、安全、进度、投资、环保控制，加强合同和信息管理，做好文明施工监督和各方关系协调工作。能够合理利用有限的资金、资源高质量完成施工生产任务。
缺点是在一定程度上增加了工程投资规模。多了一个环节、多一道配合，相关的制度还不是很健全。监理市场管理与竞争不规范，在一定范围内存在低价中标、现场监理人员配置不足，无法全面保证监理合同履行。
4安全生产监理
4.1 施工准备阶段
（1）安全监理工作策划。根据工程监理合同及监理规范要求编制具体工程安全方面策划文件、用以指导监理人员工作。并及时对施工方报审的安全策划文件进行审查、提出书面意见。对于达到（或超过）一定规模的分部分项工程要求编制专项方案，超过一定规模的危大工程要求施工单位组织专家论证。
1）根据确定的项目安全管理总体目标和项目安全文明施工策划，结合本工程的建设特点，从加强队伍建设、创造合理工期、充实造价中安全措施费用、采用降低安全风险的施工方法、推行安全防护设施标准配置、强化安全评价过程管理、加强施工作业风险掌握、管控、检查与考核力度，以及突出加强分包管理、监督、检查等工作，编制工程安全监理工作方案，报建设单位审批。
2）参与组建项目现场应急工作组、编制工程现场应急处置方案，并开展方案评审，与业主项目部共同审核后，报建设管理单位批准。
3）审查施工项目部《施工安全管理及风险控制方案》、《安全文明施工设施配置计划申报单》、《安全文明施工措施实施计划申报单》、《特殊（专项）施工技术（措施）方案》、关键项目或关键工序、危险、特殊作业安全施工措施/作业指导书，报业主项目部审批。
4）审查施工项目部《项目管理实施规划》（施工组织设计）中的安全技术措施，施工项目部安全管理体系，主要施工机械/工器具/安全用具的安全性能证明文件。
5）审查施工项目部施工安全管理人员，特殊工种、特殊作业人员资格证明文件。
（2）分包安全管理。审查施工单位报审的分包单位资质证明文件是否合格，是否与施工合同要求的分包内容相一致，重点鉴别是否存在劳务与专业分包相混淆情况。
1）审核工程项目分包计划申请，报业主项目部审批。
2）审查施工项目部拟选用分包商的资质文件和拟签订的分包合同、安全协议，报业主项目部批准并备案。
3）检查施工项目部报送的专业分包商投入项目施工的人员资质、施工机械、工器具等，报业主项目部备案。
4）核查分包商项目负责人、技术负责人、质量管理人员、安全管理人员、特种作业人员以及施工机械、工器具与资质审查内容、分包合同是否一致。发现问题及时提出整改要求，并督促施工项目部闭环整改。
5）督促检查施工项目部对分包商人员的安全教育培训和考试情况。
6）审核施工项目部报送的专业分包商自带的起重机械设备、施工机械、工器具等的检验合格证明，合格后方可进场。
7）审批施工项目部报送的专业分包商的施工组织设计、作业指导书、安全施工方案或措施，并监督实施。
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4.2 施工阶段
（1）安全检查签证
安全检查签证重要施工设施（大中型起重机械、重要脚手架，施工用电、危险品库房等）投入使用前，依据工程安全监理工作方案对其进行安全检查签证，核查施工项目部填报的安全签证记录，审查施工项目部大中型施工机械进场/出场，并留存记录。
重大工序（工程项目开工、土建交付安装、安装交付调试以及整套启动）转接前，依据工程安全监理工作方案对其进行安全检查签证，并留存记录。
（2）施工安全风险及现场应急管理
1）根据工程特点、施工合同、工程设计文件等，对工程风险进行分析，在安全监理工作方案中明确风险和应急管理工作要求，并提出安全生产管理的监理预控措施。
2）参与业主项目部组织的作业风险交底和风险点初勘工作。
3）严格控制三级及以上风险作业，作业过程按照相关要求进行旁站监理。四级风险作业时，监理单位相关管理人员、项目总监理工程师、安全监理工程师应现场监督；当存在五级风险作业时，配合施工项目部实施降级措施，待降为四级风险后方可同意施工作业。
4）对施工作业票中施工作业风险控制流程执行情况进行重点监督和检查，对存在问题及时提出整改意见并实现闭环管理。
5）参与组建项目现场应急工作组，结合工程的实际情况，会同施工项目部开展应急预案演练，检查执行情况及其有效性和响应的及时性；根据结果进行评价和改进。
（3）安全文明施工
1）依据工程安全文明施工标准化管理办法，督查施工项目部开展“安全制度执行标准化、安全设施标准化、个人防护用品标准化、现场布置标准化、作业行为规范化和环境影响最小化”工作情况，对存在的问题督促施工项目部闭环整改。
2）根据现场安全文明施工实际情况适时开展监理随机检查工作，重点督查施工方案在施工现场的落实情况，督促施工项目部闭环整改。
3）审核施工项目部报送的《安全文明施工设施进场验收单》，并对其进场的安全措施及安全文明施工措施的实施情况进行验收，报业主项目部审批。
（4）分包安全管理
1）审查分包工程的各类报审文件，定期或不定期核查施工分包商项目负责人、安全管理人员、特种作业人员及机械、工器具等资源配备是否与入场验证相符，通过监理月报将分包管理情况报业主项目部。
2）通过文件审查、安全检查签证、安全旁站和安全巡视检查手段，实施分包安全监理，发现问题及时提出整改要求，并实施闭环管理。
3）有劳务分包人员参与的施工作业，施工班组负责人、技术员、安全员等关键岗位人员原则上应为施工项目部人员，当由劳务分包商人员担任
下转第370页时，必须经监理项目部审核认可。
4）当施工项目部提出更换专业分包商项目负责人、技术负责人时，必须经监理项目部审批，报业主项目部确认后方可更换；当施工项目部提出更换劳务分包商项目主要负责人、特殊工种和特殊作业人员时，必须经监理项目部审批同意。
5）专业分包商项目负责人、技术负责人等主要管理人员离开现场时，必须经监理项目部同意。
4.3 竣工验收评价阶段
（1）对施工过程各类资料整理归档。
（2）工程安全管理评价
1）按照工程安全管理评价办法规定在土建、安装、装修阶段分别开展安全管理评价监理自评工作，并形成评价记录，对所存在的问题进行闭环整改。
2）参加建设单位或业主项目部组织的项目安全管理评价检查活动，督促施工项目部对安全管理评价检查工作中所查出的问题进行整改、闭环。
结束语
随着工程建设法律法规体系的不断完善，监理责任日渐明晰，监理单位的质量、安全意识普遍提高，使得监理工作能够较之全面展开，监理工作水平也也有了较大提高。在建设工程管理工作中，监理单位发挥了积极的作用，为减少和预防建设工程生产质量安全事故作出了积极的贡献。
参考文献
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作者简介
卞学权、男、汉、江苏盐城、工程师、工学学士。
论文作者:卞学权
论文发表刊物:《建筑学研究前沿》2018年第23期
论文发表时间:2018/12/14
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